山西焦煤集團(tuán)山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5•10”一般運(yùn)輸事故、“5•12”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告

　　2022年5月10日15時(shí)23分，山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦(以下簡稱三交煤礦)一號副立井井口主罐籠北口發(fā)生一起一般運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失287.3萬元。

　　2022年5月12日0時(shí)45分許，三交煤礦中部集中輔助運(yùn)輸大巷223.5m處發(fā)生一起一般頂板事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失254.1萬元。

　　兩起事故發(fā)生后，礦方均未按規(guī)定上報(bào)，蓄意瞞報(bào)。經(jīng)媒體舉報(bào)，由呂梁市人民政府核查屬實(shí)后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，組織呂梁市人民政府及市公安局、市總工會、臨縣應(yīng)急管理局等部門，于6月1日成立山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5·10”一般運(yùn)輸事故、“5·12”一般頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，聘請5名專家并邀請山西省紀(jì)委監(jiān)委參加，對該兩起事故展開調(diào)查。

　　8月24日，事故調(diào)查組向追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組移交了《山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5·10”一般運(yùn)輸事故、“5·12”一般頂板事故技術(shù)鑒定報(bào)告》和《山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦“5·10”一般運(yùn)輸事故、“5·12”一般頂板事故管理調(diào)查報(bào)告》。11月2日，追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組向事故調(diào)查組移交了《關(guān)于對山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司“5·10”“5·12”事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查情況的報(bào)告》。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，查明了事故瞞報(bào)經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、事故有關(guān)單位概況

　　(一)山西焦煤西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司基本情況

　　山西焦煤西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱西山煤電)是山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱山西焦煤)的主要子公司，前身為1956年成立的西山礦務(wù)局，在冊職工約6.3萬人，現(xiàn)有36座礦井(含接收晉能控股集團(tuán)劃轉(zhuǎn)的17座礦井)，產(chǎn)能6925萬噸/年，主要產(chǎn)業(yè)還涉及電力、焦炭化工、建筑建材、物流貿(mào)易等領(lǐng)域。西山煤電內(nèi)設(shè)綜合辦公室、安全管理部、調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部和機(jī)電部等20個(gè)職能部門及安全監(jiān)督檢查中心等10個(gè)共享服務(wù)中心，公司還設(shè)有焦化事業(yè)部、建筑事業(yè)部、發(fā)電事業(yè)部、對外聯(lián)絡(luò)辦公室和西山教育中心(西山黨校)等5個(gè)事業(yè)部。

　　西山煤電設(shè)董事長(黨委書記)1名，總經(jīng)理1名，分管黨委、紀(jì)委、行政、安全、生產(chǎn)和技術(shù)等的副書記或副總經(jīng)理11名。董事長是企業(yè)法定代表人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;總經(jīng)理是企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。

　　《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：911400001101008977，營業(yè)期限1998年1月13日至長期;

　　《安全生產(chǎn)許可證》證號：(晉)MK安許證字〔2021〕GQ008Y3B3，有效期2020年3月13日至2023年3月12日;

　　時(shí)任主要負(fù)責(zé)人李健《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》證號：140104196812041350，有效期：2020年9月1日至2023年8月31日。

　　(二)三交煤礦基本情況

　　1.三交煤礦概況

　　三交煤礦位于山西省呂梁市臨縣境內(nèi)，井田面積93.5698km2，批準(zhǔn)開采2#、4#、5#煤層，地質(zhì)儲量20.051億噸，全井田可采儲量5.67億噸，前期開采地段地質(zhì)儲量3.976億噸，可采儲量2.71億噸，煤種為焦煤、1/3焦煤和肥煤，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬噸/年。屬高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，2#、4#、5#煤層自燃性均為自燃，均具有煤塵爆炸性。

　　三交煤礦由山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司(以下簡稱晉煤太鋼公司)負(fù)責(zé)開發(fā)和運(yùn)營。晉煤太鋼公司成立于2009年8月11日，為省屬國有企業(yè)，由晉能控股裝備制造集團(tuán)(原山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)與原太原鋼鐵集團(tuán)有限公司按出資比例共同組建，其中晉能控股裝備制造集團(tuán)持股51%，原太原鋼鐵集團(tuán)有限公司持股49%。

　　2021年3月，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于省屬煤炭企業(yè)整合重組有關(guān)事宜的批復(fù)》(晉政函〔2020〕133號)文件要求，晉能控股裝備制造集團(tuán)有限公司將持有的晉煤太鋼公司51%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給山西焦煤，成為晉煤太鋼公司的新股東。由于晉能控股集團(tuán)有限公司未出具將晉煤太鋼公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至山西焦煤的文件，無法召開關(guān)于股權(quán)變更的股東會，工商股東變更至今未辦理。2021年9月，山西焦煤以《關(guān)于明確集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)企業(yè)及煤礦管理主體責(zé)任的通知》(山西焦煤發(fā)〔2021〕297號)文件要求，將三交煤礦管理主體責(zé)任明確給其所屬西山煤電。2022年4月，西山煤電任命李憲任為晉煤太鋼公司代理董事長、總經(jīng)理。

　　2.證照情況

　　三交煤礦屬證照齊全的建設(shè)礦井，持證情況為：

　　《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91140000MAOK850W4A，營業(yè)期限2018年9月21日至2024年6月24日;

　　《采礦許可證》證號：C1000002018121210147158，有效期2018年12月10日至2048年12月10日;

　　原主要負(fù)責(zé)人李憲任《安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證》證號：140104197209104155，有效期自2021年7月29日至2024年7月29日。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)情況

　　(1)2012年2月8日，國家能源局出具《國家能源局關(guān)于同意山西離柳礦區(qū)三交一號煤礦開展項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》(國能煤炭〔2012〕39號)文件，同意三交煤礦開展前期工作，建設(shè)規(guī)模600萬噸/年。

　　(2)2017年3月16日，國家發(fā)展和改革委員會出具《國家發(fā)展改革委關(guān)于山西離柳礦區(qū)三交一號煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(發(fā)改能源〔2017〕504號)文件，對三交煤礦600萬噸/年新建項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)批復(fù)。

