5月11日15時，公共管理學(xué)院迎校慶學(xué)術(shù)講座系列第一期暨公管名家論壇第四十期于線下和線上同步舉行。本期講座以 “風(fēng)險社會的第三種治理模式” 為 主題，講座邀請到中國行政管理學(xué)會研究員高小平教授主講，公共管理學(xué)院院長王義保、科研副院長王鋒出席本次講座，部分碩、博研究生參加。
講座伊始，高小平教授分別從“問題的提出”“三種治理模式”“第三種治理模式的特征”“統(tǒng)籌三種治理模式”四方面進(jìn)行分享。首先，高小平教授簡單介紹了“風(fēng)險社會”的概念，并從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等視角對其進(jìn)行闡釋。隨后他指出，在應(yīng)急管理的話語體系和制度建構(gòu)中，區(qū)分常態(tài)和應(yīng)急態(tài)通常以“突發(fā)事件發(fā)生與結(jié)束”為標(biāo)志，而風(fēng)險社會的快速發(fā)展打破了這個“規(guī)律”，當(dāng)風(fēng)險成為社會的內(nèi)在要素，并且高風(fēng)險、多危機(jī)成為社會顯著特征時，常態(tài)和應(yīng)急態(tài)之間的劃分就會變得模糊，“以事件為中心”下定義的坐標(biāo)系和方法論受到質(zhì)疑。在風(fēng)險社會中，常態(tài)與應(yīng)急態(tài)截然分開的思維方式受到挑戰(zhàn)。
高小平教授列舉了學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ?ldquo;常態(tài)與應(yīng)急態(tài)并存”狀態(tài)的描述，如特納最早提出“孵化期”來描述事前風(fēng)險演化、現(xiàn)代應(yīng)急管理理論中的“4R”框架等，并指出學(xué)術(shù)上“棘手問題”和“制度危機(jī)”等概念幫助我們理解突發(fā)事件的影響并非隨著事件結(jié)束而消失。
通過對此次新冠肺炎疫情的觀察，高小平教授指出，新冠肺炎疫情所表現(xiàn)出的階段性特征遠(yuǎn)非常態(tài)和應(yīng)急態(tài)這兩個管理形態(tài)特征所能概括。他以突發(fā)事件為節(jié)點(diǎn)，以動態(tài)過程中風(fēng)險加劇和回歸常態(tài)的節(jié)奏為兩個變量，將突發(fā)事件分為偶然型事件、持續(xù)型事件、爆發(fā)型事件、演化型事件四種類型。除偶然型事件外，在其他三種突發(fā)事件類型中，從常態(tài)進(jìn)入應(yīng)急態(tài)，以及從應(yīng)急態(tài)回歸常態(tài)的過程中均存在一個演化環(huán)節(jié)，可稱之為“轉(zhuǎn)換態(tài)”。隨后，高小平教授分別講解了四種突發(fā)事件類型的特征，并舉例進(jìn)行說明。
高小平教授強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌三種治理是轉(zhuǎn)換態(tài)治理的基本要求，在不同的管理形態(tài)之間尋找現(xiàn)實(shí)的“通用工具”，即通過研究轉(zhuǎn)換態(tài)階段試圖采用常態(tài)中實(shí)施的管理或應(yīng)急態(tài)中實(shí)施的管理，以及這兩方面的對接問題，為轉(zhuǎn)換態(tài)階段的管理提供“轉(zhuǎn)型”方案。他還指出，轉(zhuǎn)換態(tài)治理應(yīng)秉持政治性、政策性、績效性、共識性的基本原則，將中國的制度優(yōu)勢外化為轉(zhuǎn)換態(tài)中治理資源優(yōu)化配置的能力，破除“無限責(zé)任”“絕對安全”“一刀切”等認(rèn)識誤區(qū)，重視公共領(lǐng)域的聲音和社會注意力，建立“治未病”的政治理念和治理機(jī)制，建設(shè)循證決策體系。
隨后，講座進(jìn)入交流環(huán)節(jié)，高小平教授對老師提出的問題予以解答。
本次講座的開展為我院師生與專家學(xué)者間的交流搭建了平臺，促進(jìn)了學(xué)術(shù)思想的交流，有助于我院師生拓寬視野，加深對風(fēng)險社會的第三種治理模式的認(rèn)識和理解，推動思考與創(chuàng)新，營造學(xué)院濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。
據(jù)悉，高小平教授曾任中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、中國政治學(xué)會副會長，是國家森林防火指揮部專家組成員、國家社科基金學(xué)科評審組成員、北京市人民政府咨詢專家，主要研究方向?yàn)閼?yīng)急管理、行政體制改革、政府績效管理，出版專著8部，發(fā)表論文150多篇。
講座現(xiàn)場
王義保院長主持講座
王鋒副院長進(jìn)行總結(jié)
