晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕219號(hào)

　　各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)：

　　2021年8月14日，青海省剛察縣柴達(dá)爾煤礦綜放工作面發(fā)生冒頂潰砂事故，造成1人死亡，19人被困，目前正在緊張救援中。初步了解，該礦為地方國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，急傾斜煤層，采用綜采放頂煤開(kāi)采，煤層上覆基巖產(chǎn)生抽冒塌陷，導(dǎo)致地表積水?dāng)y裹泥沙潰至采煤工作面，造成事故。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下工作要求：

　　一、各級(jí)應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門(mén)和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)重要指示精神，落實(shí)8月16日全國(guó)、全省安全防范工作緊急視頻會(huì)議要求，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，增強(qiáng)底線思維和憂患意識(shí)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故。

　　二、切實(shí)做好煤礦水害防治工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)水害防治各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家局“三必須、四嚴(yán)禁”措施要求，嚴(yán)格按照老空水“三專(zhuān)兩探一撤”和“四步工作法”要求，綜合采用“物探、鉆探、調(diào)查、會(huì)診”等手段，切實(shí)查明礦井及周邊地表水體及有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，對(duì)地面塌陷裂縫進(jìn)行封堵，防止地表水倒灌井下;查明老空積水、采掘工作面及周邊積水等情況，并對(duì)放水效果進(jìn)行驗(yàn)證，確保疏干放凈。對(duì)于存在《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辦法(試行)》(晉煤監(jiān)政法(2020)134號(hào))中涉及的6類(lèi)水害重大安全風(fēng)險(xiǎn)，煤礦每月要檢查分析并有效管控好水害重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。當(dāng)前我省雖已度過(guò)了“七下八上”主汛期，但仍不可疏忽大意，各級(jí)應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門(mén)和煤礦企業(yè)仍要加強(qiáng)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取針對(duì)性措施加強(qiáng)防范。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)放頂煤安全管理工作。煤礦采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》，礦井第一次采用放頂煤開(kāi)采，或者在煤層(瓦斯)賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須根據(jù)頂板、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行可行性論證和設(shè)計(jì)，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專(zhuān)家論證;針對(duì)煤層開(kāi)采技術(shù)條件和放頂煤開(kāi)采工藝特點(diǎn)，必須制定防瓦斯、防火、防水、頂板支護(hù)、初采和工作面收尾等安全技術(shù)措施。緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1：3，且未經(jīng)行業(yè)專(zhuān)家論證的，急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1：8的，嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采;礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，放頂煤開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的，嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采。

一是

四、引以為戒，突出問(wèn)題整改，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門(mén)，要深刻吸取青海省柴達(dá)爾煤礦和我省大紅才礦山事故教訓(xùn)，舉一反三，督促轄區(qū)內(nèi)傾斜煤層放頂煤開(kāi)采的煤礦認(rèn)真開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估，特別是忻州市應(yīng)急局要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)急傾斜煤層煤礦專(zhuān)門(mén)組織安全專(zhuān)項(xiàng)論證，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》，制定安全技術(shù)措施。要強(qiáng)化對(duì)煤礦水害防治工作的執(zhí)法檢查，凡是煤礦有嚴(yán)重水患、未采取有效措施而繼續(xù)組織生產(chǎn)建設(shè)的，未嚴(yán)格落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的，一律依法停產(chǎn)整頓。要強(qiáng)化問(wèn)題隱患整改。7月下旬，國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)我省晉中市煤礦安全生產(chǎn)工作開(kāi)展明查暗訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些煤礦存在瓦斯、防治水等災(zāi)害防范治理措施落實(shí)不到位、安全基礎(chǔ)管理不扎實(shí)等問(wèn)題，晉中市及有關(guān)縣應(yīng)急局針對(duì)這些問(wèn)題隱患，要督促煤礦積極采取措施迅速整改落實(shí)。其他市、縣應(yīng)急管理部門(mén)要引以為戒，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，緊盯消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化問(wèn)題整改責(zé)任和措施，督促煤礦企業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，從嚴(yán)防范和努力減少各類(lèi)事故災(zāi)害，為我省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

　　2021年8月17日