　　(3)2017年11月28日，原山西省煤炭工業(yè)廳出具《關(guān)于山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交一號礦井及選煤廠初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(晉煤行審發(fā)〔2017〕129號)文件，對三交煤礦初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。

　　(4)2018年9月4日，原山西煤礦安全監(jiān)察局出具《關(guān)于山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交一號礦井新建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(晉煤監(jiān)安一許〔2018〕95號)文件，對三交煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。

　　(5)2018年12月20日，山西省能源局出具《關(guān)于山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交一號礦井及選煤廠新建項(xiàng)目開工建設(shè)的批復(fù)》(晉能源行審發(fā)〔2018〕13號)文件，批準(zhǔn)項(xiàng)目于2018年12月20日開工建設(shè)，建設(shè)工期60個(gè)月。

　　4.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

　　三交煤礦配備有代理董事長、總經(jīng)理(礦長)1名、黨支部書記1名、黨支部副書記(專職紀(jì)檢員)1名、總會計(jì)師1名、總工程師1名、副總經(jīng)理4名、總經(jīng)理助理兼采煤副總工程師1名、通風(fēng)副總工程師1名、機(jī)電副總工程師1名、掘進(jìn)副總工程師1名、地測副總工程師1名，內(nèi)設(shè)礦建部、安監(jiān)部、調(diào)度指揮部、機(jī)電安裝部、通風(fēng)管理部、地質(zhì)測量部、土建部等20個(gè)職能部門，目前現(xiàn)有在冊員工136人，其中專業(yè)技術(shù)人員44人，安全管理人員36人。

　　礦井勞動組織作業(yè)形式為“三八”制，早班工作時(shí)間7時(shí)至15時(shí);中班工作時(shí)間15時(shí)至23時(shí);夜班工作時(shí)間23時(shí)至7時(shí)。

　　5.主要系統(tǒng)概況

　　(1)礦井開拓部署

　　三交煤礦建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入二期大巷工程施工階段，分三個(gè)場地獨(dú)立建設(shè)，分別為主工業(yè)場地、一號場地和二號場地。主工業(yè)場地布置有主斜井、一號副立井和瓦斯抽放井3個(gè)井筒，井下布置一號輔助運(yùn)輸斜巷、二號輔助運(yùn)輸斜巷、管子道3個(gè)掘進(jìn)工作面;一號場地布置一號回風(fēng)立井和一號進(jìn)風(fēng)立井2個(gè)井筒，井下布置一采區(qū)一號回風(fēng)上山、一號集中輔助運(yùn)輸大巷、二號集中輔助運(yùn)輸大巷、中部集中帶式輸送機(jī)大巷、中部集中輔助運(yùn)輸大巷5個(gè)掘進(jìn)工作面;二號場地布置二號回風(fēng)立井和二號副立井2個(gè)井筒，井下布置二采區(qū)帶式輸送機(jī)上山、二采區(qū)輔助運(yùn)輸上山、中部集中輔運(yùn)大巷(東段)、中部集中帶式輸送機(jī)大巷(東段)4個(gè)掘進(jìn)工作面。

　　三個(gè)場地的礦建工程由重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司(以下簡稱重慶川九)和西山煤電建筑工程集團(tuán)有限公司兩家施工單位承建，重慶川九負(fù)責(zé)主工業(yè)場地和一號場地礦建工程的施工，西山煤電建筑工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)二號場地礦建工程的施工。

　　(2)通風(fēng)系統(tǒng)

　　礦井三個(gè)場地均已形成地面臨時(shí)主要通風(fēng)機(jī)通風(fēng)的全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，主工業(yè)場地主要通風(fēng)機(jī)型號FBCZ№20，總回風(fēng)量3920m3/min;一號場地主要通風(fēng)機(jī)型號FBCDZ№24，總回風(fēng)量7796m3/min;二號場地主要通風(fēng)機(jī)型號FBCDZ№24，總回風(fēng)量7398m3/min。井下掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)。

　　(3)抽采系統(tǒng)

　　目前礦井三個(gè)場地各建有地面臨時(shí)瓦斯抽放泵站，均已投入運(yùn)行。主工業(yè)場地設(shè)置2臺水環(huán)式真空泵，一用一備，型號為2BEA-253-0;一號場地設(shè)置2臺水環(huán)式真空泵，一用一備，型號為CBF400-2BV3;二號場地設(shè)置3臺水環(huán)式真空泵，一用兩備，型號為CBF400-2BV3。

　　(4)供電系統(tǒng)

　　三交煤礦主工業(yè)場地10kV雙回路電源引自三交煤礦35kV變電站10kV側(cè)不同母線段，場地設(shè)有主斜井地面變電所，一號副立井地面變電所。一號場地10kV雙回路電源引自三交煤礦35kV變電站10kV側(cè)不同母線段，場地設(shè)有一號風(fēng)井場地10kV開閉所。二號場地10kV雙回路電源分別引自三交煤礦35kV變電站10kV側(cè)不同母線段，場地設(shè)有二號風(fēng)井場地10kV變電所。

　　(5)提升系統(tǒng)

　　主工業(yè)場地：一號副立井采用型號為2JK-3.5×1.7雙滾筒絞車+罐籠提升提人、下料、出矸，絞車滾筒直徑3.5m，滾筒寬度1.7m，最大靜張力166.6kN，最大靜張力差112.7kN;井下車場采用蓄電池電機(jī)車牽引1.5t系列礦車，開拓巷道采用膠輪車運(yùn)輸方式。

　　一號場地：一號場地出煤(矸)系統(tǒng)通過主工業(yè)主斜井兩部DSJ100/25/2×160S帶式輸送機(jī)運(yùn)輸煤(矸)石，一號進(jìn)風(fēng)立井采用型號為2JK-3.5×1.7E雙滾筒絞車+罐籠提升，擔(dān)負(fù)提人、下料，絞車滾筒直徑3.5m，滾筒寬度1.7m，最大靜張力170kN，最大靜張力差115kN，井下車場采用蓄電池電機(jī)車牽引1.5t系列礦車，開拓巷道采用DJ系列調(diào)度絞車及無極繩絞車牽引礦車運(yùn)輸方式。

