2021年，面對(duì)大疫大災(zāi)、礦產(chǎn)品價(jià)格最高、煤炭產(chǎn)量最大、保供任務(wù)最重的前所未有復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全國(guó)各地、各有關(guān)部門和各礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，首次在第四季度沒(méi)有發(fā)生重特大事故，創(chuàng)造了礦山事故總量創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄。煤礦連續(xù)2年未發(fā)生重大瓦斯事故、連續(xù)5年未發(fā)生特別重大事故和非煤礦山連續(xù)13年未發(fā)生特別重大事故的歷史最長(zhǎng)間隔紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作良好開(kāi)局。但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，安全發(fā)展理念不牢、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問(wèn)題依然突出。

　　日前，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)2021年全國(guó)礦山事故案例進(jìn)行梳理，公布2021年全國(guó)礦山事故十大典型案例，以推動(dòng)全國(guó)各地、各有關(guān)部門和各礦山企業(yè)深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。

　　2021年全國(guó)礦山事故十大典型案例

　　1.山東煙臺(tái)棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”重大爆炸事故

　　2021年1月10日，山東煙臺(tái)棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦發(fā)生重大爆炸事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失6847.33萬(wàn)元。發(fā)生原因：笏山金礦井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。主要教訓(xùn)：一是井下違規(guī)混存炸藥、雷管。企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)購(gòu)買民用爆炸物品，違規(guī)在井下設(shè)置爆炸物品儲(chǔ)存場(chǎng)所，且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。二是違規(guī)進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。進(jìn)行氣焊切割作業(yè)時(shí)未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件，井筒提升與井口氣焊違規(guī)同時(shí)作業(yè)。三是安全管理混亂。笏山金礦對(duì)施工單位的施工情況尤其是民爆物品儲(chǔ)存、領(lǐng)用、搬運(yùn)以及爆破作業(yè)情況管理缺失，對(duì)外包施工隊(duì)以包代管，只包不管;承包方未按規(guī)定配備專職安全管理人員和技術(shù)人員，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證;未按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故;事故發(fā)生當(dāng)日井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有工程監(jiān)理。四是地方有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)。地方公安部門對(duì)民爆物品銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等方面監(jiān)管不到位;地方應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問(wèn)題監(jiān)督不到位。五是地方黨委、政府履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力。未認(rèn)真督促相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)，棲霞市黨委、政府遲報(bào)瞞報(bào)事故。

　　2.新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故

　　2021年4月10日，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7067.2萬(wàn)元。發(fā)生原因：豐源煤礦違章指揮、冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)，在相鄰煤礦老空積水壓力和掘進(jìn)擾動(dòng)作用下，相鄰煤礦老空水潰入豐源煤礦回風(fēng)順槽，造成重大透水淹井事故。主要教訓(xùn)：一是拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令。豐源煤礦在隱患未整改完畢、煤礦安全監(jiān)管部門明確不予批準(zhǔn)復(fù)工的情況下，擅自恢復(fù)掘進(jìn)作業(yè)。二是違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。在掘進(jìn)面出現(xiàn)明顯透水征兆后未及時(shí)撤人，繼續(xù)冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)。三是安全管理不到位。未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況，邊探放水邊掘進(jìn)，探放水工作未按相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行，搶工期、趕進(jìn)度，違規(guī)下達(dá)掘進(jìn)進(jìn)尺指標(biāo)，上級(jí)公司管理層級(jí)多、安全管理弱化。四是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告與事實(shí)不符。承擔(dān)豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的有關(guān)單位未認(rèn)真履行職責(zé)，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴(yán)，出具報(bào)告與實(shí)際不符。五是地方安全監(jiān)管不到位。對(duì)豐源煤礦防治水隱患未跟進(jìn)監(jiān)督整改。

