晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕281號

　　各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)：

　　為堅(jiān)決防范和遏制煤礦水害、瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓等事故發(fā)生，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》(礦安〔2021〕121號，以下簡稱《通知》)工作部署及要求，省應(yīng)急管理廳(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)從2021年9月至2022年6月30日，組織開展了全省煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　目前全省煤礦共有890座，其中正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦688座，停產(chǎn)停建煤礦202座。至6月30日，全省正常生產(chǎn)建設(shè)和部分停產(chǎn)停建共736座煤礦完成了隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作并編制完成普查治理報(bào)告。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省水文地質(zhì)類型中等煤礦789座，水文地質(zhì)類型復(fù)雜煤礦19座，水文地質(zhì)類型簡單煤礦2座。全省承壓開采煤礦373座，其中全井田承壓煤礦94座，井田內(nèi)部分承壓煤礦279座，受承壓水威脅的31座煤礦實(shí)施了底板注漿加固工程，有208座煤礦安設(shè)了潛水泵排水系統(tǒng)(強(qiáng)排水系統(tǒng))。全省共有2座沖擊地壓礦井，均嚴(yán)格按防沖要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)“強(qiáng)支、慢推、卸壓”措施，切實(shí)提升礦井沖擊地壓治理能力。全省高突礦井共有282座，其中：高瓦斯礦井226座，煤與瓦斯突出礦井56座，分別占全省煤礦總數(shù)的25.4%和6.3%。全省容易自燃Ⅰ類煤礦36座，自燃Ⅱ類煤礦489座，不易自燃Ⅲ類煤礦233座，現(xiàn)有火區(qū)數(shù)量5個(gè)，均按照《煤礦防滅火細(xì)則》要求，采取了防滅火措施。

　　通過隱蔽致災(zāi)因素普查，基本查清了煤礦存在的主要隱蔽性問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，為煤礦安全生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、主要做法和特點(diǎn)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。

　　省應(yīng)急廳高度重視煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，2021年接到國家局《通知》后，廳長王啟瑞、分管副廳長鄧維元及時(shí)召集相關(guān)處室開會(huì)研究、安排部署，要求將煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作作為深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)的重要舉措，將隱蔽致災(zāi)因素普查治理成果作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”、提升全省煤礦災(zāi)害防治水平、防范和遏制各類煤礦事故的重要抓手，提高認(rèn)識、扎實(shí)開展、注重質(zhì)量、強(qiáng)化應(yīng)用。省應(yīng)急廳第一時(shí)間對《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》予以轉(zhuǎn)發(fā)，對市縣煤礦監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)提出工作要求。各市、縣應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門也非常重視，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，采取不同形式和各種措施強(qiáng)化對煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施，推動(dòng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。2021年國慶期間，我省遭遇強(qiáng)降雨侵襲，致使一些煤礦井下涌水異常增大，嚴(yán)重影響了煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)，對此，省應(yīng)急廳及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的補(bǔ)充通知》，從突出隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作重點(diǎn)、認(rèn)真編制隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告、建立普查信息檔案，以及將煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查治理、煤礦防治水專家會(huì)診相結(jié)合等方面再次提出嚴(yán)格要求。為了強(qiáng)化此項(xiàng)工作，2022年省政府1號文件《山西省人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知》、省應(yīng)急廳《關(guān)于做好2022年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》及2022年度水害防治專項(xiàng)文件中，進(jìn)一步明確了隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，要求轄區(qū)內(nèi)煤礦逐采區(qū)、逐頭面排查，對隱蔽致災(zāi)因素不清組織生產(chǎn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　(二)突出普查重點(diǎn)，提升普查質(zhì)量。一是突出普查重點(diǎn)。如：長治市為做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作，要求各煤礦在綜合分析以往勘探成果及礦井建設(shè)、生產(chǎn)過程中獲取的各種地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，全市正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦共安排補(bǔ)勘資金15379萬元，補(bǔ)勘面積達(dá)到383.85k㎡,施工驗(yàn)證鉆孔274個(gè)。晉城市要求煤礦對所有密閉墻進(jìn)行排查，對曾經(jīng)出水和可能受水害威脅的密閉墻進(jìn)行加固，同時(shí)加強(qiáng)對采空區(qū)積水動(dòng)態(tài)變化情況的觀測。二是嚴(yán)把“普查”審核關(guān)。如：臨汾市、朔州市煤礦完成隱蔽致災(zāi)因素普查及煤礦企業(yè)總工程師組織審定后，要求縣級煤礦監(jiān)管部門對普查成果進(jìn)行審核把關(guān)，臨汾市應(yīng)急局對各縣(市、區(qū))工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，確保普查內(nèi)容齊全、分析到位、措施得當(dāng)，要害抓得準(zhǔn)、措施有針對性、可行性，并對普查內(nèi)容不全、致災(zāi)因素危險(xiǎn)性評估、防范措施不到位的督促限期整改。