　　二號場地：二號副立井主提型號為2JKZ-3.6×1.85絞車+箕斗提煤，絞車滾筒直徑3.6m，滾筒寬度1.85m，最大靜張力200kN，最大靜張力差180kN。副提采用型號2JK-3.5×1.7絞車+罐籠，擔(dān)負(fù)提人、下料，絞車滾筒直徑3.5m，滾筒寬度1.7m，最大靜張力170kN，最大靜張力差115kN。井下車場采用DJ系列調(diào)度絞車及1.5t系列礦車，開拓巷道采用膠輪車運(yùn)輸方式。

　　(6)排水系統(tǒng)

　　礦井永久排水系統(tǒng)尚未建設(shè)，目前三個(gè)場地有獨(dú)立的建井期間排水系統(tǒng)。主工業(yè)場地井下建有200m3水倉，裝有2臺MD85-80×8型多級離心泵，并配有2趟4寸排水管，最大排水能力為170m3/h。一號場地井下建有200m3水倉，裝有2臺MD85-67×7型多級離心泵，并配有2趟6寸排水管，最大排水能力170m3/h。二號場地井下建有400m3水倉，裝有2臺MD100-80×7型多級離心泵，2臺MD46-50×10型多級離心泵，并配有2趟6寸排水管，最大排水能力200m3/h。

　　(7)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

　　主工業(yè)場地、一號場地選用KJ70X型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，二號場地選用KJ102X型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，三個(gè)場地均建立了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。三個(gè)場地監(jiān)測監(jiān)控主機(jī)均安設(shè)在施工單位調(diào)度室，全部為雙機(jī)熱備，監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過數(shù)字鏈路上傳至三交煤礦調(diào)度室。

　　(8)人員位置監(jiān)測系統(tǒng)

　　三個(gè)場地均選用KJ128A型號人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常。

　　(9)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

　　選用KTJ14H型號程控交換機(jī)，電話信號由發(fā)送光端機(jī)通過光纜傳輸至三個(gè)工業(yè)場地調(diào)度室，再由接收光端機(jī)通過井下通信線纜連接入井后至各地點(diǎn)，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常。

　　(10)壓風(fēng)自救系統(tǒng)

　　主工業(yè)場地選用5臺132SCF-8HB型空壓機(jī)，流量24m3/min;一號場地選用4臺空壓機(jī)，其中SCR-150SA型2臺，流量30m3/min，SA-120A型2臺，流量21m3/min;二號場地選用5臺空壓機(jī)，其中SA120A型2臺，流量40m3/min，SE250A型3臺，流量40m3/min。管路沿各井筒至各工作面，在避災(zāi)路線上均設(shè)有壓風(fēng)管路。

　　(11)供水施救系統(tǒng)

　　主工業(yè)場地與一號場地地面各建有1座30m3靜壓水池、二號場地地面建有1座100m3靜壓水池，由管徑為DN108型供水施救管路直接供給到井下各個(gè)用水地點(diǎn)，各掘進(jìn)工作面配備足夠的供水施救裝置。

　　(三)重慶川九基本情況

　　重慶川九始建于1966年2月，為原煤炭部第56工程處，1973年更名為四川煤礦建設(shè)第九工程處，2005年12月經(jīng)重慶市國資委批準(zhǔn)改制成立重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司，隸屬于重慶巨能建設(shè)(集團(tuán))有限公司，主要經(jīng)營范圍包括礦山工程施工總承包一級、建筑工程施工總承包一級和市政公用工程施工總承包一級等。

　　重慶川九設(shè)董事長(黨委書記、總經(jīng)理)1名，分管黨委、行政、安全和技術(shù)等的副書記或副總經(jīng)理6名，內(nèi)設(shè)安全監(jiān)察部、工程管理部和企業(yè)管理部等13個(gè)職能部門，下設(shè)三交項(xiàng)目部等7個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目部。公司注冊資金51000萬元，現(xiàn)有員工822余人，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的管理人員241人，一級注冊建造師27人，二級注冊建造師21人。

　　《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91500000202898314T，營業(yè)期限1981年11月8日至長期;

　　《安全生產(chǎn)許可證》證號：(渝)FM安許證字〔2021〕采掘延二002號，有效期2019年8月2日至2022年8月1日;

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證號：D250119964，有效期至2022年12月31日。

　　主要負(fù)責(zé)人劉康《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》證

　　號：510224197111125898，有效期2019年12月31日至2022年12月30日。

　　(四)重慶川九中標(biāo)合同簽訂情況

　　1.2013年9月26日，重慶巨能建設(shè)(集團(tuán))有限公司通過三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書》，由重慶川九具體施工，負(fù)責(zé)一號進(jìn)風(fēng)立井及其附屬工程、主斜井工程及其附屬工程。2013年10月30日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號：JMTG-GCSG-2013-0001)，合同工期分別為180天和429天。

　　2.2014年12月31日，重慶川九通過三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書》，負(fù)責(zé)一號進(jìn)風(fēng)立井井底車場、等候室、醫(yī)療室及工具備品保管室，中一采區(qū)集中膠帶輸送機(jī)上山、中一采區(qū)集中輔助運(yùn)輸上山及橫川，措施巷一、措施巷二、措施三。2015年1月25日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號：JMTG-GCSG-2015-0001)，合同期為180天。

　　3.2020年5月7日，重慶川九通過三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書》，負(fù)責(zé)一號副立井井底車場、井底清理斜巷、井底無軌膠輪車存放硐室、井底等候硐室、永久避難硐室，主水泵房管子道及安全出口，一、二號輔助運(yùn)輸斜巷，主排水泵房、主變電所、井底水倉、瓦斯抽放巷，一采區(qū)一、二號回風(fēng)上山、主斜井井底煤倉、給煤機(jī)硐室及機(jī)尾硐室、一號副立井臨時(shí)改絞。2020年5月25日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號：JMTG-GCSG-2020-0004)，合同期為702天。

　　4.2020年6月16日，重慶川九通過三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書》，負(fù)責(zé)主斜井井筒消防灑水、壓風(fēng)、注氮管路安裝工程。2020年7月6日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號：JMTG-GCSG-2020-0012)，合同工期285天。

　　5.2020年11月6日，重慶川九通過三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書》，負(fù)責(zé)瓦斯抽放井井筒管路安裝工程。2020年12月6日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號：JMTG-GCSG-2020-0033)，合同工期55天。