　　3.山西忻州代縣大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故

　　2021年6月10日，山西忻州代縣大紅才鐵礦發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3935.95萬(wàn)元。發(fā)生原因：大紅才鐵礦違規(guī)開(kāi)采主行洪溝下方保安礦柱，造成主行洪溝塌陷，降雨匯水徑流沿塌陷坑進(jìn)入采空區(qū)，與未徹底治理的采空區(qū)積水相匯，積水量迅速增加，水壓增大，突破違規(guī)在1310米水平采礦作業(yè)形成的與1320米采空區(qū)之間的薄弱巖層，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。主要教訓(xùn)：一是長(zhǎng)期以“基建”名義違法組織生產(chǎn)。該礦不按設(shè)計(jì)要求施工，擅自打開(kāi)廢棄封堵硐口，任意開(kāi)掘采礦工作面，違規(guī)開(kāi)采保安礦柱，長(zhǎng)期以采代建、超能力生產(chǎn)。二是違規(guī)冒險(xiǎn)組織作業(yè)。早在2020年8月該礦就發(fā)現(xiàn)1348米水平和1320米水平采空區(qū)積水存在重大隱患，治理不徹底，事故發(fā)生前發(fā)現(xiàn)透水征兆后仍未治理，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。三是層層轉(zhuǎn)包分包。違規(guī)將井下采掘作業(yè)承包給多個(gè)施工單位，而后再轉(zhuǎn)包，對(duì)承包單位轉(zhuǎn)包分包不管理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，井下交叉作業(yè)，事故發(fā)生時(shí)有多個(gè)采掘作業(yè)面違規(guī)生產(chǎn)。四是安全基礎(chǔ)薄弱。未建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)培訓(xùn)合格就上崗作業(yè)，火工品使用管理不規(guī)范。事故發(fā)生后未按規(guī)定報(bào)告事故。

　　4.青海西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾煤礦“8·14”潰砂潰泥重大事故

　　2021年8月14日，青海西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司柴達(dá)爾煤礦發(fā)生頂板抽冒導(dǎo)致潰砂潰泥重大事故，造成20人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5391.02萬(wàn)元。發(fā)生原因：柴達(dá)爾煤礦+3690綜放工作面架前多次發(fā)生局部片幫冒頂甚至出現(xiàn)液壓支架被“壓死”以及工作面被封堵，但該礦未采取有效防范治理措施，違章指揮繼續(xù)冒險(xiǎn)進(jìn)行清淤，強(qiáng)行挑頂提架導(dǎo)致頂煤抽冒，大量頂煤、渣石以及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作面及運(yùn)輸順槽，導(dǎo)致事故發(fā)生。主要教訓(xùn)：一是隱蔽致災(zāi)因素普查和隱患排查不到位。柴達(dá)爾煤礦由露天開(kāi)采轉(zhuǎn)為井工開(kāi)采后對(duì)地面露天采坑存在的事故隱患治理不徹底。二是工作面頂板管理不到位。柴達(dá)爾煤礦未按規(guī)定進(jìn)行綜放開(kāi)采可行性論證，綜放工作面支架架型不合理、支護(hù)強(qiáng)度較低，事故前工作面已出現(xiàn)支架頂部頂煤冒落、架前煤壁變軟、渣石底部松動(dòng)、支架支撐力不足和不均衡等頂板管理不到位的問(wèn)題。三是違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。柴達(dá)爾煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，在有關(guān)證照被暫扣的情況下仍違法違規(guī)組織采掘作業(yè)。四是安全管理混亂。柴達(dá)爾煤礦部分工人未簽訂勞動(dòng)合同、未繳納工傷保險(xiǎn)、未參加安全培訓(xùn)即入井作業(yè)，個(gè)別工人入井不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)卡。五是上級(jí)公司不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。西海煤炭開(kāi)發(fā)公司未果斷停止柴達(dá)爾煤礦+3690綜放工作面作業(yè);青海運(yùn)輸集團(tuán)對(duì)西海煤炭開(kāi)發(fā)公司股份制混改后在安全管理方面存在的漏洞盲區(qū)失管失察。

　　5.河北邯鄲武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦“2·24”較大墜落事故

　　2021年2月24日，河北邯鄲武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦發(fā)生較大墜落事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1345萬(wàn)元。發(fā)生原因：該礦違規(guī)從主井上下人員，采用非標(biāo)提升容器運(yùn)送人員，且未采取安全措施;井筒梯子間平臺(tái)梁、隔離網(wǎng)嚴(yán)重銹蝕、變形，隔離網(wǎng)向外突出，井筒提升容器在提升人員過(guò)程中，與梯子間隔離網(wǎng)發(fā)生掛扯，導(dǎo)致提升容器翻轉(zhuǎn)，造成人員墜井。主要教訓(xùn)：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位。未對(duì)提升系統(tǒng)定期檢查維修，發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)處理;提升絞車、提升鋼絲繩未按規(guī)定期限檢測(cè);罐道鋼絲繩直徑和拉緊裝置不符合安全規(guī)程要求。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。三是瞞報(bào)事故，蓄意破壞現(xiàn)場(chǎng)和毀滅證據(jù)。四是武安市冶金礦山集團(tuán)對(duì)團(tuán)城東鐵礦管理缺位。改制推進(jìn)不力，致使企業(yè)隸屬關(guān)系長(zhǎng)期混亂，安全生產(chǎn)職責(zé)不清。五是地方政府和安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職責(zé)不力,日常檢查不深入、不徹底，對(duì)團(tuán)城東鐵礦瞞報(bào)事故行為失察。

