國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)局行政復議及行政應訴辦法的通知
國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)局行政復議及行政應訴辦法的通知
《國家礦山安全監(jiān)察局行政復議及行政應訴辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2021年8月19日
國家礦山安全監(jiān)察局行政復議及行政應訴辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局行政復議和行政應訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復議案件和行政應訴事項，適用本辦法。
第三條 公民、法人和其他組織認為國家礦山安全監(jiān)察局或者省級礦山安全監(jiān)察局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向國家礦山安全監(jiān)察局申請行政復議。
第四條 國家礦山安全監(jiān)察局依法配備與履行行政復議和行政應訴職責相適應的工作人員，并保證辦案工作經(jīng)費、場所、調(diào)查取證裝備及其他必要的工作條件。
初次從事行政復議的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第五條 政策法規(guī)和科技裝備司(以下簡稱法規(guī)科技司)是國家礦山安全監(jiān)察局的行政復議機構(gòu)，具體承辦行政復議案件，處理行政應訴事項，并履行下列職責：
(一)審查被申請行政復議的具體行政行為是否合法，擬訂行政復議決定;
(二)牽頭辦理因不服國家礦山安全監(jiān)察局具體行政行為和行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項;
(三)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料;
(四)參與組織培訓礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復議及行政應訴工作人員、法律顧問、公職律師，組織交流行政復議及行政應訴工作經(jīng)驗;
(五)抽調(diào)省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)行政復議及行政應訴工作人員、法律顧問、公職律師協(xié)助辦理行政復議及行政應訴事項;
(六)辦理行政復議和行政應訴工作的其他相關(guān)事項。
第六條 其他司應當協(xié)助法規(guī)科技司審理或者辦理行政復議和行政訴訟事項。具體履行下列職責：
(一)向法規(guī)科技司提交由本司以國家礦山安全監(jiān)察局名義作出、引起行政復議和行政訴訟的具體行政行為的事實和法律依據(jù)等有關(guān)材料，并提出書面答復意見和處理建議;
(二)參與辦理涉及本司業(yè)務范圍的行政復議和行政應訴案件;
(三)協(xié)助法規(guī)科技司辦理其他與本司主管業(yè)務有關(guān)的行政復議和行政應訴事項。
第七條 下列行政復議和行政應訴文書應當加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章：
(一)不予受理行政復議申請決定書;
(二)停止執(zhí)行具體行政行為通知書;
(三)規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函;
(四)同意撤回行政復議申請通知書;
(五)行政復議中止通知書;
(六)行政復議終止決定書;
(七)行政復議決定書;
(八)訴訟代理人授權(quán)委托書;
(九)行政訴訟答辯狀;
(十)其他應當加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章的文書。
本條前款規(guī)定以外的其他行政復議和行政應訴文書，可以加蓋法規(guī)科技司印章。
第二章 行政復議的申請和受理
第八條 綜合司等司收到向國家礦山安全監(jiān)察局提出的行政復議申請后，應于一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。
第九條 申請人以書面方式申請行政復議的，應當提交行政復議申請書。復議申請書應當由申請人或者申請人的法定代表人簽字，申請人為法人的應當加蓋法人印章。
申請人為自然人的，應當提交身份證件復印件;申請人為法人或者其他組織的，應當提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復印件、法定代表人身份證明等。
第十條 申請人、第三人、被申請人委托代理人代為參加行政復議的，應當提交申請人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。委托書應當載明委托事項、具體權(quán)限和委托期限。
第十一條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，法規(guī)科技司可以自收到該行政復議申請之日起5個工作日內(nèi)一次性書面通知申請人補正。有下列情形之一的，屬于行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚：
(一)未按規(guī)定提供申請人基本情況;
(二)無明確的被申請人;
(三)行政復議請求、事實和理由不具體、不明確;
(四)委托代理手續(xù)不全或者權(quán)限不明確;
(五)未提供證明材料或者證明材料不具體、不明確;
(六)其他行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。
第十二條 有下列情況之一的，不屬于國家礦山安全監(jiān)察局行政復議受理范圍：
(一)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為;
(二)為作出行政行為而實施的準備、調(diào)查、研究、論證、層報、咨詢等過程性行為和上級基于內(nèi)部行政層級監(jiān)督關(guān)系對下級作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為;
(三)以行政復議申請名義，提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的;
(四)礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對有權(quán)處理的信訪事項根據(jù)《信訪條例》作出的處理、復查、復核和不再受理決定等行為;
(五)單獨對抽象行政行為提起行政復議及法律、行政法規(guī)規(guī)定不應納入行政復議范圍的其他情形。
對同一申請人以相同或者基本相同的事實和理由重復提出行政復議申請的，不再重復受理。
第十三條 法規(guī)科技司收到行政復議申請后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，提出不予受理的意見，報經(jīng)局領(lǐng)導批準后，制作《不予受理行政復議申請決定書》，送達申請人;對符合《行政復議法》規(guī)定，但不屬于國家礦山安全監(jiān)察局受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出。
