在全國(guó)安全防范工作緊急視頻會(huì)議上的講話(huà)

　　國(guó)家國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、應(yīng)急管理部部長(zhǎng) 黃明
（錄音整理）

　　今天的會(huì)議是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示召開(kāi)的，當(dāng)前的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，今年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生11起重大事故，同比去年多了7起。去年過(guò)去是有一定不可比性，我們前面幾個(gè)月的好多地方是停產(chǎn)的，但與2019年相比也多了兩起。較大事故自去年4月份以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月，就是說(shuō)16個(gè)月當(dāng)中14個(gè)月同比是上升的，特別是六月中旬以來(lái)，這兩個(gè)月時(shí)間，接連發(fā)生8起重大事故，平均一周就一起重大事故，事故的密集程度是近年來(lái)很少見(jiàn)。

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在最近中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，如履薄冰、如臨深淵”。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的一些事故災(zāi)難、公共安全事件，總書(shū)記指示“對(duì)有的地方警惕性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任”。李克強(qiáng)總理作出重要批示”近期，各類(lèi)事故仍時(shí)有發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)應(yīng)急管理部要督促指導(dǎo)各地強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全管理責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，完善相關(guān)安全措施，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。劉賀副總理、王勇科技組委員也作出批示，指出“現(xiàn)在到了事故可能多發(fā)的階段，具有周期性，這個(gè)周期性是講了兩個(gè)周期性，一個(gè)就是我們市場(chǎng)規(guī)律的變動(dòng)，第二個(gè)的話(huà)就是季節(jié)性。各地要強(qiáng)化安全意識(shí)，千萬(wàn)抓好。”

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國(guó)務(wù)院安委辦應(yīng)急管理部今天召開(kāi)視頻會(huì)，主要是動(dòng)員各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上，生命至上，深入分析安全生產(chǎn)面臨深層次矛盾和問(wèn)題，吸引力就當(dāng)前穩(wěn)定安全形勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大事故。又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全完善從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題的治本之策，強(qiáng)化源頭治理，系統(tǒng)治理，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位，落到實(shí)處。

　　總的來(lái)看，今年以來(lái)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞為建黨百年?duì)I造良好環(huán)境的目標(biāo)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。地方各級(jí)黨委政府高度重視，主要分管領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓，各部門(mén)齊心協(xié)力，各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部職工付出的辛勤努力。我們?cè)S多分管的領(lǐng)導(dǎo)同志很用心，很堅(jiān)定，抓的也很關(guān)鍵。許多地方的安全生產(chǎn)工作和公共安全事件，包括的話(huà)就是在賣(mài)，房子抓得很得力，避免了許多事故和災(zāi)害。

　　其實(shí)各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工都付出了艱辛的努力，有力推動(dòng)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，已經(jīng)超過(guò)22個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。190928之后到現(xiàn)在，這也是不容易的，歷史上這是最長(zhǎng)的一個(gè)間隔期。這些成績(jī)是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，事故反彈壓力很大的情況下取得的，非常不易，值得充分肯定。這些成績(jī)是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，事故反彈壓力很大的情況下取得，非常不易，值得充分肯定。同時(shí)我們要清醒的看到，形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。8月14日，青海海北州剛察縣一煤礦工作面發(fā)生冒落事故，就是冒頂事故，涌出大量的煤泥，目前是造成一人死亡，十九人被困。這十九人都很危險(xiǎn)的，目前，全體救援工作正在緊張進(jìn)行?？赡苁墙衲甑谒钠鹬卮蟮V山事故。暴露出當(dāng)前礦山安全問(wèn)題，十分突出，從這起事故初步了解情況看，有這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題。我們各地要好好的對(duì)照：

　　一是不顧安全冒險(xiǎn)作業(yè)。該礦8月2日因存在瓦斯監(jiān)測(cè)弄虛作假重大隱患，被青海煤礦安監(jiān)局直立停產(chǎn)整頓，暫扣安全許可證。事故發(fā)生時(shí)，在心理工作面運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，造成回填的矸石發(fā)生大面積的冒落，引發(fā)事故。進(jìn)而是停產(chǎn)整頓，是真整頓還是假整頓，是否做過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估?已有礦工實(shí)名舉報(bào)，不當(dāng)回事，是否嚴(yán)格按規(guī)程落實(shí)的防范的措施?民生主義上方。有回填的矸石，并且已經(jīng)出現(xiàn)冒落的征兆，為什么不及時(shí)撤離?在其他區(qū)域是否有違法開(kāi)采行為?這些問(wèn)題都要依法依規(guī)嚴(yán)肅徹查。

