銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　堅持黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、高效應(yīng)對煤礦生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生安全事故信息報告和處置辦法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《銅川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《銅川市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于銅川市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　1.4 事故分級

　　根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故、重大煤礦生產(chǎn)安全事故、較大煤礦生產(chǎn)安全事故和一般煤礦生產(chǎn)安全事故四個等級。

　　(1)特別重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故;

　　(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故;

　　(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故;

　　(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

　　上述所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。 事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定,重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。

　　1.5 工作原則

　　(1)以人為本、安全第一。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，最大限度地減少事故造成的人員傷亡。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)、指揮我市轄區(qū)內(nèi)的煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同能力。各煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最大限度先期自救。

　　(3)分級負(fù)責(zé)，屬地為主。按屬地管理原則，煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行市、區(qū)(縣)、煤礦三級應(yīng)急處置。

　　(4)預(yù)防為主，防救結(jié)合。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)事故預(yù)防，煤礦企業(yè)做好較大以上危險源登記、監(jiān)測、預(yù)警和控制，強(qiáng)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)。堅持事故預(yù)防與應(yīng)急救援工作相結(jié)合，提高風(fēng)險防范意識，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。

　　(5)依靠科技，依法規(guī)范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化處置，依靠科技提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，加強(qiáng)先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備建設(shè)和高水平的專家隊(duì)伍建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)范，依法高效應(yīng)對處置。

　　1.6 風(fēng)險分析

　　銅川市轄區(qū)內(nèi)煤礦生產(chǎn)企業(yè)開采煤田為侏羅紀(jì)煤田和石炭二疊紀(jì)煤田。侏羅紀(jì)煤田主要特點(diǎn)是煤層埋藏穩(wěn)定，厚度大,易自燃，煤層底板多以泥巖為主，吸水膨脹，瓦斯含量大，煤層上部洛河砂巖含水層對礦井開采影響大，以火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸和水災(zāi)等事故為主。石炭二疊紀(jì)煤田構(gòu)造多，煤層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，穩(wěn)定性差，瓦斯含量較小，頂板破碎，老窯采空區(qū)發(fā)育，以水災(zāi)、頂板和瓦斯煤塵爆炸等事故為主。轄區(qū)煤礦企業(yè)中礦井水文地質(zhì)類型5.26%為復(fù)雜，84.21%為中等;瓦斯地質(zhì)類型31.58%屬高瓦斯等級;煤層自燃傾向性57.89%屬于容易自燃，42.11%屬于自燃，事故風(fēng)險仍然很高。

　　2 組織體系

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由市級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部及其成員單位組成，分級應(yīng)對。

　　市級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故;區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對一般煤礦生產(chǎn)安全事故;事故發(fā)生后，市、區(qū)(縣)人民政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場處置方案，組織現(xiàn)場搶險救援，實(shí)施現(xiàn)場救援行動計劃，防范和化解重大風(fēng)險，預(yù)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

　　事發(fā)單位或事發(fā)地區(qū)(縣)人民政府現(xiàn)場指揮部納入市級指揮部，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展，向上一級移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

　　2.2 指揮機(jī)構(gòu)

　　指揮長：由市政府分管能源(煤炭)工作的副市長擔(dān)任。

　　副指揮長：由市政府分管聯(lián)系能源(煤炭)工作的副秘書長，市能源局(市煤炭局)、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市委、市政府及上級指揮機(jī)構(gòu)對于煤礦生產(chǎn)安全事故部署要求，決定銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動，研究并組織事故救援。指導(dǎo)協(xié)助區(qū)(縣)人民政府開展一般煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。配合上級指揮機(jī)構(gòu)開展重大、特別重大的煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。事故結(jié)束時，決定應(yīng)急預(yù)案的關(guān)閉。

　　市級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(專委)(以下簡稱市級指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局(市煤炭局)，辦公室主任由市能源局(市煤炭局)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　主要職責(zé)：履行值守、信息匯總上報、技術(shù)支撐、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，貫徹落實(shí)市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決策部署，并負(fù)責(zé)督促執(zhí)行;提出煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急物資設(shè)備、技術(shù)力量等資源的征用、調(diào)配及處置等工作建議，并按市級指揮部指令迅速組織開展相關(guān)工作;負(fù)責(zé)與上級指揮機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　　2.3 成員單位及職責(zé)