　　6.2020年12月28日，重慶川九通過三交煤礦招投標(biāo)程序取得《中標(biāo)通知書》，負(fù)責(zé)一、二號集中輔助運(yùn)輸大巷，中部集中帶式輸送機(jī)大巷、中部集中輔助運(yùn)輸大巷、井下爆炸物品庫，一采區(qū)下部行人斜巷、下部消防材料庫、下部永久避難硐室、下部車場，一采區(qū)變電所、一采區(qū)下部換裝硐室、一采區(qū)下部蓄電池機(jī)車充電檢修硐室工程。2021年2月18日，簽訂《建設(shè)工程施工合同》(編號：JMTG-GCSG-2021-0006)，合同工期480天。

　　(五)重慶川九施工項(xiàng)目部基本情況

　　2013年10月，重慶川九正式成立重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司第十八項(xiàng)目部;2014年5月至2018年12月，由于三交煤礦手續(xù)不全，第十八項(xiàng)目部被要求停工;2018年12月，三交煤礦項(xiàng)目正式復(fù)工后,第十八項(xiàng)目部更名為重慶川九建設(shè)有限責(zé)任公司晉煤太鋼三交煤礦工程施工項(xiàng)目部(以下簡稱川九三交項(xiàng)目部)，2019年4月1日正式開工，負(fù)責(zé)承建范圍內(nèi)的建設(shè)施工。

　　川九三交項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理(黨支部書記)1名、總工程師1名及項(xiàng)目部副經(jīng)理4名，經(jīng)理助理1名，副總工程師12名;設(shè)有工程部、安監(jiān)部、機(jī)電部、調(diào)度室和勞工部等9個(gè)職能部室;運(yùn)輸隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、安監(jiān)隊(duì)和機(jī)電隊(duì)等9輔助隊(duì)組，另設(shè)有掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、掘進(jìn)五隊(duì)、掘進(jìn)六隊(duì)、掘進(jìn)八隊(duì)和掘進(jìn)九隊(duì)等6個(gè)掘進(jìn)隊(duì)組。項(xiàng)目部現(xiàn)有員工965名，其中合同制職工149人、其他為勞務(wù)派遣工及分包單位施工隊(duì)人員816人。

　　川九三交項(xiàng)目部井下6個(gè)掘進(jìn)隊(duì)組中，掘進(jìn)一隊(duì)、九隊(duì)為重慶川九自有隊(duì)伍，負(fù)責(zé)施工一號場地一號集中輔助運(yùn)輸巷和一號場地二號集中輔助運(yùn)輸巷。重慶川九通過內(nèi)部招標(biāo)程序?qū)⑵涑邪娜幻旱V主體工程支解，除自有隊(duì)伍施工的工程外，其余分包給三個(gè)二級資質(zhì)承包單位，三個(gè)分包單位自行組建的4支掘進(jìn)隊(duì)組由川九三交項(xiàng)目部分別編為掘進(jìn)二隊(duì)、五隊(duì)、六隊(duì)、八隊(duì)統(tǒng)一管理，三個(gè)分包單位不實(shí)施具體管理。其中，掘進(jìn)八隊(duì)承包主工業(yè)場地建設(shè)施工，包括井下3個(gè)掘進(jìn)工作面施工以及主工業(yè)場地運(yùn)輸?shù)容o助隊(duì)組管理;掘進(jìn)二隊(duì)承包一號場地中部集中帶式輸送機(jī)大巷和一采區(qū)下部車場巷道施工;掘進(jìn)五隊(duì)承包一號回風(fēng)上山和二號回風(fēng)上山施工;掘進(jìn)六隊(duì)承包一號場地中部集中輔助運(yùn)輸大巷施工，2022年2月18日開始掘進(jìn)，截至事故發(fā)生前，累計(jì)掘進(jìn)223.5m。

　　(六)山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司基本情況

　　山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡稱煤炭建設(shè)監(jiān)理公司)成立于1996年4月9日，性質(zhì)為有限責(zé)任公司。公司法人為蘇鎖成，設(shè)總經(jīng)理1名，黨委書記1名，副總經(jīng)理3名，總工程師1名，內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)部、市場經(jīng)營部、項(xiàng)目管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部等8個(gè)部門，共有職工354人。

　　2003年11月21日，取得礦山工程甲級、房屋建筑工程甲級、市政公用工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，證書編號為E114002332-4/1，有效期至2024年7月18日。

　　2019年8月，煤炭建設(shè)監(jiān)理公司中標(biāo)三交煤礦井下二期工程 (二號場地)的監(jiān)理項(xiàng)目;2020年1月，中標(biāo)三交煤礦礦建工程 (主工業(yè)場地)的監(jiān)理項(xiàng)目;2020年5月，中標(biāo)三交煤礦井下二期工程(一號場地)的監(jiān)理項(xiàng)目。

　　2019年8月30日，煤炭建設(shè)監(jiān)理公司成立了山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司晉煤太鋼三交一號礦井項(xiàng)目監(jiān)理部(以下簡稱三交項(xiàng)目監(jiān)理部)，承擔(dān)以上三個(gè)項(xiàng)目工程監(jiān)理任務(wù)，任命張?jiān)瓶鼡?dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目監(jiān)理全過程實(shí)施組織管理，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的安全負(fù)終身責(zé)任。2021年12月6日，煤炭建設(shè)監(jiān)理公司對項(xiàng)目總監(jiān)變更為溫志剛。

　　二、“5·10”一般運(yùn)輸事故情況

　　(一)事故地點(diǎn)及相鄰區(qū)域基本情況

　　三交煤礦一號副立井位于主工業(yè)場地，是礦井建設(shè)期間臨時(shí)改絞提升系統(tǒng)。井筒直徑10m，井筒深度599m。安設(shè)有2JK-3.5×1.7型雙滾筒單繩纏繞式提升機(jī)，井筒裝備GLS1.5/9/1/2型單層雙罐籠，鋼絲繩罐道，配套安裝BF1522型防墜器和過卷過放緩沖裝置，采用V型鑿井井架。井口南側(cè)設(shè)入井檢身房，為人員、材料及空車車輛進(jìn)罐方向;北側(cè)設(shè)信號房，為井底提升車輛出罐方向;井口東北方向約60m設(shè)提升絞車房(圖1)。