　　二是安全管理混亂。四方泥礦的上風(fēng)是去年九月進(jìn)行混合制所有制改革。但沒(méi)有把人民安全放在首位，沒(méi)有充分考慮煤礦專(zhuān)業(yè)的特殊性，現(xiàn)在子股百分之四十的是青海汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)，實(shí)際控股的百分之六十的浙江銀行公司卻又沒(méi)有煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)董事長(zhǎng)，既不懂煤礦，又長(zhǎng)期不開(kāi)礦。自身的安全，生產(chǎn)的責(zé)任的責(zé)任長(zhǎng)期去問(wèn)。只管投資從中賺錢(qián)，不管煤礦安全。此類(lèi)問(wèn)題經(jīng)營(yíng)初就已經(jīng)暴露出來(lái)。就是浙江有一個(gè)蒼南縣，有中國(guó)礦山井巷之鄉(xiāng)的稱(chēng)號(hào)，全國(guó)各地呀承包了不少礦業(yè)工程，今年發(fā)生重大事故的山東笏山金礦、山西大同鐵礦，這些礦山承包的都是得往這個(gè)地方去報(bào)的。礦山局要對(duì)其開(kāi)展全面的調(diào)查，對(duì)于不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，違反違規(guī)承擔(dān)工程的行為，必須堅(jiān)決整治。不能只認(rèn)有投資，不管安全責(zé)任是否落實(shí)?絕不能再釀出重大災(zāi)害。

　　三是思想麻痹松懈。今年初，山東煙臺(tái)連續(xù)發(fā)生兩起礦山事故，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)家礦山局派出工作組集中督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)礦山安全生產(chǎn)九條禁令。國(guó)務(wù)院電視電話(huà)會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)視頻會(huì)都專(zhuān)門(mén)做出部署，但事發(fā)地區(qū)必須引起足夠的重視。文也發(fā)了會(huì)也開(kāi)了就是落不到企業(yè)，落不到了現(xiàn)場(chǎng)。總認(rèn)為十年多來(lái)，青海沒(méi)有發(fā)生重大事故，事故屬于別人家的。其實(shí)身邊的重大風(fēng)險(xiǎn)情況沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有認(rèn)真去檢查，屬地管理責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)，關(guān)鍵要害，抓不準(zhǔn)，治不了。

　　四是監(jiān)管執(zhí)法沒(méi)有盯緊抓牢。像青海這個(gè)煤礦，國(guó)家監(jiān)察執(zhí)法直令停產(chǎn)整頓，地方監(jiān)管就無(wú)動(dòng)于衷了。煤礦整改作業(yè)就可以無(wú)視安全。有關(guān)部門(mén)對(duì)存在停產(chǎn)整頓，這樣重大隱患的礦井，是否跟蹤督查?從事故發(fā)生的情況看，顯然沒(méi)有做到位。有一名礦工實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)到了國(guó)務(wù)院辦公廳督查室。8月4日，轉(zhuǎn)到了省里面，只要我們深入的去核查一下，就可以制止這起事故。礦工他熟悉礦井情況有經(jīng)驗(yàn)，那天就沒(méi)有下井。好了，當(dāng)天就發(fā)生事故?，F(xiàn)在就是我們執(zhí)法應(yīng)該怎么樣執(zhí)法。從事故發(fā)生情況看，確實(shí)我們的這些執(zhí)法沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)礦山的監(jiān)管要通過(guò)用電量、炸藥使用量、下井人數(shù)等多個(gè)方面信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控，要派人盯守，死看硬守，這樣的技術(shù)加人工，沒(méi)有什么難度。就是難以落實(shí)，不愿意下功夫抓落實(shí)，往往一查了事、一停了事、一關(guān)了事，執(zhí)法效果如何，不管不問(wèn)，這不是執(zhí)法者應(yīng)有的態(tài)度和作風(fēng)。

　　上述分析的煤礦問(wèn)題，以及近期接連發(fā)生的多起重大事故，與戰(zhàn)疫之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)異常波動(dòng)、問(wèn)題顯現(xiàn)有一定的相關(guān)性，但不能簡(jiǎn)單地歸集于這一事故反彈規(guī)律，還要更加清醒地看到，事故多發(fā)背后的深層次問(wèn)題，仍十分突出。當(dāng)前以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要我們高度重視：