　　市能源局(市煤炭局)負(fù)責(zé)市級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室日常管理，接警值班和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)工作。指導(dǎo)煤礦啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及應(yīng)急救援的宣傳、演練工作。

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、綜合協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)物資的調(diào)撥。

　　市公安局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒、交通管制及周邊地區(qū)的社會秩序維護(hù)。

　　市自然資源局配合煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場和周邊地質(zhì)災(zāi)害情況。

　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障搶險救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸，組織、提供應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障。

　　市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

　　市財政局、市人社局、市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督事故救援經(jīng)費(fèi)落實(shí)和善后工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和評估工作，提出環(huán)境應(yīng)急處置方案和建議，參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查。

　　市委宣傳部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、媒體報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工作。

　　市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。

　　市總工會負(fù)責(zé)參與生產(chǎn)安全事故中職工傷亡的調(diào)查處理，依法向有關(guān)部門提出處理意見，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　市氣象局負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報，及時提供氣象信息服務(wù)，開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。

　　銅川供電局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的電力保障。

　　武警銅川支隊(duì)負(fù)責(zé)在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下參加應(yīng)急處置和救援，協(xié)同公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的安全警戒，維護(hù)社會秩序。

　　電信銅川分公司、移動銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司負(fù)責(zé)通信、網(wǎng)絡(luò)保障工作。

　　市內(nèi)相關(guān)保險公司負(fù)責(zé)事故礦井受傷和遇難人員保險理賠工作。

　　市級其他部門根據(jù)事故救援需要，做好相關(guān)工作。

　　2.4 現(xiàn)場指揮部

　　市級指揮部根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故的涉及范圍、影響程度、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置實(shí)際需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由事發(fā)地區(qū)(縣)人民政府、事故單位和涉及事故現(xiàn)場處置工作的市級指揮部相關(guān)成員單位組成，現(xiàn)場總指揮長由事發(fā)地人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任或市級指揮部指派。

　　主要職責(zé)：收集現(xiàn)場信息、核查現(xiàn)場情況，針對事態(tài)發(fā)展，制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案;全力組織搶險救援，傷員救治、人員疏散、轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急資源;及時向市級指揮部報告應(yīng)急處置情況;核實(shí)應(yīng)急終止條件并向市級指揮部請求應(yīng)急終止;負(fù)責(zé)市級指揮部交辦的其他工作。

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、秩序維護(hù)組、新聞宣傳組、應(yīng)急保障組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他有關(guān)部門和單位參加煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作。

　　2.4.1綜合協(xié)調(diào)組

　　組長：由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、市能源局(市煤炭局)、區(qū)(縣)人民政府及相關(guān)部門。

　　主要職責(zé)：收集、匯總、報送災(zāi)情信息和救援動態(tài)信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、落實(shí)督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.4.2搶險救援組

　　組長：由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、市能源局(市煤炭局)、國家礦山應(yīng)急救援銅川隊(duì)，區(qū)(縣)人民政府及煤礦救護(hù)隊(duì)等。

　　主要職責(zé)：調(diào)配專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資;掌握災(zāi)情動態(tài);參與救援方案制定;組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

　　2.4.3技術(shù)保障組

　　組長：由市能源局(市煤炭局)主要負(fù)責(zé)人、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域相關(guān)處室、市自然資源局、市能源局(市煤炭局)，國家礦山應(yīng)急救援銅川隊(duì)，區(qū)(縣)人民政府及相關(guān)部門。

　　主要職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供科學(xué)高效的技術(shù)支持;制定具體救援方案、實(shí)施技術(shù)和安全保障措施。

　　技術(shù)保障組內(nèi)設(shè)專家組，主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

　　2.4.4醫(yī)療救護(hù)組

　　組長：由市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　組成單位：市衛(wèi)健委，區(qū)(縣)相關(guān)部門。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)療資源保障，現(xiàn)場傷員救治，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

　　2.4.5秩序維護(hù)組

　　組長：由市公安局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：市公安局、武警銅川支隊(duì)、區(qū)(縣)相關(guān)部門。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，核查遇難人員身份工作。

　　2.4.6新聞宣傳組

　　組長：由市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、區(qū)(縣)人民政府及宣傳部門。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)媒體溝通，輿論引導(dǎo)、新聞報道、新聞發(fā)布。

　　2.4.7應(yīng)急保障組

　　組長：由事發(fā)地區(qū)(縣)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：市財政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市能源局(市煤炭局)、市總工會、市氣象局、銅川供電局，移動銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司、電信銅川分公司，區(qū)(縣)人民政府及相關(guān)部門。