　　(三)建立信息檔案，強(qiáng)化措施落實(shí)。省廳對建立普查信息檔案提出統(tǒng)一要求，要求煤礦建立健全隱蔽致災(zāi)因素普查信息檔案，要求市、縣煤礦安全監(jiān)管部門對直接負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦的隱蔽致災(zāi)因素普查信息建立“一礦一檔”，作為日常監(jiān)管工作的重要依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)治理措施，比如：長治市轄區(qū)內(nèi)各煤礦把隱蔽致災(zāi)因素治理作為深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治治本攻堅(jiān)的重要舉措，針對隱蔽致災(zāi)因素的查明程度和危險(xiǎn)性，對礦井未來五年開采范圍內(nèi)存在的各項(xiàng)隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行進(jìn)行了綜合評估，制定了行之有效的治理措施，并開展了煤礦隱蔽致災(zāi)因素的動(dòng)態(tài)評價(jià)，根據(jù)生產(chǎn)銜接變化及時(shí)重新制定災(zāi)害防治措施，切實(shí)強(qiáng)化了煤礦隱蔽致災(zāi)因素的治理成果。臨汾市為確保治理到位，要求各煤礦企業(yè)制定《隱蔽致災(zāi)因素普查治理實(shí)施方案》，方案中分年度明確隱蔽致災(zāi)治理項(xiàng)目、治理區(qū)域、治理措施、治理時(shí)間、責(zé)任部門和責(zé)任人，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。

　　三、存在的主要問題

　　(一)隱蔽致災(zāi)因素普查基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一些煤礦對導(dǎo)水裂隙帶的普查，僅采用理論方法計(jì)算導(dǎo)水裂隙帶高度，未采用物探、鉆探方法實(shí)測導(dǎo)水裂隙帶高度。

　　(二)普查依據(jù)不夠充分。一些煤礦將以往地質(zhì)報(bào)告或水文地質(zhì)類型報(bào)告作為普查依據(jù)，沒有增加地面物探、鉆探等工程。個(gè)別煤礦在進(jìn)行地質(zhì)或水文地質(zhì)補(bǔ)勘后，沒有及時(shí)將勘探成果列入隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告中。一些礦井隱蔽致災(zāi)因素的普查手段采用較少、對井下時(shí)間比較久遠(yuǎn)的涌水點(diǎn)未定期化驗(yàn)水樣和進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測。

　　(三)煤礦企業(yè)審核把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別煤礦企業(yè)對第三方編制的報(bào)告未能嚴(yán)格審核把關(guān)，致使把脈會(huì)診不準(zhǔn)確，沒能抓住主要問題，指導(dǎo)性不強(qiáng)，普查質(zhì)量不高。

　　四、下一步工作要求

　　(一)嚴(yán)格煤礦防治水“三區(qū)”管理。各煤礦要用好隱蔽致災(zāi)因素普查成果，強(qiáng)化煤礦防治水“三區(qū)”管理，科學(xué)劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)，禁采區(qū)不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。2022年底前各煤礦必須按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法的通知》和省應(yīng)急廳印發(fā)的《煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告編制提綱》的要求，重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告并完成審批工作，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦防治水基礎(chǔ)管理，不斷提升煤礦防治水工作水平。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)工作及防治水措施要求。各煤礦要著眼從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深刻吸取陜西省米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7·26”較大透水事故和山西沁源鳳凰臺煤業(yè)有限公司“8·5”頂板事故教訓(xùn)，強(qiáng)化“地質(zhì)先行”理念，做實(shí)做細(xì)地質(zhì)勘探工作，充分運(yùn)用地質(zhì)資料成果指導(dǎo)安全生產(chǎn);要選好總工程師、地測防治水副總工程師等專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐作用;要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細(xì)則》和“三專兩探一撤”、“四步工作法”工作要求，科學(xué)編制防治水相關(guān)設(shè)計(jì)，切實(shí)落實(shí)省廳“五必須”、“六嚴(yán)禁”防治水措施和頂板安全管理“十六”條措施，有效預(yù)防煤礦各類水害和頂板事故。

　　(三)加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管部門一要把隱蔽致災(zāi)因素普查治理作為常態(tài)化監(jiān)管工作來抓，全面梳理普查治理工作，對普查不認(rèn)真、走過場、未查清的，要推倒重來;對中介機(jī)構(gòu)與煤礦共同造假的，要嚴(yán)肅處理，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理;嚴(yán)厲打擊煤礦隱蔽致災(zāi)因素未查清組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。二要深入開展煤礦防治水專家會(huì)診工作，督促煤礦用好防治水專家會(huì)診成果，強(qiáng)化水害防治工作。三要督促煤礦進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯、火、頂板等重大災(zāi)害治本攻堅(jiān)，堅(jiān)決防范遏制各類煤礦事故發(fā)生。

　　山西省應(yīng)急管理廳     山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

　　2022年8月5日