　　一是非法違法問(wèn)題突出

　　這一直是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，有人只管合法，不管非法。去年福建泉州申請(qǐng)和今年江蘇蘇州7.12兩次賓館坍塌，都暴露出對(duì)涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所裝修改造，由審批改為備案后，日常監(jiān)管只管報(bào)備的，不報(bào)備就無(wú)人管，無(wú)人問(wèn)。礦山也存在只管有證的，不管無(wú)證的問(wèn)題。只管生產(chǎn)的，不管關(guān)停的企業(yè)改革，有的對(duì)長(zhǎng)期存在的重大隱患視而不見(jiàn)。今年，山東棲霞笏山金礦井下違規(guī)儲(chǔ)存炸藥，分析代謝情況，20多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)開(kāi)挖和去年湖南衡陽(yáng)關(guān)閉小煤礦偷采等引發(fā)重大事故的突出問(wèn)題，都不是一天兩天的，是長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)問(wèn)題，但多次督查檢查的漏網(wǎng)之魚(yú)，有的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患沒(méi)有盯緊抓實(shí)。去年，吉林松原發(fā)生一起農(nóng)用車(chē)載人重大事故后，幾個(gè)月之后又發(fā)生同命的重大事故。河南商丘武館重大火災(zāi)事故前，當(dāng)?shù)貙?duì)發(fā)現(xiàn)的電器線(xiàn)路老化、無(wú)消防通道等問(wèn)題，一直沒(méi)有督促整改到位。還有不少地方在放管服務(wù)改革中重放輕管，甚至只放不管，把監(jiān)管措施砍掉了，把嚴(yán)重違法違規(guī)放掉了。

　　二是違規(guī)分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題突出

　　這個(gè)問(wèn)題在建筑施工等領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在，十分普遍，屢屢導(dǎo)致重大事故。但是屢屢整治不了。有的層層轉(zhuǎn)包，層層抽筋扒皮，到了最后干活的公司想方設(shè)法減少投入，工程安全質(zhì)量毫無(wú)保證。這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上已產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，老百姓都知道其中的貓膩，但就是解決不了。我們相關(guān)部門(mén)不想管的，有的人為的把項(xiàng)目分開(kāi)成若干個(gè)小工程，分包給規(guī)程、規(guī)范上都不懂的馬路施工隊(duì)，有的掛著羊頭賣(mài)狗肉，打著央企國(guó)企正規(guī)軍的牌子投標(biāo)中標(biāo)，但實(shí)際施工又不派管理團(tuán)隊(duì)，即使派出的團(tuán)隊(duì)也不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，特別是外地掛靠、責(zé)任人長(zhǎng)期不在企業(yè)工作。實(shí)際施工這塊不派團(tuán)隊(duì)的這個(gè)問(wèn)題非常突出，任由安全管理水平差的草臺(tái)班子胡作非為，發(fā)生事故的青海煤礦也有國(guó)有企業(yè)參股，但又不實(shí)際從事煤礦管理。

　　珠海隧道工程建設(shè)單位是中鐵二區(qū)，實(shí)際由一家福建勞務(wù)公司施工，而且三名監(jiān)理人員均無(wú)隧道施工監(jiān)理經(jīng)歷。2000年以來(lái)發(fā)生了13起隧道建設(shè)重特大事故中，有12起發(fā)生在中央企業(yè)，很多都是包出來(lái)的問(wèn)題。今天我們央企各大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，請(qǐng)你們認(rèn)真對(duì)照這些事故表現(xiàn)出來(lái)的各種問(wèn)題。你們自己查一查，你們下面的二級(jí)、三級(jí)公司有沒(méi)有這樣干?現(xiàn)在出這些問(wèn)題的，都是出在掛羊頭賣(mài)狗肉上。上面那個(gè)帽子很大，下面實(shí)際干活的根本不懂，你們這些領(lǐng)導(dǎo)在上面也不了解下面的實(shí)際情況，只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包了多少、又接管了多少企業(yè)，成績(jī)很大。但是同志啊，風(fēng)險(xiǎn)也很大，全是出這些責(zé)任事故，都要追究責(zé)任。而且追究責(zé)任不會(huì)像過(guò)去那樣，簡(jiǎn)單的就事論事，是哪一個(gè)層級(jí)就是哪一個(gè)層級(jí)的事，最多上追一層。現(xiàn)在追究責(zé)任可能不是這個(gè)情況了，要把人民生命安全真正落到實(shí)處，就必須真正的嚴(yán)肅起來(lái)。戴誰(shuí)的帽子，就應(yīng)該誰(shuí)來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé)任，你不能只說(shuō)明此次招標(biāo)。招了以后你不負(fù)責(zé)任能，行嗎?說(shuō)得過(guò)去嗎?再說(shuō)就是不追你的責(zé)任，你敗壞的也是央企的名聲。

　　三是資質(zhì)管理問(wèn)題突出

　　有的企業(yè)有資質(zhì)卻不干活，專(zhuān)門(mén)賣(mài)資質(zhì)，空手套白狼，工程質(zhì)量、安全管理也隨之一賣(mài)了之。整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)的安全鏈完全失控，有的包給完全沒(méi)有資質(zhì)的單位和個(gè)人，根本不具備基本資質(zhì)能力，不管不顧，冒險(xiǎn)難干。蘇州7.12酒店勘察事故中，業(yè)主將改造工程承包給無(wú)施工資質(zhì)的建筑公司。無(wú)設(shè)計(jì)自己的個(gè)人，建筑公司你要著手改什么都不懂的，包工頭名承重墻都不知道在哪里，求一頓猛猜導(dǎo)致整體坍塌，荒唐到已經(jīng)不可想象的程度，甚至掛靠在礦山、機(jī)械、采掘、大客車(chē)、大貨車(chē)、?；?、運(yùn)輸車(chē)、漁業(yè)、船舶等行業(yè)領(lǐng)域，都普遍存在這種分包轉(zhuǎn)包，這種的話(huà)就是賣(mài)資質(zhì)，就是說(shuō)只收錢(qián)、不管事。發(fā)生事故，一查都有突出的問(wèn)題。