　　主要職責(zé)：組織交通運(yùn)輸、資金、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作，開展氣象監(jiān)測預(yù)報。

　　2.4.8善后工作組

　　組長：由事發(fā)地區(qū)(縣)人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　組成單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市能源局(市煤炭局)、市總工會、區(qū)(縣)人民政府等。

　　主要職責(zé)：依據(jù)法律、法規(guī)政策做好人員安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建、污染物收集、清理與處理等工作;妥善安置和慰問受害人員及受影響人群等工作，處理其他有關(guān)善后等事宜。

　　現(xiàn)場指揮部各組的設(shè)立可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，增加或減少組成人員，可吸收指揮部其他成員單位及應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

　　3 預(yù)防監(jiān)測預(yù)警

　　3.1 預(yù)防

　　市能源局(市煤炭局)負(fù)責(zé)建立健全煤礦重大安全風(fēng)險防控和處置制度，督促煤礦企業(yè)及時報告并積極采取措施進(jìn)行治理。確定煤礦重大安全風(fēng)險，制定責(zé)任清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

　　煤礦企業(yè)針對本單位可能發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，落實(shí)安全風(fēng)險防控措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和事故風(fēng)險特點(diǎn)，建立本單位應(yīng)急體系，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，按照有關(guān)規(guī)定上報備案，并向本單位從業(yè)人員培訓(xùn)。同時對生產(chǎn)經(jīng)營場所和周邊環(huán)境開展隱患排查，對排查出的每一個隱患，要落實(shí)整改責(zé)任部門和責(zé)任人，對短期內(nèi)能夠完成整改的一般隱患要立即消除，對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，及時采取措施并限期完成整改，防止事故發(fā)生。

　　3.2 預(yù)警

　　市能源局(市煤炭局)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對性的防控措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。定期派出檢查組對煤礦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場生產(chǎn)安全情況督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況。

　　對較大以上安全風(fēng)險和隱患排除前，或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或關(guān)停使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　3.2.1預(yù)警信息發(fā)布

　　煤礦生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生重大險情或是因天氣等因素發(fā)生自然災(zāi)害可能性增加，根據(jù)分析研判結(jié)果，市級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及時發(fā)布煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，并上報市委辦公室、市政府辦公室和市安委會辦公室。較大以上預(yù)警信息由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并上報省級相關(guān)部門和指揮機(jī)構(gòu)。

　　預(yù)警信息內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場所、事故類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、采取預(yù)防預(yù)警措施及工作要求和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　3.2.2預(yù)警信息的調(diào)整和解除

　　預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別或宣布解除預(yù)警，并重新發(fā)布、報告或通報有關(guān)情況。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 信息報告

　　按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、快速準(zhǔn)確的要求，建立健全信息報告制度，落實(shí)信息報告責(zé)任，做到煤礦生產(chǎn)安全信息報告快速準(zhǔn)確，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報、誤報。

　　煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即將事故信息上報至屬地煤礦安全監(jiān)管部門，煤礦安全監(jiān)管部門快速報告屬地區(qū)(縣)委辦公室、政府辦公室和安委會辦公室。緊急情況，可越級上報。

　　事發(fā)地區(qū)煤炭管理部門及相關(guān)部門接到事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定30分鐘內(nèi)口頭報告，1小時內(nèi)書面報告，同時報告上級煤礦安全監(jiān)管部門。市能源局(市煤炭局)接到事故信息報告后，立即向市委辦公室、市政府辦公室和市安委會辦公室報告。同時跟蹤和續(xù)報事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報市級指揮部成員單位。

　　4.1.1信息報告內(nèi)容

　　事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;

　　事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;

　　事故的簡要經(jīng)過(包括應(yīng)急救援情況);

　　事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失;

　　已經(jīng)采取的措施;

　　其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

　　使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì);

　　事故發(fā)生的時間、地點(diǎn);

　　事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))。

　　4.1.2信息發(fā)布的形式

　　市委宣傳部通過官方信息平臺及主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，必要時舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，向社會公開。

　　4.2 應(yīng)急處置

　　煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)立即啟動預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織自救，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市、區(qū)(縣)人民政府及煤炭管理部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織事故救援，同時確保救援人員的安全防護(hù)。

　　4.3 分級響應(yīng)