　　井口南北車場水平鋪設(shè)標(biāo)高相等的900mm軌距的30kg/m環(huán)形軌道，軌道與主、副罐連接，經(jīng)手動阻車器與一副右開道岔合并為單軌線路。單軌線路上設(shè)蓄電池充電站、翻矸棚、攪拌站。裝矸礦車升井后從罐籠北口出罐，經(jīng)翻矸棚卸車后從罐籠南口下井。

　　(二)事故經(jīng)過

　　2022年5月10日14時(shí)30分許，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)八隊(duì)運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長朱如華召開中班班前會，先講了上一班遺留問題及本班安全注意事項(xiàng)，并布置當(dāng)班工作任務(wù)，提出井上5T蓄電池機(jī)車 (以下簡稱機(jī)車)需要下放入井。當(dāng)班出勤18人，跟班隊(duì)長霍新勤、班長劉永奇等8人負(fù)責(zé)井下運(yùn)輸，馬兵兵、李春峰、趙桂勤、王建長、武艷龍、杜保平、李國峰七人負(fù)責(zé)地面運(yùn)輸。馬兵兵為副班長，并擔(dān)任翻矸棚小絞車司機(jī)，杜保平為信號工，趙桂勤為檢身工，李國峰、李春峰為機(jī)車司機(jī)，李國峰負(fù)責(zé)井口以南車輛進(jìn)出罐及機(jī)車駕駛工作，李春峰負(fù)責(zé)井口以北車輛進(jìn)出罐及機(jī)車駕駛工作，武艷龍、王建長負(fù)責(zé)在攪拌站處裝噴漿材料。

　　圖1一號副立井場地布置圖

　　15時(shí)20分，主罐籠提升兩個(gè)矸石礦車出井，杜保平打開主罐籠北側(cè)的安全門防護(hù)鏈后，與李春峰、馬兵兵合力將矸石礦車推出罐籠。李春峰駕駛2.5T小機(jī)車頂著兩個(gè)矸石車進(jìn)入翻矸棚翻矸。李國峰駕駛機(jī)車準(zhǔn)備由主罐籠北口進(jìn)罐入井，機(jī)車過北側(cè)道岔后，李國峰停車向杜保平示意罐籠位置太高，機(jī)車無法進(jìn)入，杜保平認(rèn)為可以進(jìn)罐，于是李國峰下車，杜保平就駕駛機(jī)車開始進(jìn)罐。杜保平駕駛機(jī)車第一次沖向罐籠未能駛?cè)耄S后杜保平將機(jī)車退至軌道阻車器位置，順時(shí)針轉(zhuǎn)動主手柄再次給機(jī)車加速沖向主罐籠，機(jī)車底部被罐籠內(nèi)軌道頂住，卡停在主罐籠口。杜保平未對機(jī)車進(jìn)行任何操作離開機(jī)車，走向井口信號室打信號降罐，李國峰也隨后走在信號室門外，向杜保平及門口觀看的鏟車司機(jī)趙澤宇打手勢說罐籠太高進(jìn)不去。杜保平在主罐籠安全門未關(guān)閉的情況下，違規(guī)按下操車監(jiān)控裝置操作臺的“檢修”信號轉(zhuǎn)換按鈕，打點(diǎn)發(fā)出“三聲”主罐下放開車信號。

　　15時(shí)23分，李國峰轉(zhuǎn)身跨過軌道走向機(jī)車，當(dāng)右小腿和上半身肩部跨入司機(jī)室，左腿及臀部以下在外時(shí)，主罐籠下降，機(jī)車在牽引力的作用下沖入罐籠，將正在跨入機(jī)車司機(jī)室的李國峰拖拽擠壓在機(jī)車司機(jī)室外側(cè)與主罐籠東側(cè)內(nèi)壁的縫隙之間。李國峰面向主罐籠內(nèi)壁鋼板，左腿在主罐籠北口，呈向南斜立姿勢。機(jī)車被卡停在主罐籠內(nèi)與地面軌道處，其中機(jī)車司機(jī)室部分已進(jìn)入罐籠，機(jī)車車身在主罐籠外。

　　(三)應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，趙桂勤首先發(fā)現(xiàn)并呼叫“擠住人了”，隨即杜保平、馬兵兵先后趕到，杜保平進(jìn)入機(jī)車司機(jī)室操作控制器試圖對李國峰施救，沒有成功。隨后，趙桂勤、馬兵兵等人先用鋼絲繩牽引機(jī)車出罐未果，馬兵兵跑到機(jī)修房喊來電焊工賈明義、劉志余用氧氣切割機(jī)車頂棚，此時(shí)，朱如華、項(xiàng)目部經(jīng)理助理代文彬也來到現(xiàn)場。

　　15時(shí)27分許，朱如華跑到掘進(jìn)八隊(duì)調(diào)度室向調(diào)度員曾品亮報(bào)告說井口出了事故，曾品亮用值班電話報(bào)告給掘進(jìn)八隊(duì)隊(duì)長陳來畝，陳來畝給項(xiàng)目部經(jīng)理劉篤斌打電話說“一號副立井出事故了”。劉篤斌、安全副經(jīng)理吳顯超等接到電話后立即來到現(xiàn)場，現(xiàn)場當(dāng)時(shí)正在實(shí)施救援。

　　15時(shí)30分許，項(xiàng)目部經(jīng)理助理代文彬?yàn)榱艘?guī)避三交煤礦調(diào)度室觀察到井口搶救現(xiàn)場使用明火切割機(jī)車頂棚，安排調(diào)度員曾品亮通知監(jiān)控室王小龍將井口攝像頭屏蔽，導(dǎo)致救援現(xiàn)場監(jiān)控黑屏，未能保存完整救援視頻記錄。

　　16時(shí)25分許，機(jī)車頂棚被割開，李春峰、武艷龍、杜保平、趙桂勤四人將李國峰由罐籠抬出送到趕來救援的雒永林(陳來畝的妻哥)的皮卡車上，隨后四人乘皮卡車送李國峰到呂梁市人民醫(yī)院。途中，雒永林撥打120求救，行至呂梁大道時(shí)將李國峰轉(zhuǎn)移到趕來的120救護(hù)車上。