　　四是用工方式改變帶來(lái)的問(wèn)題突出

　　當(dāng)前隨著人民生活方式多樣化，民工經(jīng)濟(jì)盛行，最明顯的特征是從業(yè)人員低門(mén)檻、低技術(shù)、低收入、高強(qiáng)度、高競(jìng)爭(zhēng)，主要從事勞動(dòng)密集型的體力勞動(dòng)，安全技能素質(zhì)普遍偏低，還有在礦山、建筑業(yè)等高危行業(yè)，存在大量的勞務(wù)派遣用工，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)跟不上，甚至根本不培訓(xùn)就上崗。在事故死亡人員中多數(shù)都是四、五十歲，初中以下的學(xué)歷。天津鐵路橋坍塌、南興縣碰撞等幾起鐵路事故死亡的都是年歲大的外來(lái)農(nóng)民工。

　　山西大紅才鐵礦遇難人員中，有三人是當(dāng)天招入下井。當(dāng)天就出事，還有一些礦山企業(yè)以托管方式解決用工問(wèn)題，但托而不管。新疆豐源煤礦4.10事故、陜西榆林郝家梁煤礦7.15透水事故,都是托管出來(lái)的事。以上這些問(wèn)題的原因是多方面，直接的原因，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，法制意識(shí)淡薄，知法犯法，故意鉆空子，頂風(fēng)作案，有法不依，有章不循，不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不按規(guī)程要求生產(chǎn)作業(yè)，該投入的不投入，該培訓(xùn)的不培訓(xùn)，該課程的不課程?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理極其混亂，一些小企業(yè)如此，一些大企業(yè)也沒(méi)有大企業(yè)的樣子;

　　間接原因是地方黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)很重視，現(xiàn)在說(shuō)哪個(gè)地方黨委政府不重視，這是不太可能的，黨委政府都很重視，但沒(méi)有層層傳導(dǎo)給部門(mén)和企業(yè)。有的主管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題畏難發(fā)愁，研究不透，抓而不準(zhǔn)，出了問(wèn)題就事論事，處理完了就了事，不主動(dòng)從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度的源頭上尋求解決的辦法。水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶，從事嚴(yán)防范事故調(diào)查、責(zé)任追究和管理制度，反腐倡廉等都有缺陷漏洞。最近浙江在反腐倡廉上出手，就改變了上面的狀況。有些問(wèn)題老是解決不了，為什么老是解決不了啊?貓鼠一家你能夠出事嗎?能管得住嗎?國(guó)務(wù)院要求對(duì)涉及安全生產(chǎn)、人民生命體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)，一定要嚴(yán)格管理、全覆蓋的監(jiān)管。在改革中，放管服改革中是慎之又慎的，但也有一些地方以放管服務(wù)為名，層層下放，利于推卸責(zé)任，監(jiān)管執(zhí)法寬松了，不敢動(dòng)真碰硬，工作一般化表面化，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，查不出隱患，有的不愿意真查隱患，有的不考慮高危行業(yè)領(lǐng)域的特殊性，安全生產(chǎn)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)行一刀切的整合，監(jiān)管執(zhí)法能力不足，力量削弱，還有一些地方和部門(mén)監(jiān)管不作為、亂作為，為企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)了天窗、走了后門(mén)。

　　根本原因還是指導(dǎo)思想問(wèn)題。沒(méi)有牢記習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須說(shuō)明一條不可逾越的紅線(xiàn)來(lái)教誨。人民至上，生命至上的理念沒(méi)有真正樹(shù)牢。一到經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，有矛盾的時(shí)候，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就顧不上，把安全丟到一邊，這不是完全準(zhǔn)確，全面貫徹新發(fā)展理念，也不是高質(zhì)量發(fā)展的要求，更不符合我們黨為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的初心使命。對(duì)此，各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，今年后幾個(gè)月安全防范面臨的復(fù)雜形勢(shì)，還可能進(jìn)一步降低，大多商品價(jià)格繼續(xù)保持高位，這個(gè)7月份是9%，一些企業(yè)拼命搶窗口搶效益，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況又沒(méi)有明顯改觀，老風(fēng)險(xiǎn)集聚，新風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。