　　銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故市級層面應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)，一級為最高級別。

　　4.3.1先期處置

　　按照“精簡統(tǒng)一、快速高效、屬地為主”的原則，煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)(縣)人民政府及其有關(guān)部門在向市人民政府及其主管部門報告的同時，應(yīng)及時、有效地控制事態(tài)，組織自救互救，疏散、撤離、安置受威脅的人員，嚴(yán)防引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。

　　4.3.2 一級響應(yīng)

　　發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故(發(fā)生或可能發(fā)生10人以上受困或下落不明的煤礦生產(chǎn)安全事故)，市級指揮部提出一級響應(yīng)建議，由市委、市政府決定啟動一級響應(yīng)，同時上報省委、省政府和省級相關(guān)部門，按照《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》開展工作。

　　4.3.3 二級響應(yīng)

　　發(fā)生或可能發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生超出區(qū)(縣)人民政府應(yīng)急處置能力的，由市級指揮部辦公室提出建議，由市級指揮部決定啟動二級響應(yīng)，統(tǒng)一組織煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。

　　4.3.4三級響應(yīng)

　　發(fā)生或可能發(fā)生一般煤礦生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對;市級指揮部視情況，派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大，市級指揮部辦公室啟動三級響應(yīng)，視情況協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　4.3.5響應(yīng)調(diào)整

　　依據(jù)事故變化和救援實(shí)際需要，市級指揮部或市級指揮部辦公室適時調(diào)整響應(yīng)級別，科學(xué)規(guī)范開展救援工作。

　　4.3.6響應(yīng)結(jié)束

　　當(dāng)煤礦生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，導(dǎo)致次生、衍生事故的可能威脅和危害得到控制或者消除后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由指揮部指揮長宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)方面解除或逐級降低應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　5 后期處置

　　5.1 善后工作

　　善后工作由事發(fā)地人民政府全面負(fù)責(zé)，包括對受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償，征用物資和救援相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染、殘留物的收集、清理與處置等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會安全穩(wěn)定。

　　5.2 保險理賠

　　保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展保險受理和理賠工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時做好理賠。

　　5.3 事故調(diào)查

　　煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。按事故級別成立事故調(diào)查組，及時對煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因、經(jīng)過、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出可能隱患，舉一反三，強(qiáng)化防范措施，明確整改完善時限。生產(chǎn)安全事故調(diào)查組對救援與處置工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論，形成調(diào)查報告。

　　市級指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

　　5.4 恢復(fù)重建

　　煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到事故影響的區(qū)(縣)人民政府應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 應(yīng)急隊(duì)伍

　　煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要由礦山救護(hù)隊(duì)伍和煤礦企業(yè)救援隊(duì)組成。發(fā)生較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故后，市能源局(市煤炭局)協(xié)調(diào)周邊國有重點(diǎn)企業(yè)按照區(qū)域救援服務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制，參加煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援工作，必要時請求省級相關(guān)部門支持。

　　6.2 應(yīng)急物資保障

　　市級指揮部辦公室根據(jù)全市煤礦生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備，加強(qiáng)煤礦企業(yè)自備和相鄰煤礦的聯(lián)動機(jī)制，做到資源共享互惠。

　　6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長，明確調(diào)用方案。接到煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的指令后，迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員投入應(yīng)急救治，盡最大可能減少人員傷亡。

　　6.4 資金保障

　　煤礦企業(yè)做好事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備。事發(fā)煤礦企業(yè)及辦礦主體要及時落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，應(yīng)急處置費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，無力承擔(dān)的，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費(fèi)用。

　　6.5 其他保障

　　事發(fā)地區(qū)(縣)人民政府對應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，盡職盡責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

　　7 預(yù)案管理

　　7.1 預(yù)案培訓(xùn)

　　應(yīng)急預(yù)案管理堅持分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。市能源局(市煤炭局)負(fù)責(zé)本級煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的制定和管理。每年對煤礦企業(yè)宣貫應(yīng)急知識，增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。

　　7.2　預(yù)案修訂

　　有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

　　(1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

　　(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

　　(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

　　(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

　　(5)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

　　(6)市能源局(市煤炭局)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　8 附 則

　　8.1 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市能源局(市煤炭局)負(fù)責(zé)解釋。

　　8.2　預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！躲~川市煤炭生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(銅政辦發(fā)〔2015〕61號)同時廢止。
附件：