本次《規(guī)程》修訂的主要變化有哪些?
《規(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編;原《規(guī)程》共751條,本次修訂后變?yōu)?21條,減少30條,字數(shù)由11.2萬字變?yōu)?L3萬字。修訂的主要內(nèi)容涉及以下七個方面。
一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位,注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對照并滿足《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害防治等要求,增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。
二是強化了紅線意識和底線思維,依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重,提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。嚴格限制各類礦井的采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采,嚴禁非正規(guī)開采,提高了礦井通風(fēng)、提升、運輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通信等系統(tǒng)的要求,嚴格機電設(shè)備選型和安全防護等要求;進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求;在修訂過程中,要求每一條款盡量明確、具體,刪除了“可靠的”“確保”“保證”等表述,進一步增強新《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。
三是調(diào)整了《規(guī)程》的框架結(jié)構(gòu),由四編擴增為六編,結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護拓展為應(yīng)急救援,單獨作為一編,從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應(yīng)急處置能力,加強救援隊伍、裝備的建設(shè)和配備;增加了地質(zhì)保障一編,注重強化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測,從預(yù)防事故出發(fā),在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎(chǔ)保障。
四是突出以人為本,完善職業(yè)病危害防治。明確當(dāng)瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時,班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè),停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容,突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作,提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力,增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求,增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。
五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù),以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機等。
六是增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容,刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了(鑒定、檢測、檢驗)機構(gòu)對其做出的結(jié)果負責(zé)、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施;刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批(或備案)等要求。
七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求,以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定;增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求,以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機等掘進機后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定;增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求;對無人值守作出規(guī)定,新增自動化運行的主要通風(fēng)機、箕斗提升機、水泵房,可不配備專職司機,但應(yīng)當(dāng)定時巡檢,實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定;增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估,并建立安全監(jiān)測制度的要求;增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。