　　當(dāng)前市縣的基層黨委政府陸續(xù)換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變化比較大，很多對(duì)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作不熟悉，上手段，今年全球氣候立場(chǎng)極端天氣明顯增多，河南、湖北等地遭遇極端強(qiáng)降雨天氣，特別是鄭州、隨州等地區(qū)造成大量人員傷亡。從目前情況看，今年汛期可能要延長(zhǎng)，安全防范須臾不可放松。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位一定要特別重視，進(jìn)一步增強(qiáng)政治理論性和政治責(zé)任?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)講政治是具體的，兩個(gè)維護(hù)要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)，做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。我們一定要堅(jiān)持兩個(gè)至上，兩個(gè)根本擔(dān)當(dāng)作為、精準(zhǔn)施策，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)制，切實(shí)解決當(dāng)前最突出最緊迫最薄弱的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制事故反彈勢(shì)頭，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)際效果進(jìn)行兩個(gè)維護(hù)。

　　第一、要在貫徹新發(fā)展理念上下功夫，抓落實(shí)。

　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持人民至上、生命至上，自覺(jué)主動(dòng)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把保護(hù)人民生命安全，作為最現(xiàn)實(shí)的國(guó)之大事，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把安全發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的貫徹新發(fā)展理念，各領(lǐng)域全過(guò)程，以高水平安全工作，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述，時(shí)刻謹(jǐn)記總書(shū)記提出的在抓落實(shí)上還有很大差距，只要工作不到位，早晚要出事的教誨。這兩句話(huà)都是總書(shū)記反復(fù)教育的，就是在中央落實(shí)上還有很大差距，這是指的我們的現(xiàn)狀。第二個(gè)就是警示我們只要工作不到位，早晚要出事。真正把安全作為發(fā)展的前提。對(duì)于事關(guān)人民生命安全的監(jiān)管事項(xiàng)，都要嚴(yán)格把關(guān)。特別是中西部地區(qū)，在省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)高危項(xiàng)目要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，不能良莠不分，變成了招商引災(zāi)。要準(zhǔn)確理解和把握中央放管服改革的精神，絕不能層層放水，對(duì)煤礦、非煤礦、山、化工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域，不能簡(jiǎn)單全部實(shí)行雙隨機(jī)一公開(kāi)，總理反復(fù)講要全覆蓋，這不是我們逃避責(zé)任的任何理由。重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源就是要緊緊盯住不放，重點(diǎn)監(jiān)管全覆蓋監(jiān)管。要按照中央關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)，不能削弱的要求，在各地綜合行政執(zhí)法改革中，配齊配強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)力量，堅(jiān)持把隱患當(dāng)作事故來(lái)對(duì)待，運(yùn)用刑法修正案11、新安全生產(chǎn)法等，加大企業(yè)事故前的責(zé)任追究力度，定期公開(kāi)通報(bào)頂級(jí)案例，著重完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法后的跟進(jìn)整改工作機(jī)制。盯住消除重大安全隱患，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線(xiàn)。

　　第二、要在安全責(zé)任上下功夫、抓落實(shí)。

　　要強(qiáng)化問(wèn)題整改責(zé)任。當(dāng)前一些地方存在著關(guān)、停礦，技改、機(jī)電礦、托管控股托管礦、民營(yíng)科室。建筑施工領(lǐng)域、央企國(guó)企工程項(xiàng)目等層層轉(zhuǎn)包分包等都長(zhǎng)期存在。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)也都心知肚明。要抓緊把問(wèn)題隱患排出來(lái)，拎出來(lái)。派出盯守的、監(jiān)管的、跟班的，也不是待在那里就了事了，責(zé)任措施都要明確、都要到位，不要老等上面部署了，甚至反復(fù)督促了，也不知上手，搞個(gè)檢查應(yīng)付就算了，難道非要等出了大事故、付出慘痛的代價(jià)，能夠調(diào)查處理。要來(lái)處分的，要進(jìn)監(jiān)獄了，才醒悟、才感同身受嗎?

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)自己、對(duì)家庭負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)就是要帶著責(zé)任去抓落實(shí)。動(dòng)真碰硬解決實(shí)際問(wèn)題。這是國(guó)務(wù)院。對(duì)省級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)考核巡查，也發(fā)現(xiàn)了這些突出的問(wèn)題。其中好多都是老問(wèn)題。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)，要抓緊明確責(zé)任措施，限期整改。國(guó)務(wù)院安委辦和各級(jí)安委辦要抓好跟蹤督辦，要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。督促了新?lián)Q屆的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，切實(shí)履行好保一方平安促一方發(fā)展的政治責(zé)任。各級(jí)安委會(huì)成員單位，特別是內(nèi)地管理部門(mén)，要主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府的參謀助手，發(fā)揮黨政同責(zé)、制度優(yōu)勢(shì)。用好社區(qū)市以上政府地方立法權(quán)。拿出精準(zhǔn)有力的制度措施。要抓緊出標(biāo)準(zhǔn)建體系。依法加快建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，把各方責(zé)任細(xì)化實(shí)化、到崗到人。各級(jí)安委辦要搭建平臺(tái)。及時(shí)交由各地各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下央企國(guó)企。今年以來(lái)4起重大事故涉及中美建設(shè)、東風(fēng)汽車(chē)，中體工、北京控股、青海汽運(yùn)等央企、國(guó)企。

