一是強(qiáng)化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢也必須實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平是煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。

　　二是貫徹落實(shí)依法治安、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。十幾年來，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》,2000年國務(wù)院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》;2002年頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》并于2014年進(jìn)行了修改;2002年頒布實(shí)施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進(jìn)行了修改。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實(shí)，都通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機(jī)制的改革，順應(yīng)行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，《規(guī)程》需要適時做出調(diào)整。

　　三是做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2009年，國家安全監(jiān)管總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。

　　四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力(如井下無人值守、礦井輔助運(yùn)輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等)，這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝

　　備需要借《規(guī)程》修訂的時機(jī)加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。

　　五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實(shí)、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。

　　伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的《規(guī)程》，以更加全面、科學(xué)、實(shí)用的面貌頒布實(shí)施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。