江西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故調(diào)查處理落實情況評估報告

　　2020年9月15日，江西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司山西煤礦發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡;2021年2月28日，該礦又發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡。原江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局會同豐城市紀委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、總工會和豐城市公安局等單位組成事故調(diào)查組，并邀請豐城市人民檢察院參加，對該兩起事故進行了調(diào)查。原贛中監(jiān)察分局對該兩起事故進行了結(jié)案批復(fù)。

　　按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)規(guī)定，參照《江西省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理落實情況評估辦法》(贛安〔2020〕12號),國家礦山安全監(jiān)察局江西局牽頭組織成立了江西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司山西煤礦2020年“9·15”其他事故和2021年“2·28”爆破事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱評估組),對該兩起事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進行了評估,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)評估組組成

　　國家礦山安全監(jiān)察局江西局高度重視此次評估工作,對評估工作進行了安排部署。2021年11月17日—18日國家礦山安全監(jiān)察局江西局牽頭組織豐城市紀委監(jiān)委、總工會、應(yīng)急局、公安局等成立了評估組,并邀請豐城市檢察院派員參加, 制定了山西煤礦2020年“9·15”其他事故(以下簡稱山西煤礦“9·15”事故)和2021年“2·28”爆破事故(以下簡稱山西煤礦“2·28”事故)防范和整改措施落實情況評估工作方案，對山西煤礦“9·15”事故和“2·28”事故防范措施落實情況開展評估。

　　(二)評估范圍

　　按照有關(guān)規(guī)定,評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件和現(xiàn)場核查等方式,認真細致地開展評估工作。評估工作主要內(nèi)容有：

　　1.山西煤礦落實事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效;

　　2.山西煤礦和責(zé)任人員行政處罰、處分等落實情況;有關(guān)公職人員黨紀、政務(wù)處分落實情況;

　　3.山西煤礦汲取事故教訓(xùn)，開展事故防范和整改措施落實情況，并舉一反三。

　　二、山西煤礦事故防范措施落實情況

　　《“9·15”事故調(diào)查報告》提出4條防范措施,《“2·28”事故調(diào)查報告》提出5條防范措施。經(jīng)過評估,山西煤礦落實情況如下：

　　(一)切實提高政治站位，扛起安全生產(chǎn)的政治責(zé)任方面

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神。堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為安全生產(chǎn)會議第一個議題組織學(xué)習(xí);組織全礦干部員工觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》宣教片;大力宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述“六大要點、十句硬話”，強化紅線意識和底線思維，筑牢安全思想基礎(chǔ)。

　　2.全面開展大整頓、大討論，查漏補缺。“2.28”事故后，全面開展大整治、大討論活動，從思想上、行動上、作風(fēng)上、管理上找不足，集中開展了“四查、二反”整頓活動，即查思想、查作風(fēng)、查管理、查隱患，反“三違”、反事故。

　　(二)嚴格現(xiàn)場安全管理，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面

　　1.健全現(xiàn)場安全管理。事故發(fā)生后，先后補充和完善了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全管理制度》《放炮管理制度》《安全生產(chǎn)紅線標準及考核辦法》《安全確認制度》《班前會管理制度》《各崗位操作規(guī)程》《三違和事故連帶制度》《“三違 ”和事故連帶處罰制度》等安全管理制度;嚴格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班帶班制度，強化了現(xiàn)場安全督導(dǎo)檢查，加強了現(xiàn)場安全評估，及時處置事故隱患和違章行為。

　　2.全面開展大整治，夯實安全基礎(chǔ)。“9.15”事故后，立即召開了安全緊急會議，制定整改措施。事故工區(qū)停產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其他工區(qū)延長進班會學(xué)習(xí)時長至1個小時;加大安全生產(chǎn)標準化整治，9月16日起全礦停產(chǎn)整頓，特別是對2319工作面進、回風(fēng)巷進行了全面清、抄、落、修，整治生產(chǎn)系統(tǒng)，整治井巷質(zhì)量標準化。

　　(三)加強火工品和爆破作業(yè)管理，開展隱患排查治理工作方面

　　1.修訂完善《山西煤礦放炮管理制度》，細化了“一炮三檢”“三人連鎖放炮”制度，制作了“三人連鎖放炮”交接牌，規(guī)范了“三人連鎖放炮”操作和交接牌程序，落實了放炮三匯報制度。重點加大對火工品儲存、領(lǐng)退手續(xù)管理和放炮距離、放炮警戒等措施落實情況的查處。

　　2.認真開展安全生產(chǎn)大排查。2021年以來，嚴格對照井工煤礦221項內(nèi)容，制定下發(fā)《山西煤礦隱患排查治理工作責(zé)任體系》和《山西煤礦隱患分級治理制度》，堅持開展了旬檢、月檢和各類專項檢查及日常隱患排查，截止10月份排查出各類隱患1028條，同比增加632條，并落實隱患排查治理閉環(huán)管理。

　　3.加大“三違”處置力度。認真開展了打非治違和集中反“三違”活動，首先從制度上進行了規(guī)范，制定了《山西煤礦“三違”查處手冊》，加大處罰力度，推出曝光亮相。“2.28”事故以來，共查處“三違”600余人次，同比減少230余人次，下降27%，而罰款同比增長21%。

　　(四)抓好安全技術(shù)管理方面

　　1.強化技術(shù)管理，增強措施針對性。嚴格落實技術(shù)審批制度，及時補充修訂安全技術(shù)措施，及時組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)，狠抓措施落實。9.15事故發(fā)生后，及時修改工作面物料管理辦法，完善《刮板機、皮帶機使用管理規(guī)定》;“2.28”事故后，及時編制了2319工作面過老巷安全技術(shù)措施，修訂了放炮管理制度。