　　央企、國(guó)企總部要真正對(duì)下屬企業(yè)負(fù)起總責(zé)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售擴(kuò)張發(fā)展規(guī)劃中，把安全擺在重要位置，對(duì)控股企業(yè)履行大股東安全職責(zé)，絕不能只控股不管理，要借鑒山東等地經(jīng)驗(yàn)，建成國(guó)企安全管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)外包隊(duì)伍、勞務(wù)派遣工的安全教育和現(xiàn)場(chǎng)管理，要與本企業(yè)員工一視同仁，納入統(tǒng)一的管理，規(guī)范管理。

　　第三，要在源頭治理上下功夫抓落實(shí)。

　　要加快堵上項(xiàng)目建設(shè)制度漏洞，住建、交通、水利、電力等部門(mén)，要結(jié)合建筑業(yè)改革和企業(yè)資質(zhì)審批等管理改革，研究修改企業(yè)資質(zhì)條件和工程項(xiàng)目中中標(biāo)管理辦法，從源頭上消除安全隱患。要完善和落實(shí)建筑工程施工許可管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目改擴(kuò)建、裝修裝飾、工程加固等施工行為、對(duì)于應(yīng)報(bào)審而未報(bào)審、違法違規(guī)先進(jìn)改進(jìn)擴(kuò)建，要納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　要嚴(yán)肅完善礦山安全管理體制機(jī)制，把轉(zhuǎn)包、分包只控股不管理的問(wèn)題作為重點(diǎn)。堅(jiān)決防止礦山重大事故屢屢重蹈覆轍，要加快修建城鎮(zhèn)人體設(shè)施運(yùn)行，維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)矩。涉及安全的力度要作為強(qiáng)制條款。提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要加快補(bǔ)上用工管理漏洞。人事部門(mén)在統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)中，要注重從業(yè)人員安全技能素質(zhì)提升，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)工作前景，大力推動(dòng)培養(yǎng)適應(yīng)高危行業(yè)安全需求的新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人。

　　對(duì)于派遣人員要嚴(yán)格落實(shí)崗前安全培訓(xùn)制度，勞務(wù)派遣公司要把好出口關(guān)。實(shí)際用人單位要把好進(jìn)口關(guān)，未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的嚴(yán)禁上崗。要嚴(yán)格安全培訓(xùn)，執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)假培訓(xùn)、假考試、假證書(shū)的，對(duì)當(dāng)事人和用人單位培訓(xùn)單位，都要一并依法處罰。這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)源頭問(wèn)題。今天到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的研究，就是十四五期間關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，其中就有如何加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，我們現(xiàn)在一方面許多企業(yè)要的高級(jí)工、技術(shù)工，我們沒(méi)有，我們要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，另一方面現(xiàn)在的問(wèn)題是什么?是安全標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。

　　好多職工的話(huà)就是臨時(shí)用工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，乃至于不培訓(xùn)就上崗，有的企業(yè)不愿意招新的，就是的找臨時(shí)、勞務(wù)派遣，這樣自己負(fù)擔(dān)輕了，但是后果是什么?后果現(xiàn)在最直接的是通過(guò)我們這樣集中反映出來(lái)的，就是事故程度，最近這段時(shí)間發(fā)生的一些事故，就明顯的表現(xiàn)出年齡大、文化低、用工短、時(shí)間短。所以說(shuō)今天上午的會(huì)上我們就提了關(guān)于職工培訓(xùn)問(wèn)題要嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)法的要求，不能只圖方便，只圖節(jié)約成本。這方面我們發(fā)改委部門(mén)和人事部門(mén)都要認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們也在研究高質(zhì)量發(fā)展靠什么?還是靠高質(zhì)量的人，沒(méi)有高質(zhì)量的技術(shù)用工，我們的工藝如何上去，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是根本的這些源頭。只圖眼前只圖方便，能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展嗎?能真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大崛起嗎?要加快補(bǔ)上基層政策漏洞。不能只管大的，不管小的，只管合法的，不管非法的，要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)絡(luò)施工，安全問(wèn)題的隱患發(fā)現(xiàn)，完善公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，及時(shí)治理未批先建、違規(guī)改造、野蠻裝修等行為。要借鑒合肥新建，加快城市生命線(xiàn)工程，安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高治理整頓的精準(zhǔn)性時(shí)效性。

