各市應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，國家礦山安全監(jiān)察局山西局各處室、統(tǒng)計中心、救援指揮中心，各礦山企業(yè)：
4月26日以來，我省接連發(fā)生7起生產(chǎn)安全事故，死亡7人，其中4起為瞞報事故;另外還發(fā)生5起涉險事故，全省礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。
2022年5月7日，陽煤集團壽陽景福煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。
2022年5月9日，太原東山李家樓煤業(yè)有限公司發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡。
2022年5月10日，山西晉煤太鋼能源有限責任公司三交煤礦發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡;2022年5月12日，該礦又發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡;兩起事故發(fā)生后，礦方均瞞報。
2022年5月21日，山西蒲縣宏源集團北峪煤業(yè)有限公司發(fā)生一起機電事故，造成1人死亡;事故發(fā)生后，礦方瞞報。
2022年5月22日，中煤華晉集團韓咀煤礦有限公司發(fā)生一起機電事故，造成1人死亡;事故發(fā)生后，礦方瞞報。
2022年6月28日，山西柳林煤礦有限公司發(fā)生一起機電事故，造成1人死亡。
2022年4月26日，山西陽城陽泰集團晶鑫煤業(yè)股份有限公司武甲分公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出涉險事故，突出煤量64.08t，瓦斯涌出量約3957.12m3，瓦斯超限濃度7%左右時長達38分鐘，最大濃度22.3%，當班井下共有作業(yè)人員235人。
2022年4月30日，山西襄垣七一新發(fā)煤業(yè)有限公司發(fā)生一起瓦斯高值高時長超限涉險事故，地面高壓供電系統(tǒng)發(fā)生故障斷電后，備用電源回路未能在規(guī)定時間內(nèi)啟動，造成南翼風井主要通風機停機27分鐘，掘進工作面停風數(shù)小時，5103切眼掘進工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_22.5%、5103運輸順槽掘進工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_3.56%，當班井下共有作業(yè)人員372人。
2022年5月27日，山西臨縣華燁煤業(yè)有限公司發(fā)生一起瓦斯超限涉險事故，地面35KV變電站發(fā)生故障斷電，導致1#主要通風機停機12分53秒，2#主要通風機停機12分18秒，造成5201回風順槽掘進工作面瓦斯?jié)舛瘸?%(甲烷傳感器最大量程4%)數(shù)小時，當班井下共有作業(yè)人員118人。
2022年5月30日，山西蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司伯方煤礦發(fā)生一起瓦斯超限涉險事故，對35KV變電站進行檢修期間，全礦井井下停電、停風，造成四盤區(qū)回風掘進工作面瓦斯?jié)舛冗_到4.0%，累計瓦斯超限報警數(shù)小時，當班井下共有作業(yè)人員88人。
2022年6月13日，山西昔陽豐匯煤業(yè)有限責任公司豐匯煤業(yè)發(fā)生一起瓦斯高值高時長超限涉險事故，該礦雙回路檢修期間，單回路承擔全礦井負荷，該單回路上級變電站因雷擊故障斷電，導致礦井井下停電、停風，造成主要通風機停機24分鐘，掘進工作面停風數(shù)小時，15305運輸順槽掘進工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_9.55%、15113高抽巷掘進工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_8.38%，當班井下共有作業(yè)人員348人。
近期接連發(fā)生多起事故，充分暴露出一些煤礦企業(yè)依然存在安全發(fā)展理念不牢固、安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、重大災害治理不到位、安全基礎管理薄弱、法治意識淡薄、吸取事故教訓不深刻等突出問題。
一是安全發(fā)展理念樹得不牢。個別煤礦企業(yè)在貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神上有差距，沒有樹牢“兩個至上”理念，沒有守牢安全生產(chǎn)紅線底線，不能正確處理發(fā)展和安全的關系，不能正確處理“保安”與“保供”的關系，沒有將“安全是對保供最大的支持”落實到行動上，重生產(chǎn)輕安全，打著“保供”的旗號盲目組織生產(chǎn)。近期發(fā)生的7起亡人事故和5起涉險事故中，生產(chǎn)礦井發(fā)生事故(含涉險)10起，建設礦井發(fā)生事故2起，充分暴露出這些企業(yè)沒有把保護人民生命財產(chǎn)安全作為最現(xiàn)實的“國之大者”和政治責任。