　　17時(shí)28分許，李國峰被送到呂梁市人民醫(yī)院急診室，由主治醫(yī)師薛奴鎖、高耀文及護(hù)士高麗蕓等進(jìn)行施救，經(jīng)搶救一小時(shí)后醫(yī)生宣布死亡，搶救結(jié)束。急診搶救病歷證明：查體，已無生命體征;體格檢查，一切反射均消失;輔助檢查，心電圖診斷：一條直線;診斷，死亡。

　　(四)事故瞞報(bào)情況

　　事故發(fā)生后，劉篤斌、吳顯超等人來到事故現(xiàn)場，詢問情況后，在井口調(diào)度室看了事故現(xiàn)場監(jiān)控，吳顯超用手機(jī)錄制了事故發(fā)生經(jīng)過視頻，后劉篤斌、吳顯超、代文彬三人于16時(shí)27分來到三交煤礦辦公樓，16時(shí)36分進(jìn)入礦長李憲任辦公室，向李憲任匯報(bào)了事故情況并看了錄制的事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻，李憲任看后私下囑咐劉篤斌：封鎖消息、私下處理。隨后劉篤斌安排陳來畝對事故不拍照、不外傳，盡快聯(lián)系家屬私下處理。

　　5月18日，由雒永林與李國峰的父親李樹勤等人達(dá)成死亡賠償協(xié)議，賠償家屬280萬，協(xié)議內(nèi)容載明：李國峰突發(fā)疾病死亡，家屬承諾不向任何人、任何機(jī)關(guān)透露本次賠償情況。當(dāng)日劉篤斌為了隱藏事故證據(jù)，安排機(jī)電部副部長秦雪益更換“5·10”一般運(yùn)輸事故現(xiàn)場視頻存儲硬盤。

　　“5·10”一般運(yùn)輸事故發(fā)生后，三交煤礦與川九三交項(xiàng)目部均未上報(bào)有關(guān)安全監(jiān)管部門。

　　(五)事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故類別為運(yùn)輸事故。

　　人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡。

　　直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失287.3萬元。

　　三、“5·12”一般頂板事故情況

　　(一)事故地點(diǎn)及相鄰區(qū)域基本情況

　　中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面布置在三交煤礦一號場地井下井田中部，該工作面東部為二采區(qū)，北部為五采區(qū)，南部為中部集中帶式輸送機(jī)大巷，西部為一采區(qū)集中輔助運(yùn)輸大巷。

　　該巷道設(shè)計(jì)長度為3193.031m，斷面為5.9×4.95m2半圓拱型。巷道173m至228m段為換裝硐室，斷面為5.9×6.49m2半圓拱型。該巷道由重慶川九掘進(jìn)六隊(duì)負(fù)責(zé)施工，截至事故發(fā)生前，累計(jì)掘進(jìn)223.5m，現(xiàn)巷道已掘進(jìn)258m，巷道掘進(jìn)工藝為綜掘，采

　　用錨桿、錨索、金屬網(wǎng)、噴漿聯(lián)合支護(hù)(圖2)。

　　圖2中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面布置圖

　　(二)事故經(jīng)過

　　2022年5月11日22時(shí)20分，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)六隊(duì)跟班隊(duì)長柯尊停召開班前會，當(dāng)班出勤14人。會上柯尊停介紹了上一班現(xiàn)場工作情況，安排本班工作任務(wù)為打錨桿支護(hù)。

　　5月12日零時(shí)許，該班作業(yè)人員在井下工作面接班，柯尊停進(jìn)行安全巡查，組織對工作面進(jìn)行了敲幫問頂和安全檢查，在工作面迎頭出現(xiàn)傘檐且未采取臨時(shí)支護(hù)等安全隱患未排除的情況下，安排王座虎與王傳興在工作面迎頭左幫進(jìn)行錨桿支護(hù)作業(yè)，白俊哲、任軍在工作面迎頭右?guī)瓦M(jìn)行錨桿支護(hù)作業(yè)，楊流才負(fù)責(zé)給這兩組傳遞錨桿，掘進(jìn)機(jī)司機(jī)梁侯兔負(fù)責(zé)運(yùn)輸錨桿，李相志、張吉海在掘進(jìn)機(jī)后邊打幫部錨桿，其余5人在掘進(jìn)機(jī)后進(jìn)行噴漿作業(yè)。

　　零時(shí)45分許，王座虎面向巷道左幫，背斜向迎頭站立操作錨桿鉆機(jī)，王傳興站在王座虎對面負(fù)責(zé)更換鉆桿，當(dāng)王傳興更換第二根鉆桿時(shí)，工作面迎頭頂板中部偏左側(cè)傘檐巖石突然冒落砸在王座虎的后腰部，王座虎被砸倒在地，倒地時(shí)撲倒錨桿鉆機(jī)。王傳興在躲避倒落的錨桿鉆機(jī)時(shí)撞向綜掘機(jī)切割頭撞傷臀部及左手。正在巷道右側(cè)作業(yè)的任軍聽到聲音，看到王座虎被迎頭冒落的巖石壓住，急忙呼叫李相志、柯尊停等人前來搶救，看見王座虎的背部被一堆石頭壓著，其中較大的一塊長約100cm，寬約20-30cm，高約20-30cm，現(xiàn)場的柯尊停、白俊哲、任軍、楊流才將石頭移開后分別用擔(dān)架將王座虎、王傳興抬離工作面。

　　1時(shí)5分，柯尊停用掘進(jìn)工作面電話向調(diào)度室報(bào)告事故情況，要求下放無極繩絞車運(yùn)輸傷者，后由柯尊停、梁侯兔、張吉海、楊流才等人將兩名傷者抬到罐籠內(nèi)并護(hù)送出井。