　　第四、要在打非治違上下功夫，抓落實(shí)。

　　礦山對(duì)違法違規(guī)，轉(zhuǎn)包、分包停產(chǎn)、停建、即改即建，在關(guān)取締等礦要果斷治理。對(duì)于違反采掘作業(yè)、探放水、宋破、礦井抽采的制度規(guī)定的要頂格嚴(yán)厲處罰，要加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)防以保供為由，不顧安全超標(biāo)力能力，超強(qiáng)度生產(chǎn)引發(fā)事故。對(duì)尾礦庫(kù)頭頂?shù)V、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促地方和企業(yè)一庫(kù)一策治理到位，該備庫(kù)的要及時(shí)備庫(kù)。?；飞羁涛〗衲暌詠?lái)發(fā)生的化工爆炸、儲(chǔ)油罐區(qū)爆炸重大涉險(xiǎn)事故教訓(xùn)，要組織對(duì)石油儲(chǔ)備庫(kù)，危化品換氣等重大危險(xiǎn)源安全狀況及整治情況進(jìn)行評(píng)估。

　　要保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)化工和危化品，全面團(tuán)隊(duì)管理責(zé)任措施，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。各地對(duì)油罐區(qū)一定要自己下功夫啊。現(xiàn)在大家心里要明白，真正出了大事，火燒連營(yíng)的，我們現(xiàn)在的技術(shù)是解決不了的，所以說(shuō)一定要在防范上下功夫。

　　各地我們現(xiàn)在已經(jīng)通知各地是自己先查，接著就是國(guó)務(wù)院安委辦和相關(guān)的部門(mén)要組織再去檢查，但是現(xiàn)在要立足各地，特別是現(xiàn)在有疫情，出行也不方便，那么所以說(shuō)的話(huà)各地要真正負(fù)起責(zé)任。

　　逐漸領(lǐng)域，近期 發(fā)生傷亡最大的兩起重大事故。今年以來(lái)就今年發(fā)生三起，要對(duì)事故集中暴露出的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊出賣(mài)出租資質(zhì)，層層分包轉(zhuǎn)包的違法行為，對(duì)中標(biāo)后又違規(guī)轉(zhuǎn)包給無(wú)資的隊(duì)伍和人員施工的，要取消中標(biāo)資質(zhì)，像這樣的不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)該取消他終身的資格，所以取消中標(biāo)資格也行，性質(zhì)嚴(yán)重的要吊銷(xiāo)資質(zhì)，不能任其擾亂市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)埋下安全隱患。

　　要聚焦改擴(kuò)建隧道施工燃?xì)夤艿?，深化安全治理整頓，效果要始終盯緊看到大型綜合體、高層建筑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和異地扶貧搬遷高層建筑、電化學(xué)、儲(chǔ)能電站等高敏感場(chǎng)所，加大治理力度，特別是要深刻吸取河南商丘博物館，清明長(zhǎng)春共建建筑體量，建筑體重大火災(zāi)教訓(xùn)中綜合治理，提法封閉，原創(chuàng)守備、安全出口等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故?，F(xiàn)在的問(wèn)題是疫情防控，這個(gè)地方的話(huà)門(mén)窗都備起來(lái)，醫(yī)院這方面問(wèn)題也很突出，超市商場(chǎng)也很突出，其他人都數(shù)起來(lái)有一門(mén)，這最容易出事道路。

　　道路交通要針對(duì)甘肅平原大客車(chē)側(cè)翻事故教訓(xùn)，加快60座以上大客車(chē)清理淘汰，扎實(shí)開(kāi)展公路違法超員和違法本人治理百日行動(dòng)。要高度重視農(nóng)村三區(qū)群眾出行的需求，深入推進(jìn)農(nóng)村交通安全固本強(qiáng)基10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，水上運(yùn)輸違約成果去年16起重大事故就占了6起，其中5起是8月份以后發(fā)生的，8月12日舟山海域發(fā)生一起導(dǎo)致9人失聯(lián)，漁船碰撞事故。交通運(yùn)輸和農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村部門(mén)要明確強(qiáng)力推進(jìn)上一、船共治2021專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防重大事故反彈。此外，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)旅游、民航、鐵路、軍工、民報(bào)公報(bào)、特種設(shè)備、油氣管道等安全整治，堅(jiān)決防止出大事

　　要在抓好防汛救災(zāi)上下功夫抓落實(shí)。當(dāng)前仍是防汛關(guān)鍵期，南北方防汛救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今天上午李克強(qiáng)總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)做好防汛救災(zāi)工作進(jìn)一步督促，提出要求。我們要時(shí)刻繃緊防汛救災(zāi)這根弦，絲毫不能放松，寧可十防九空，不可有任何疏忽大意。