二是安全風險研判和管控不到位。個別煤礦企業(yè)安全風險管控意識仍然薄弱，對“安全風險分級管控”內(nèi)容理解不深不透，重大風險管控意識不強，辨識分析不科學、管控措施無針對性;隱患排查治理工作不扎實，安全檢查浮于表面、流于形式，未深入分析問題的深層次原因，提出根本性解決措施，只是一味的“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，造成重復性隱患“屢查屢犯”、安全風險失管失控。伯方煤業(yè)“5·30”、豐匯煤礦“6·13”涉險事故暴露出礦井對雙回路供電系統(tǒng)檢修期間井下停風、停電引發(fā)的影響分析研判不充分，風險管控不到位，應急措施準備不足;北峪煤業(yè)“5·21”事故暴露出礦井日常檢查不嚴不細，未發(fā)現(xiàn)新工人未參加全員培訓下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗等問題。
三是重大災害治理不到位。個別煤礦企業(yè)對重大災害治理工作重視不夠、認識不足，未配足配強重大災害治理相關專業(yè)技術人員，隨意擠壓重大災害治理的時間和空間，重大災害應急處置措施貫徹不到位、執(zhí)行不到位。武甲分公司“4·26”涉險事故暴露出礦井瓦斯治理工作不到位，存在瓦斯地質構造掌握不清、地質條件發(fā)生改變時未及時采取相應防突措施、未按規(guī)定在地質構造區(qū)域增加區(qū)域防突措施效果檢驗測試點等瓦斯治理方面的突出問題。
四是安全基礎管理薄弱。個別煤礦企業(yè)未認真落實“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”四并重的要求，在現(xiàn)場安全管理、技術管理、建設項目管理、設備維護管理、人員素質提升和應急處置等諸多方面存在不足，造成企業(yè)存在現(xiàn)場管理雜亂無章、技術管理人員能力不足、建設項目“一包了之”、裝備設施超期服役、從業(yè)人員安全意識淡薄、應急處置不到位等問題。景福煤業(yè)“5·7”事故暴露出煤礦對建設項目安全監(jiān)督管理不嚴不細，以包代管;三交煤礦“5·12”事故和北峪煤業(yè)“5·21”事故暴露出礦井現(xiàn)場安全管理不到位，職工素質差，自?；ケＲ庾R不強;李家樓煤礦“5·9”事故和三交煤礦“5·10”事故暴露出礦井設備檢修不及時，作業(yè)人員日常操作流程不規(guī)范、違章作業(yè)、冒險蠻干;武甲分公司“4·26”涉險事故暴露出地質部門技術人員不掌握地質構造的判斷和探查方法;新發(fā)煤業(yè)“4·30”涉險事故暴露出礦井應急預案演練不到位、應急處置不當。
五是法治意識淡薄。個別煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦意識淡薄，規(guī)矩意識不強，發(fā)生事故后，不按規(guī)定及時如實上報事故，而是挑戰(zhàn)法律底線，鋌而走險瞞報事故，企圖瞞天過海、逃避責任，性質惡劣，影響極壞。近期發(fā)生的7起亡人事故中就有4起事故為瞞報。
六是吸取事故教訓不深刻。個別煤礦企業(yè)沒有將別人事故當作自己事故看待，以致同類事故重復發(fā)生，同一企業(yè)重復發(fā)生事故。華燁煤業(yè)和豐匯煤業(yè)未認真吸取新發(fā)煤業(yè)有限公司涉險事故教訓，又發(fā)生了因地面供電系統(tǒng)故障斷電引發(fā)的瓦斯高值高時長超限涉險事故;三交煤礦三天內(nèi)接連發(fā)生兩起事故。
為深刻吸取事故教訓，切實貫徹落實國務院安委會關于加強安全生產(chǎn)工作的“十五條”硬措施、國家礦山安監(jiān)局“二十條”硬措施，以及山西省安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動“五十六條”具體舉措，堅決防范和遏制礦山安全事故發(fā)生，堅決扭轉安全生產(chǎn)被動局面，確保全省礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，現(xiàn)提出以下要求：
一、進一步牢固樹立安全發(fā)展理念。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實提高政治站位，深刻汲取近期事故教訓，堅決扛起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責任，嚴陣以待、嚴防死守，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。要充分認清當前礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈、放松管理思想，切實加強煤礦安全生產(chǎn)管理，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)工作水平，堅決做到不安全不生產(chǎn)，推動我省礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、正確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，牢固樹立“保安全就是保發(fā)展，保安全就是穩(wěn)經(jīng)濟”的理念，正確處理好生產(chǎn)和安全、發(fā)展和安全的關系。要嚴格落實包保責任，持續(xù)加強對礦井的安全檢查和服務指導，特別是要強化對保供礦井的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，化解重大安全風險，嚴防以保供名義不管不顧安全突擊生產(chǎn)、盲目追求效益。要嚴格按照設計和核定產(chǎn)能，合理安排生產(chǎn)計劃，均衡組織生產(chǎn)，嚴防接續(xù)緊張和采掘失調(diào)。