　　(三)應(yīng)急處置情況

　　5月12日2時(shí)10分，兩名傷者出井。在前往醫(yī)院的途中，掘進(jìn)六隊(duì)分管生產(chǎn)的柯尊明向隊(duì)長李連勇打電話說，王座虎的傷勢嚴(yán)重，建議到太原醫(yī)院救治，李連勇同意。當(dāng)車輛行駛到大武到離石的分叉路段時(shí)，李連勇等人停車商定：由李連勇等人送王傳興到呂梁市人民醫(yī)院救治;柯尊明等人送王座虎到太原醫(yī)院救治。去太原的路上，與李獻(xiàn)紅(李連勇的合伙人)電話商定到山西白求恩醫(yī)院。整個(gè)過程中，一直未打“120”急救電話施救。經(jīng)調(diào)查：王傳興，診斷為左恥骨骨折、左拇指受傷。經(jīng)(臨)公(司) (傷檢)字鑒定〔2022〕2-8號司法鑒定評定：左恥骨骨折為輕傷一級，左拇指受傷為輕微傷。

　　5時(shí)9分，王座虎被送到山西白求恩醫(yī)院就診，根據(jù)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》(2022年000154號)及病歷說明：查體無生命體征;體格檢查為胸廓變形，會陰部出血;死亡原因?yàn)樵和馑劳觥?/p>

　　(四)事故瞞報(bào)情況

　　事故發(fā)生后，5月12日1時(shí)5分，柯尊停用井下電話(6062)向川九三交項(xiàng)目部調(diào)度室黃元澤報(bào)告，又給隊(duì)值班室李相成打電話報(bào)告。黃元澤接到報(bào)告后分別向李連勇、吳顯超、劉篤斌、調(diào)度室主任李文華匯報(bào)。

　　5月12日6時(shí)許，吳顯超給柯尊停打電話詢問后得知王座虎已死亡，向劉篤斌作了匯報(bào)。5月12日7時(shí)調(diào)度會上，調(diào)度主任李文華通報(bào)井下掘進(jìn)六隊(duì)有人受傷，劉篤斌在會場，但未表態(tài)。會后劉篤斌指使吳顯超、秦雪益對一號場地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù)等方式銷毀事故原始證據(jù)。

　　5月12日19時(shí)許，劉篤斌在臨縣三交鎮(zhèn)怡欣大酒店向李憲任匯報(bào)“5·10”事故處理情況的同時(shí)向李憲任報(bào)告了“5·12”事故情況，李憲任讓劉篤斌請示重慶川九董事長劉康同意后，授意劉篤斌封鎖消息、私下處理。

　　5月16日，由李獻(xiàn)紅與王座虎的妻子楊慎葉達(dá)成死亡賠償協(xié)議，賠償家屬248萬元，協(xié)議內(nèi)容載明：王座虎因突發(fā)工傷事故送山西白求恩醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院確診“院外途中死亡”，家屬承諾不向任何人透露本次賠償情況。

　　三交煤礦與川九三交項(xiàng)目部再次將“5·12”一般頂板事故隱瞞不報(bào)。

　　(五)事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故類別為頂板事故。

　　人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡、1人受傷。

　　直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失254.1萬元。

　　四、事故被舉報(bào)后的瞞報(bào)情況

　　5月12日上午，呂梁市應(yīng)急管理局局長高艷龍接媒體記者舉報(bào)三交煤礦發(fā)生“5·10”事故后，11時(shí)24分高艷龍給三交煤礦安全礦長王暉打電話說，有記者反映三交煤礦發(fā)生事故，讓王暉把這個(gè)事情告訴李憲任，讓李憲任抓緊處理好記者和事故的事情，并隨后把記者手機(jī)號碼發(fā)給了王暉。隨即王暉打電話向李憲任匯報(bào)，李憲任讓王暉把記者手機(jī)號碼發(fā)過來并讓王暉告給劉篤斌。16時(shí)許，高艷龍?jiān)俅闻c王暉通話，催促抓緊處理記者和事故。

　　5月12日17時(shí)左右，李憲任將王暉、礦辦公室主任樊樹亮和外協(xié)辦主任劉明亮召集到臨縣三交鎮(zhèn)西線橋頭，在李憲任乘坐的商務(wù)車?yán)铮鯐熡窒蚶顟椚螀R報(bào)了下午高艷龍第二次給他打電話說安撫記者和處理事故的事，李憲任讓王暉及時(shí)與市應(yīng)急管理局溝通并向他匯報(bào)，讓劉明亮關(guān)注到礦記者并做好保衛(wèi)工作，情況及時(shí)告知他和劉篤斌，并讓樊樹亮接到記者消息后第一時(shí)間告訴劉篤斌進(jìn)行處理。

　　5月12日16時(shí)50分，呂梁市應(yīng)急管理局舉報(bào)投訴科接到媒體關(guān)于三交煤礦“5·10”瞞報(bào)舉報(bào)材料，5月13日由高艷龍簽批，以市安委辦呂安舉報(bào)〔2022〕25號信訪事項(xiàng)交辦單轉(zhuǎn)臨縣人民政府核查，并要求于5月30日前將核查結(jié)果報(bào)市安委辦。

　　5月13日上午，高艷龍收到記者關(guān)于“5·10”“5·12”兩起事故的舉報(bào)后，于當(dāng)日中午、下午兩次給李憲任打電話讓盡快處理。

　　5月17日，呂梁市應(yīng)急管理局接呂梁市網(wǎng)信辦轉(zhuǎn)來關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三交煤礦“5·10”“5·12”兩起事故的材料，5月18日由高艷龍簽批，以市安委辦呂安舉報(bào)〔2022〕28號信訪事項(xiàng)交辦單轉(zhuǎn)臨縣人民政府核查，要求于6月2日前將核查結(jié)果報(bào)市安委辦 (臨縣人民政府接到兩次事故舉報(bào)核查函后，均未按期回復(fù)市安委辦)。

