各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各處室、統(tǒng)計(jì)中心、救援指揮中心，各煤礦企業(yè)：

　　2022年4月26日17時(shí)59分46秒，山西陽(yáng)城陽(yáng)泰集團(tuán)晶鑫煤業(yè)股份有限公司武甲分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武甲分公司)井下北翼運(yùn)輸巷開(kāi)拓工作面發(fā)生了一起煤與瓦斯突出涉險(xiǎn)事故，突出煤量64.08t，瓦斯涌出量3957.12m3，瓦斯超限濃度7%左右時(shí)長(zhǎng)達(dá)38分鐘，最大濃度22.3%，事故當(dāng)班共入井235人，發(fā)生突出的工作面現(xiàn)場(chǎng)有9人作業(yè)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局在國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，第一時(shí)間下達(dá)撤人指令，井下所有作業(yè)人員先后撤出，未造成人員傷亡。該礦為地方國(guó)有煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年。

　　事故發(fā)生后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局組織晉城市有關(guān)部門(mén)對(duì)該起涉險(xiǎn)事故進(jìn)行了調(diào)查;對(duì)該礦礦長(zhǎng)、總工程師分別給予免職、撤職處理，對(duì)其他13名相關(guān)責(zé)任人員給予了嚴(yán)肅處理;對(duì)該礦責(zé)令停產(chǎn)整頓，并由晉城市應(yīng)急管理局暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　事故的直接原因：北翼運(yùn)輸巷開(kāi)拓工作面迎頭前方存在斷層構(gòu)造，礦方預(yù)報(bào)為頂幫巖石侵入，未能準(zhǔn)確查明斷層構(gòu)造，并實(shí)施相關(guān)措施，當(dāng)260型重型綜掘機(jī)清理底煤過(guò)程中發(fā)生擾動(dòng)，打破了該地點(diǎn)地應(yīng)力、構(gòu)造應(yīng)力、超前集中應(yīng)力和煤層瓦斯壓力等多重應(yīng)力疊加的平衡狀態(tài)，致使積聚的能量超出該斷層附近煤體的抵抗強(qiáng)度極限，導(dǎo)致煤與瓦斯突出。

　　事故暴露出的主要問(wèn)題有：

　　一是未嚴(yán)格落實(shí)防突措施。發(fā)生事故的工作面采用的抽采半徑未經(jīng)實(shí)際考察;區(qū)域防突措施鉆孔施工中出現(xiàn)塌孔未及時(shí)分析;當(dāng)工作面遇斷層時(shí)，未將其視為突出危險(xiǎn)工作面并實(shí)施相應(yīng)措施。

　　二是技術(shù)管理混亂。發(fā)生事故的工作面區(qū)域防突措施未經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批;未制定過(guò)斷層構(gòu)造專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施;綜掘機(jī)清理底煤作業(yè)時(shí)未進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)多重應(yīng)力疊加的風(fēng)險(xiǎn)分析研判。

　　三是瓦斯地質(zhì)工作基礎(chǔ)差，管理有漏洞。武甲分公司地質(zhì)部門(mén)技術(shù)人員能力不足，不清楚地質(zhì)構(gòu)造的判斷和探查方法;地質(zhì)工作不實(shí)不細(xì)，當(dāng)工作面迎頭出現(xiàn)斷層后，未經(jīng)實(shí)地勘查就判定為頂幫巖石侵入。

　　四是防突部門(mén)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。武甲分公司防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不夠、能力不足，且防突專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)流于形式;在工作面迎頭已經(jīng)出現(xiàn)斷層等異常情況后，未進(jìn)行突出預(yù)兆的風(fēng)險(xiǎn)研判，而直接采取局部防突措施。

　　五是應(yīng)急處置措施執(zhí)行不到位。武甲分公司管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急處置能力不足，瓦斯超限后未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限停電撤人制度，撤人不及時(shí)、不徹底，未及時(shí)將井下人員全部撤出。

　　六是主體企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位。主體企業(yè)陽(yáng)泰集團(tuán)的地測(cè)、防突兩部門(mén)管理人員職責(zé)不清，未建立突出礦井過(guò)地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯賦存異常區(qū)域的聯(lián)合分析預(yù)警機(jī)制;日常檢查中缺少對(duì)瓦斯地質(zhì)和防突管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化瓦斯治理工作，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,現(xiàn)就做好當(dāng)前煤礦安全工作提出以下要求:

　　一、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各煤礦企業(yè)要深刻吸取武甲分公司事故教訓(xùn)，舉一反三，始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)守安全紅線(xiàn)底線(xiàn)。要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定科學(xué)有效的管控措施，狠抓各項(xiàng)安全管控措施落實(shí)，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、牢固樹(shù)立優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層的瓦斯治理理念。各煤礦主體企業(yè)及煤與瓦斯突出礦井要進(jìn)一步落實(shí)黃玉治副部長(zhǎng)對(duì)武甲分公司“4·26”煤與瓦斯突出涉險(xiǎn)事故作出的“要強(qiáng)力推進(jìn)保護(hù)層開(kāi)采和底抽巷措施”批示要求，充分認(rèn)清“開(kāi)采保護(hù)層”是最有效的區(qū)域消突措施，也是將來(lái)突出礦井唯一的出路，樹(shù)牢優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層的消突理念，做到“應(yīng)保盡保、可保必保”，真正從根源上解決瓦斯治理問(wèn)題，堅(jiān)決防范和遏制煤與瓦斯突出事故。