三、壓實各方安全責任。各級地方政府、礦山安全監(jiān)管部門要加強對保供礦井等重點企業(yè)的盯守，落實屬地監(jiān)管責任，強化風險分析研判，深入排查治理事故隱患，全面推動企業(yè)主體責任落實。各礦山企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)責任制，切實擰緊安全管理責任鏈條;企業(yè)法定代表人、實際控制人、參與決策投資人要嚴格履行法定職責，切實擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”責任;要強化重大風險管控和隱患排查治理，嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，狠抓現(xiàn)場安全管理，緊盯工作面過構造、搬家倒面和大型設備拆裝等關鍵環(huán)節(jié)，嚴防因拉閘限電致使通風、排水、提升運輸?shù)戎袛鄮淼娘L險，嚴防設備長期高負荷運行帶來的風險，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律，堅決防范零敲碎打和涉險事故的發(fā)生。
四、深化重大災害超前治理。一是強化煤與瓦斯突出防治工作。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認真貫徹落實國家礦山安監(jiān)局《關于加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》(礦安〔2022〕68號)，加強突出危險性鑒定和瓦斯地質探查等基礎工作，強化瓦斯預抽，強化瓦斯突出防治關鍵環(huán)節(jié)的過程和質量管控，強化瓦斯綜合防治措施的落實，做到“應抽盡抽、抽采達標”。二是要強化水害治理工作。各礦山企業(yè)要認真開展隱蔽致災因素普查，特別是去年秋汛受災的煤礦，必須針對采空區(qū)、廢棄老井(井筒)、封閉不良鉆孔等，采取補充勘探等措施，重新查明隱蔽致災因素;要嚴格落實“三區(qū)四線管理”“三專兩探一撤”等防控措施;要密切關注天氣變化，嚴禁在暴雨、洪水等危及安全的極端天氣下安排人員入井作業(yè)，遇到重大險情要立即停產(chǎn)撤人。三是強化頂板管理工作。各礦山企業(yè)要切實加強采掘工作面頂板管理，科學制定支護方案，合理選擇支護方式和支護參數(shù)，遇頂板破碎、淋水、過斷層、老空區(qū)、高應力區(qū)等情況時，要采取針對性地加強支護措施，嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，嚴禁違規(guī)開采保護煤柱。
五、切實做好事故警示教育。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認真組織開展事故警示教育，把別人的事故當成自己的事故看待，把過去的事故當成現(xiàn)在的事故看待，把小事故當大事故看待，把隱患當成事故看待，真正從事故、隱患和問題中吸取教訓、尋找差距、查擺問題、補齊短板，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止同類事故再次發(fā)生。同時，要通過媒體對典型事故案例進行集中曝光、集中警示，拓寬覆蓋面、增強影響力。
六、強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級礦山監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要以安全專項整治“三年行動”為主線，全面開展礦山安全大檢查，確保國務院安委會、應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和山西省委省政府近期安排部署落地見效。要強化打非治違，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為，對未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)，或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設的，對犧牲災害治理時間空間冒險生產(chǎn)作業(yè)的，對違規(guī)多頭多面超能力超強度超定員組織生產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查重處一起，絕不姑息遷就，保持高壓態(tài)勢。要特別高度重視瓦斯頻繁超限報警問題，對高濃度、高時長、高頻率瓦斯超限仍組織生產(chǎn)的，要比照事故進行調(diào)查處理，對相關責任人嚴肅進行追責問責。
七、嚴格事故上報，嚴禁遲報漏報謊報瞞報。各礦山企業(yè)要增強法治意識、規(guī)矩意識，嚴格執(zhí)行事故信息上報有關規(guī)定，事故發(fā)生后必須及時準確上報事故，嚴禁遲報、漏報、謊報、瞞報。對核查屬實的礦山瞞報事故，各級監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一)》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)對相關責任人嚴肅處理;要綜合運用行政處罰、約談問責、通報曝光、聯(lián)合懲戒、“黑名單”等措施，讓違法者付出沉重代價，形成強大震懾;倒逼礦山企業(yè)“依法治安”意識提升，堅守敬畏法律、尊重生命底線，形成不敢瞞、不能瞞、不想瞞的行動自覺。
請各市應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)迅速將本通報轉發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
