山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司

　　“6·5”較大頂板事故案例

　　2022年6月5日，山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司(以下簡稱羊泉煤礦)發(fā)生一起較大頂板事故,3人死亡，直接經(jīng)濟損失509.2萬元。

　　一、事故單位基本情況

　　新泰市羊泉礦業(yè)有限公司隸屬于山東明興礦業(yè)集團有限公司，為國有獨資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型中等。

　　二、事故直接原因

　　礦井無作業(yè)規(guī)程組織1210補掘巷掘進工作面施工，1210補掘巷揭露采空區(qū)后，未經(jīng)現(xiàn)場勘查、技術(shù)會審、測量部門定位定向，掘進一區(qū)三隊擅自確定開門點位置、調(diào)向施工，盲目揭露老巷道，造成巷道斷面跨度增大(由3.2m增加到6m)，未及時調(diào)整支護方式及支護參數(shù)加強支護，違章安排不施工幫部錨桿和頂板錨索，爆破作業(yè)后迎頭未進行永久支護，空頂空幫作業(yè)，巷道支護強度不足，頂板巖石離層失穩(wěn)，整體垮塌冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.羊泉煤礦。一是違法違規(guī)組織生產(chǎn)。采用國家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝擅自開采回采工作面殘留孤島煤柱。二是蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察。繪制多套圖紙應(yīng)付檢查，采用“假密閉”、不設(shè)瓦斯檢查點、不安裝安全監(jiān)控傳感器、不安設(shè)人員位置監(jiān)測系統(tǒng)分站，與監(jiān)管監(jiān)察部門打“時間差”，下井人員不帶定位卡和實行“人卡分離”等方式，隱瞞作業(yè)地點。三是區(qū)隊管理無章法，安全管理人員配備不足。揭露采空區(qū)和老巷無安全技術(shù)措施，違章指揮、違章作業(yè)，拒不整改礦安檢部門查出的隱患，組織人員冒險作業(yè)。四是技術(shù)管理虛化弱化。礦井技術(shù)管理人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要，未對掘進一區(qū)三隊實施有效的技術(shù)管理和指導(dǎo)。五是開展風險分級管控和隱患排查治理工作不力。1210補掘巷掘進工作面位于孤島煤柱內(nèi)，未辨識出可能存在的應(yīng)力疊加、頂板離層、水害以及頂板垮落等安全風險，1210補掘巷錨索支護滯后、錨桿預(yù)緊力不足等隱患長期存在。六是礦井安全監(jiān)督檢查流于形式。對掘進一區(qū)三隊長期存在的違章指揮、違章作業(yè)行為視而不見，對胡挖濫采行為制止不力。七是安全教育培訓(xùn)缺失。未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，有的新招錄人員培訓(xùn)學(xué)時不足即獨立上崗工作，現(xiàn)場人員安全風險辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強。

　　2.明興集團。安全管理機構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，安全監(jiān)督檢查不嚴不實，對羊泉煤礦擅自開采殘留孤島煤柱、違規(guī)在采空區(qū)及老巷周圍布置掘進巷道、無作業(yè)規(guī)程組織施工、圖紙資料造假、隱瞞作業(yè)地點等問題監(jiān)督管理失控。

　　3.地方政府及有關(guān)部門。一是新泰市能源發(fā)展中心安全監(jiān)管漏管失控，存在對駐礦督查員管理不到位、對煤礦報備的資料審查把關(guān)不嚴、組織所屬煤礦開展警示教育活動不到位等問題。二是新泰市發(fā)改局(能源局)履行安全監(jiān)管職責缺位，對市能源發(fā)展中心工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。三是新泰市國有資本運營中心履行安全生產(chǎn)行政責任制不到位。四是新泰市政府履行屬地安全監(jiān)管責任不力。

　　四、調(diào)查處理及行政處罰情況

　　事故共對25名相關(guān)責任人員進行追責問責。其中，對羊泉煤礦礦長等2人移送司法機關(guān)追究刑事責任;對新泰市委常委、副市長等23人給予黨紀、政務(wù)處分和組織處理，免去新泰市發(fā)改局黨組書記、局長職務(wù)。對羊泉煤礦給予警告，并處行政罰款315萬元,對有關(guān)責任人員給予行政罰款27.98萬元。責成新泰市人民政府向泰安市人民政府做出深刻檢查。