第十四條 法規(guī)科技司收到申請人反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項，且依法不屬于行政復議受理范圍的，應當將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送信訪工作機構(gòu)，告知申請人并做好記錄。
第三章 行政復議的審理和決定
第十五條 法規(guī)科技司應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作《提出答復通知書》，連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人是省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的，省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應當自收到《提出答復通知書》之日起10個工作日內(nèi)提出書面答復，對申請人的復議請求、事實及理由進行答辯，并提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
書面答復應當載明下列事項，并加蓋公章：
(一)作出具體行政行為的基本過程和情況;
(二)作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料;
(三)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容;
(四)對申請人復議請求的意見和理由。
證據(jù)材料應當分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明，在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，并注明提交日期。
被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局的，由承辦或者牽頭承辦具體行政行為的業(yè)務司按照上述要求提出書面答復并提供相關(guān)材料，報請局領(lǐng)導同意后報送法規(guī)科技司。
難以確定具體行政行為承辦機構(gòu)的，由法規(guī)科技司確定。承辦機構(gòu)有異議的，報請局主要負責人確定。
第十六條 法規(guī)科技司對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出初步處理意見，送有關(guān)業(yè)務司或者單位征求意見后，草擬行政復議決定，報請局領(lǐng)導審核同意，作出行政復議決定，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章后送達申請人。
疑難復雜、社會影響大或者對處理意見有重大分歧的行政復議案件，應當經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局務會議集體研究討論，必要時可以進行聽證。
第十七條 被復議行政行為的處理結(jié)果正確，且不損害申請人的實體權(quán)利，但在事實認定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面有輕微瑕疵的，可以作出駁回復議申請或者維持原行政行為的決定，但應當對被申請人予以指正。
第四章 行政應訴
第十八條 綜合司收到人民法院轉(zhuǎn)送的行政起訴狀副本后，應于一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。法規(guī)科技司及其他業(yè)務司、省級礦山安全監(jiān)察局在準備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中，有關(guān)部門應當積極配合，答辯狀等應訴材料的報批程序應當簡便快捷，確保按期向人民法院提交。
第十九條 法規(guī)科技司依據(jù)相關(guān)業(yè)務司或者省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提供的材料，形成答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料，經(jīng)局領(lǐng)導批準后提交人民法院。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局具體行政行為提起行政訴訟的，由承辦或者牽頭承辦該項工作的業(yè)務司負責提供當初作出具體行政行為涉及的事實、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局改變原具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的，由法規(guī)科技司和其他業(yè)務司、省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)共同負責提供相關(guān)事實、理由、法律依據(jù)和證據(jù)材料。
第二十條 對重大、復雜的行政應訴案件的答辯意見，應當報請局領(lǐng)導召開會議審議。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦或者牽頭承辦該項工作的業(yè)務司作出說明。
第二十一條 國家礦山安全監(jiān)察局負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭。
參加行政訴訟應當確定訴訟代理人。訴訟代理人一般由法規(guī)科技司或者相關(guān)業(yè)務司的工作人員和委托的律師擔任。
訴訟代理人人選由法規(guī)科技司或者法規(guī)科技司與有關(guān)業(yè)務司提出意見，報經(jīng)局領(lǐng)導批準后，辦理授權(quán)委托有關(guān)手續(xù)和材料。
第二十二條 法規(guī)科技司在人民法院一審判決書或者裁定書送達后，應組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務司，提出是否上訴的意見，報局領(lǐng)導審批。決定上訴的，應當在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交上訴狀。
第五章 附 則
第二十三條 各省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應當每年對本單位行政復議及行政應訴工作情況、行政復議決定履行情況以及典型案例等進行統(tǒng)計分析，并向國家礦山安全監(jiān)察局報告。
第二十四條 各省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)辦理行政復議和行政應訴案件可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2021年10月1日起施行。