　　2.抓好機電運輸管理。“9.15”事故后，立即開展運輸系統(tǒng)專項整治，完善了所有溜子、皮帶的信號鈴等安全裝置，消除不安全因素。今年以來，先后對2315運輸系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、主付井、-300東大巷等進行了質(zhì)量標準化全面整治;定期開展了機電運輸專項檢查，排查出的問題和隱患已整改。計劃年底前對2315采區(qū)皮帶和刮板輸送機引進集成控制系統(tǒng)。

　　(五)強化安全教育培訓(xùn)，深入開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動方面

　　1.抓全員培訓(xùn)，提升全員安全素質(zhì)，增強自主保安意識。礦井結(jié)合實際，編制了各工種安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識卡片和“三違”查處手冊，印刷了1000余份，發(fā)放到每個員工。

　　2.抓三項崗位人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保安能力。礦主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，均按規(guī)定培訓(xùn)并取得操作證，做到持證上崗。

　　3.抓安全技能培訓(xùn)，提升操作水平和自主保安能力。礦井實施安全技能提升方案，“9.15”事故和“2.28”事故發(fā)生后，開展了放炮員、瓦斯檢查工、溜子皮帶司機、掘進工、井下探放水工、小絞車司機和物探技術(shù)人員等技能提升培訓(xùn)，共培訓(xùn)200多人。今年以來，全礦班組長、群監(jiān)網(wǎng)員、安全管理人員均進行了技能提升培訓(xùn)。

　　4.抓警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)。“9.15”事故后，延長了工區(qū)進班會學(xué)習(xí)時長;“2.28”事故后，全礦開展了大整治大討論和“四查、二反”活動;礦長結(jié)合“2.28”事故上了2堂安全警示課。今年9月15日，在“9·15”事故一周年之際，舉辦“9·15”事故安全警示教育專題課和事故案例畫展等一系列活動。11月份，以2000年以來礦井發(fā)生的事故作為案例開展安全警示教育，吃一塹長一智，用自身的事故警示自己，用過去的事故再敲警鐘，今年以來，開展事故警示教育30多次。

　　三、事故責(zé)任人員、責(zé)任單位行政處罰、責(zé)任追究落實情況

　　(一)事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況

　　《“9.15”事故調(diào)查報告》及其結(jié)案批復(fù)文件追究責(zé)任人員共有8人，《“2.28”事故調(diào)查報告》及其結(jié)案批復(fù)文件追究責(zé)任人員共有14人，經(jīng)核查有關(guān)文件和檔案,山西煤礦和其上級公司江西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司對22人(次)責(zé)任人員分別給予了黨紀、政務(wù)處分,并放入個人檔案。

　　(二)對事故單位和個人行政處罰落實情況

　　按照《“9.15”事故調(diào)查報告》及其結(jié)案批復(fù)對事故單位和個人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責(zé)任人提供的“江西省非稅收入通用票據(jù)”山西煤礦的50萬元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責(zé)任人的5.8919萬元行政罰款已繳納到位。

　　按照《“2.28”事故調(diào)查報告》及其結(jié)案批復(fù)對事故單位和個人的行政處罰決定,經(jīng)查閱煤礦及其相關(guān)責(zé)任人提供的“江西省非稅收入通用票據(jù)”山西煤礦的60萬元行政罰款已繳納到位,相關(guān)責(zé)任人的7.2248萬元行政罰款已繳納到位。

　　四、評估意見

　　評估組一致認為,山西煤礦“9·15”和“2.28”事故有關(guān)責(zé)任人員的處理已經(jīng)落實到位，行政處罰已繳納到位;開展了事故警示教育和舉一反三活動，有關(guān)事故防范措施已落實。

　　五、存在問題及工作建議

　　山西煤礦今年“2.28”事故發(fā)生后，礦級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，全礦上下安全思想產(chǎn)生了觸動，開展了安全大整治等活動，兩起事故防范措施已基本落實，但是“9.15”和“2.28”兩起事故相隔不到半年時間，充分暴露出山西煤礦政治站位不高、學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神還不到位，安全教育培訓(xùn)效果不好、“三違”現(xiàn)象仍然存在，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴、隱患排查治理還不到位等問題。為此，特提出如下工作建議。

　　1.進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,堅持“兩個至上”，強化紅線意識。當(dāng)前，煤價高位運行，更要統(tǒng)籌“兩件大事”，立足“兩個根本”，正確處理安全與效益、安全與保供、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全發(fā)展。

　　2.進一步加強現(xiàn)場安全管理，強化工作落實。要嚴格落實以安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程為重點的各項規(guī)章制度，關(guān)鍵在于抓好工作落實，確保制度執(zhí)行到位;全面推進煤礦安全專項整治“三年行動”集中攻堅，切實做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，落實隱患閉環(huán)管理，做到把風(fēng)險管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。

　　3.進一步加強安全教育，強化培訓(xùn)效果。重點在加強依法辦礦、依法管礦、依法組織生產(chǎn)、依規(guī)按章作業(yè)上下功夫，增強法制意識;在提高操作技能水平、上標準崗干標準活上下功夫，增強自?；ケＤ芰?在落實“四不放過”原則深刻吸取事故教訓(xùn)上下功夫，增強警示震懾作用，防范事故發(fā)生。

　　江西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司山西煤礦

　　“9·15”事故和“2.28”事故調(diào)查評估組

　　2021年12月20日