　　一要全力防范應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害。

　　類(lèi)似河南鄭州以及湖北隨州這樣的極端強(qiáng)降雨未來(lái)可能更加頻繁發(fā)生?，F(xiàn)在不少基層干部對(duì)極端天氣紅色預(yù)警等缺少直接的感受?？吹教鞖忸A(yù)報(bào)的同時(shí)運(yùn)行上面的天氣預(yù)報(bào)有的是來(lái)的也比較晚，不及時(shí)，是吧?看到這個(gè)東西不知道它產(chǎn)生什么樣的危害，不曉得厲害，所以說(shuō)就無(wú)知無(wú)畏。這個(gè)里面的話(huà)既有的話(huà)經(jīng)驗(yàn)和能力不足，他沒(méi)有這方面的經(jīng)歷，也有一些責(zé)任心不強(qiáng)。

　　其實(shí)我們省市包括縣的上級(jí)機(jī)關(guān)要抓得更深入更扎實(shí)一些，遇到這些移動(dòng)天氣的時(shí)候，希望要及時(shí)的進(jìn)行督導(dǎo)，你是不是的話(huà)就是及時(shí)預(yù)警了，采取什么措施了，有多少人處于預(yù)警范圍內(nèi)，有沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移，這次的話(huà)要及時(shí)的指導(dǎo)督導(dǎo)，特別是轉(zhuǎn)移群眾的問(wèn)題，告訴他們具體應(yīng)該怎么做。有的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)不多，他就猶猶豫豫拿不準(zhǔn)，特別是到了半夜了，群眾睡下去了，不想去打擾群眾，麻煩群眾，稍一猶豫水就來(lái)了，等到想下決心，水已經(jīng)到了胸口了來(lái)不及了。

　　要堅(jiān)持滾動(dòng)會(huì)商，跟進(jìn)研判汛期汛情，寧可信其有、信其大、信其重、信其廣，以不死人少傷人少損失為目標(biāo)，落實(shí)具體行動(dòng)機(jī)制，特別是要組織把縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建立健全起來(lái)，就縣區(qū)這一級(jí)特別重要，真正的落實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高等級(jí)的預(yù)警發(fā)布后，就要態(tài)度堅(jiān)決，把安全轉(zhuǎn)移、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援各項(xiàng)責(zé)任措施落到實(shí)處。緊急情況首先要第一時(shí)間撤人，寧可十防九空，就是要求我們不能有任何意義，不要怕麻煩，寧愿工作多做一些，做過(guò)一些也不能漏管失控，不是非要自己出事才是教訓(xùn)。要把別人的教訓(xùn)當(dāng)成自己的教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)提升，有效防范應(yīng)對(duì)，否則會(huì)始終處于被動(dòng)。

　　二是突出抓好重點(diǎn)地區(qū)和流域防汛工作。

　　目前東北、黑龍江、嫩江、松花江有一部分江段持續(xù)超緊超保提拔長(zhǎng)期病號(hào)，西南和長(zhǎng)江中下游只能強(qiáng)降雨，累計(jì)雨量大，部分強(qiáng)降雨落區(qū)重合度高，太湖水位維持上漲，一些地方發(fā)生中小河流洪水、內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，要突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域，思想上絕不能松懈和有僥幸心理。針對(duì)黑龍江、鎮(zhèn)江、松花江等靠抗洪時(shí)間?地域廣、壓力大等特點(diǎn)，要壓緊壓實(shí)責(zé)任措施，組織人員24小時(shí)巡堤查檢，尤其是現(xiàn)在北方天冷的責(zé)任更要落實(shí)到位。針對(duì)近期西南和長(zhǎng)江中下游強(qiáng)降雨，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查，預(yù)警搶險(xiǎn)力量和物質(zhì)，嚴(yán)防山洪地質(zhì)災(zāi)害中小水庫(kù)出險(xiǎn)以及城市內(nèi)澇。

　　三要扎實(shí)做好救災(zāi)救助和災(zāi)后重建工作。

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視河南災(zāi)情，按照救災(zāi)機(jī)制響應(yīng)規(guī)定給予應(yīng)急資金支持，正在開(kāi)展全面的調(diào)查評(píng)估。目前河南仍有33.3萬(wàn)群眾分散安置，要深入了解緊急救災(zāi)資金實(shí)際需求和資金使用情況，做好災(zāi)情的核查，指導(dǎo)推進(jìn)緊急救災(zāi)工作。要確保群眾基本生活，保證社會(huì)的穩(wěn)定。湖北、河北、安徽、湖南、重慶等地要加強(qiáng)災(zāi)后救助，確保受災(zāi)群眾基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。

　　同志們，當(dāng)前面臨安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、疫情防控幾條線(xiàn)作戰(zhàn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力作風(fēng)是重大的考驗(yàn)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要以高度的政治責(zé)任感、使命感，全力做好安全防范各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有力應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　今天的會(huì)議就開(kāi)到這里，散會(huì)。