　　6.山西華陽(yáng)集團(tuán)石港煤業(yè)有限公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故

　　2021年3月25日，山西華陽(yáng)集團(tuán)石港煤業(yè)有限公司發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬(wàn)元。發(fā)生原因：石港煤業(yè)15210進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面瓦斯預(yù)抽時(shí)間短，抽采不達(dá)標(biāo)，綜掘機(jī)割煤作業(yè)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。主要教訓(xùn)：一是隱瞞突出預(yù)兆，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。該礦在明知施工防突措施孔出現(xiàn)噴孔、卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象，刻意隱瞞突出預(yù)兆，編造虛假瓦斯含量數(shù)據(jù)，冒險(xiǎn)安排掘進(jìn)作業(yè)。二是瓦斯治理措施不到位。該礦在地質(zhì)構(gòu)造帶施工的防突措施效果檢驗(yàn)鉆孔未穿透巷道頂部的構(gòu)造煤;規(guī)定有效抽采時(shí)間不得少于60天，但實(shí)際僅預(yù)抽22天。三是防突管理工作不到位。該礦未按規(guī)定由總工程師負(fù)責(zé)防突技術(shù)工作，防突管理人員和技術(shù)人員缺乏突出礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)，未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔的有效抽采半徑、超前鉆孔排放半徑，未及時(shí)收集工作面瓦斯地質(zhì)資料等。四是上級(jí)企業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任不嚴(yán)格。華陽(yáng)集團(tuán)未組織對(duì)石港煤業(yè)保護(hù)層開(kāi)采可行性進(jìn)行論證，對(duì)該礦防突設(shè)計(jì)審批和措施變更把關(guān)不嚴(yán)。

　　7.貴州畢節(jié)金沙縣黎明能源集團(tuán)有限公司東風(fēng)煤礦“4·9”較大煤與瓦斯突出事故

　　2021年4月9日，貴州畢節(jié)金沙縣黎明能源集團(tuán)有限責(zé)任公司東風(fēng)煤礦發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1238.22萬(wàn)元。發(fā)生原因：東風(fēng)煤礦10901切眼掘進(jìn)工作面區(qū)域和局部防突措施不到位，預(yù)抽瓦斯鉆孔未覆蓋掘進(jìn)區(qū)域，施工超前排放鉆孔誘發(fā)煤與瓦斯突出。主要教訓(xùn)：一是隱瞞重大隱患，蓄意逃避監(jiān)管。該礦采用將甲烷傳感器放入壓風(fēng)自救袋或風(fēng)筒內(nèi)等方式人為造成甲烷傳感器失效;隱瞞井下存在突出預(yù)兆的重大隱患，并在監(jiān)管人員到礦檢查時(shí)隱蔽現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況。二是區(qū)域防突措施不到位。掘進(jìn)工作面已出現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆后，未按規(guī)定重新執(zhí)行區(qū)域措施。三是安全技術(shù)管理混亂。該礦未明確安全管理與崗位職責(zé);未查明掘進(jìn)工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等情況，未執(zhí)行兩個(gè)相向煤巷掘進(jìn)工作面之間距離不得小于60米的規(guī)定。