　　三、加強(qiáng)瓦斯治理基礎(chǔ)工作。各煤礦主體企業(yè)及煤與瓦斯突出礦井要強(qiáng)化防突隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員，煤與瓦斯突出礦井的上級(jí)公司至少要配備2名及以上防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;大型突出礦井或者有6個(gè)及以上突出煤層采掘工作面同時(shí)作業(yè)的礦井至少配備4名防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其他突出礦井至少配備3名防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。要強(qiáng)化瓦斯地質(zhì)探查工作，煤與瓦斯突出礦井的采掘工作面作業(yè)前要探明采掘工作面前方煤層賦存、煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)等情況。在突出煤層頂(底)板及鄰近煤層中掘進(jìn)巷道時(shí)，必須超前探測(cè)煤層及地質(zhì)構(gòu)造情況，防止誤穿(揭)突出煤層。要加強(qiáng)對(duì)瓦斯抽采鉆孔的分析工作，在抽采鉆孔施工中遇到塌孔、夾鉆等現(xiàn)象時(shí)要認(rèn)真分析、查明原因。要加強(qiáng)對(duì)抽采鉆孔的設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督管理，按要求分單元安裝瓦斯抽采自動(dòng)計(jì)量裝置，采取有效措施確保不出現(xiàn)抽采盲區(qū)。要強(qiáng)化瓦斯突出防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，建立健全突出預(yù)警機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)煤層賦存條件發(fā)生變化、出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出異常、頂鉆、噴孔等突出預(yù)兆時(shí)，要及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng)，采取果斷有效處置措施。

　　四、強(qiáng)化瓦斯綜合防治措施落實(shí)。各煤礦主體企業(yè)及煤與瓦斯突出礦井要實(shí)行瓦斯防治“一礦一策、一面一策”;要強(qiáng)化瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定工作，建立健全相關(guān)臺(tái)賬，定期整理歸納，妥善保管備查;要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯抽采鉆孔施工精細(xì)化管理，做到“鉆到位、管到底、孔封嚴(yán)、水放通”;要精準(zhǔn)開(kāi)展區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)和抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，區(qū)域預(yù)抽、防突措施效果檢驗(yàn)及掘進(jìn)工作面區(qū)域驗(yàn)證的鉆孔施工應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，按規(guī)定測(cè)定鉆孔軌跡;要嚴(yán)格執(zhí)行通風(fēng)瓦斯日分析制度;要精準(zhǔn)繪制防突預(yù)測(cè)圖，每月更新;要強(qiáng)化防突員的管理，任何人員不得直接或變相安排防突員假預(yù)測(cè)。

　　五、壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要督促推動(dòng)煤礦企業(yè)配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，嚴(yán)格落實(shí)重大災(zāi)害治理措施，切實(shí)消除事故隱患。要加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查力度，推動(dòng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，做到全員全過(guò)程安全管控。要堅(jiān)持“逢查必考”，倒逼煤礦企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員安全技能和專(zhuān)業(yè)技能，著力解決從業(yè)人員素質(zhì)能力不足的問(wèn)題。

　　六、加大執(zhí)法檢查力度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵人員的分析研判，緊盯停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、災(zāi)害嚴(yán)重礦、大班次礦、保供礦等6類(lèi)重點(diǎn)礦山，督促其制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)煤與瓦斯突出礦井存在參數(shù)造假、假打鉆、假抽采、假計(jì)量、假檢驗(yàn)、假評(píng)判的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不齊、安全管理人員不具備基本防突知識(shí)能力的，要責(zé)令停止礦井生產(chǎn);對(duì)采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造不清、煤層賦存情況不明、頂(底)板巖巷掘進(jìn)未掌握圍巖變化情況的，要責(zé)令停止采掘作業(yè);對(duì)突出礦井煤巷掘進(jìn)工作面過(guò)應(yīng)力集中和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)未施工超前鉆孔，突出煤層巷道貫通前未施工鉆孔一次打透的，要責(zé)令停止作業(yè);對(duì)瓦斯超限追查處理不到位的，要責(zé)令停止生產(chǎn)，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井存在未按規(guī)定調(diào)校甲烷傳感器、設(shè)置斷電范圍的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)高濃度、高時(shí)長(zhǎng)、高頻率瓦斯超限仍組織生產(chǎn)的，要比照事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)包裹、風(fēng)吹甲烷傳感器、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯超限數(shù)據(jù)、關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能的礦井，要依據(jù)《刑法修正案(十一)》移送司法機(jī)關(guān)。

　　請(qǐng)各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。