　　8.河南鶴壁煤電股份有限公司第六煤礦“6·4”較大煤與瓦斯突出事故

　　2021年6月4日，河南鶴壁煤電股份有限公司第六煤礦發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失892.39萬(wàn)元。發(fā)生原因：第六煤礦3002下順槽工作面預(yù)抽鉆控制范圍存在空白帶，防突措施未消除突出危險(xiǎn)，綜掘機(jī)割煤擾動(dòng)煤體誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。主要教訓(xùn)：一是防突技術(shù)措施落實(shí)不到位。該礦未根據(jù)3002下順槽煤層厚度、底抽巷距煤層法距變化情況修改區(qū)域防突設(shè)計(jì);3002下順槽區(qū)域防突措施效果效檢鉆孔布孔不合理、達(dá)標(biāo)評(píng)判不正確。二是防突現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。該礦在驗(yàn)收穿層鉆孔時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大部分穿層鉆孔未穿透煤層、未按措施要求敷設(shè)篩管的問(wèn)題，在掘進(jìn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)后也未分析原因、采取措施。三是上級(jí)公司安全責(zé)任落實(shí)有差距。鶴煤集團(tuán)對(duì)第六煤礦防突措施設(shè)計(jì)審批不認(rèn)真、措施效果檢驗(yàn)報(bào)告審查不嚴(yán)格，對(duì)第六煤礦風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查監(jiān)督檢查不到位。河南能源化工集團(tuán)對(duì)該礦存在的問(wèn)題跟蹤督導(dǎo)、落實(shí)整改不到位。

　　9.陜西榆林榆陽(yáng)區(qū)華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司“7·15”較大水害事故

　　2021年7月15日，陜西榆林榆陽(yáng)區(qū)華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司發(fā)生較大水害事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1382.8萬(wàn)元。發(fā)生原因：該礦綜采工作面切眼布置于十八墩河支溝河床下方，受采動(dòng)影響頂板防塌、防沙、防水煤(巖)柱失效，造成采空區(qū)頂板局部抽冒，上覆含水層及地表水裹挾泥沙潰入工作面，導(dǎo)致事故發(fā)生。主要教訓(xùn)：一是工作面頂板管理不到位。事故發(fā)生時(shí)工作面?zhèn)€別支架接頂不實(shí)，成為采空區(qū)頂板局部抽冒時(shí)泥沙潰入工作面的通道，且工作面存在超限高開(kāi)采現(xiàn)象，加大了采空區(qū)頂板抽冒的風(fēng)險(xiǎn)。二是冒險(xiǎn)組織作業(yè)。在工作面出現(xiàn)架前漏矸，架后掉紅土塊等現(xiàn)象的情況下，仍組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。三是防治水管理不到位。該礦無(wú)防治水機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，采用購(gòu)買服務(wù)的方式以包代管，對(duì)托管方提交礦井水文補(bǔ)勘設(shè)計(jì)未落實(shí)施工。四是未嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)監(jiān)管指令。該礦在向監(jiān)管部門申請(qǐng)整改但未取得同意的情況下，擅自組織30108綜采工作面帶負(fù)荷調(diào)試生產(chǎn)，至事故發(fā)生時(shí)推采約19米。五是安全管理混亂。該礦多名管理人員未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未設(shè)立安全管理職能部門，違規(guī)將井下綜采生產(chǎn)、掘進(jìn)工程承包給兩家公司，事故當(dāng)班入井人員中有23人未攜帶定位卡。

　　10.貴州六盤(pán)水六枝特區(qū)猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故

　　2021年11月10日，貴州六盤(pán)水六枝特區(qū)路鑫喜義工礦股份有限公司猴子田煤礦發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失744.4萬(wàn)元。發(fā)生原因：猴子田煤礦110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷處于地質(zhì)構(gòu)造帶，作業(yè)人員空頂維修作業(yè)導(dǎo)致頂板失穩(wěn)、冒落。主要教訓(xùn)：一是違章指揮，違規(guī)安排維修作業(yè)。猴子田煤礦在沒(méi)有編制維修安全技術(shù)措施的情況下，違章指揮，擅自打開(kāi)密閉組織維修作業(yè)。二是風(fēng)險(xiǎn)研判意識(shí)不強(qiáng)。該礦未分析110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷遇地質(zhì)構(gòu)造、前期頂板已冒落、巷道超高不易支護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，未采取有針對(duì)性安全措施、違章空頂作業(yè)。三是安全管理不到位。除配備9名安全管理人員外，沒(méi)有配備其他工程技術(shù)人員;特種作業(yè)人員配備不齊，事故地點(diǎn)當(dāng)班沒(méi)有安全員;隱患排查治理工作流于形式，未及時(shí)消除事故隱患。未按規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行入職培訓(xùn)。違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù)。四是不按規(guī)定報(bào)告事故，貽誤事故搶救，冒然組織搶險(xiǎn)救援，導(dǎo)致發(fā)生次生災(zāi)害。五是上級(jí)公司安全管理不到位。未掌握猴子田煤礦安全生產(chǎn)情況，安全檢查不嚴(yán)不實(shí)。