　　5月26日，李憲任得知上級有關(guān)部門成立核查組將于5月27日進(jìn)駐三交煤礦進(jìn)行核查的消息后，當(dāng)日深夜23時(shí)許召集有關(guān)人員在川九三交項(xiàng)目部劉篤斌辦公室召開會議，商討應(yīng)對核查組調(diào)查方案，參會人員有李憲任、悅波、秦東平、候博、樊樹亮、劉篤斌、吳顯超、楊鋼、熊德發(fā)、李連勇。經(jīng)過商討，李憲任拍板確定了應(yīng)對辦法：“5·12”一般頂板事故死者王座虎于5月1日請假回家，5月9日在家病死，不在井下工作，需修改井下王座虎考勤表、刪除王座虎入井定位卡記錄、吩咐工人在調(diào)查組詢問時(shí)按照方案陳述，并讓李連勇做了記錄，落實(shí)到人;“5·10”一般運(yùn)輸事故死者李國峰系突發(fā)疾病死亡，具體由劉篤斌、吳顯超商量應(yīng)對辦法、安排工人作虛假證詞等。會后劉篤斌、吳顯超、楊鋼、熊德發(fā)、代文彬、朱如華、雒永林等人又商量“5·10”一般運(yùn)輸事故如何應(yīng)對調(diào)查，會議確定：李國峰在井口外突發(fā)疾病，經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡，病歷記錄不排除心肌梗塞和腦出血的可能。吳顯超作了記錄，劉篤斌讓代文彬、朱如華吩咐杜保平、

　　李春峰按照上述安排向核查組陳述，事后把杜保平等人的誤工工資補(bǔ)上，還可以發(fā)一點(diǎn)獎金，隨后朱如華在隊(duì)組微信群里發(fā)送了統(tǒng)一口徑的信息。通過李憲任、劉篤斌有組織、有預(yù)謀的策劃指使，導(dǎo)致核查組在核查初期工作嚴(yán)重受阻。

　　五、企業(yè)安全管理情況及存在的主要問題

　　(一)川九三交項(xiàng)目部安全管理情況及存在的主要問題1.安全管理情況

　　川九三交項(xiàng)目部每周組織安全大檢查，今年以來共組織大檢查27次，共查問題262條，召開調(diào)度會、周安全會、班前會、專題會等，針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行安排整改。

　　2.存在的主要問題

　　(1)施工隊(duì)伍管理混亂。分包隊(duì)伍掘進(jìn)八隊(duì)承包主工業(yè)場地建設(shè)施工，項(xiàng)目部委派經(jīng)理助理協(xié)助掘進(jìn)八隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)主工業(yè)場地日常管理工作，職責(zé)倒置，管理混亂;勞動用工不規(guī)范，外包隊(duì)自行招聘作業(yè)人員，違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。

　　(2)“三違”治理不力。“三違”行為查處不力，無證上崗、串崗、頂崗、違章操作屢屢發(fā)生，對野蠻操作、習(xí)慣性違章熟視無睹。

　　(3)現(xiàn)場隱患排查治理不徹底。對現(xiàn)場存在的頂板及運(yùn)輸環(huán)節(jié)隱患辨識不到位，未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理頂板及運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的隱患。

　　(4)安全教育培訓(xùn)脫節(jié)。項(xiàng)目部不嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，未按規(guī)定組織開展安全教育培訓(xùn)，以隊(duì)組自行培訓(xùn)代替，隊(duì)組以考試代替培訓(xùn)，部分人員不培訓(xùn)就發(fā)證，安全教育培訓(xùn)檔案造假。

　　(5)技術(shù)管理不嚴(yán)?！峨娖寇?、礦車運(yùn)輸安全技術(shù)措施》中未對蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)及罐籠調(diào)平作業(yè)信號聯(lián)絡(luò)作出具體規(guī)定。

　　(6)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)格。項(xiàng)目經(jīng)理因身體原因，未按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井排班，今年以來未下井帶班。部分其他管理人員存在下井次數(shù)、下井時(shí)長不符合規(guī)定要求的情況。

　　(7)人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要。川九三交項(xiàng)目部機(jī)電部僅配有1人(副部長)，安監(jiān)部2名(部長1名、技術(shù)員1名);在主工業(yè)場地和一號場地井下共有8個(gè)掘進(jìn)工作面，僅配備安全檢查工9名。

　　(8)實(shí)施瞞報(bào)事故，阻礙干擾事故調(diào)查。事故搶救期間故意遮擋井口工業(yè)監(jiān)控視頻;兩起事故發(fā)生后故意損毀相關(guān)證據(jù)，并組織安排統(tǒng)一口徑，指使他人作偽證，妨礙、干擾事故核查及調(diào)查工作。

　　(二)重慶川九安全管理情況及存在的主要問題1.安全管理情況

　　每月由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，安監(jiān)部和相關(guān)部門參與，對施工現(xiàn)場開展安全督查。2022年1月8日、3月29日及5月15日對三交項(xiàng)目部進(jìn)行安全督查3次，共檢查出問題23條，所查問題均已整改。2月、4月期間由于疫情等原因，檢查人員通過公司綜合信息化平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查。

　　2.存在的主要問題

　　(1)對項(xiàng)目部疏于管理，專項(xiàng)整治流于形式。2022年4月18日開始開展“一通三防”及機(jī)運(yùn)、頂板專項(xiàng)整治活動，只發(fā)文不檢查、不落實(shí)，專項(xiàng)整治流于形式，專項(xiàng)整治落實(shí)不力，對川九三交項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控未進(jìn)行檢查落實(shí)，機(jī)運(yùn)、頂板隱患問題排查不徹底，整治期間川九三交項(xiàng)目部接連發(fā)生運(yùn)輸和頂板事故。

　　(2)相關(guān)安全管理制度未落實(shí)。對施工隊(duì)伍和所有用工人員納入本單位統(tǒng)一管理的要求未真正落實(shí)，實(shí)際執(zhí)行過程中，分包隊(duì)伍自行招工、自行培訓(xùn)、自行組織規(guī)程措施學(xué)習(xí)、自行管理。

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)格。任命健康狀況不具備下井條件的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，默許其可以不下井帶班;對項(xiàng)目部相關(guān)管理人員下井次數(shù)及時(shí)長不足監(jiān)督不到位。

　　(4)違法分包主體工程。違法將承建的三交煤礦主體工程支解分包給三個(gè)二級資質(zhì)單位。

　　(5)未主動上報(bào)或督促建設(shè)單位上報(bào)事故。對項(xiàng)目部、建設(shè)單位瞞報(bào)事故行為未及時(shí)糾正并督促上報(bào)。

　　(三)三交煤礦安全管理情況及存在的主要問題1.三交煤礦安全管理情況

　　(1)三交煤礦每日召開調(diào)度早會，貫徹上級安全生產(chǎn)相關(guān)文件要求，安排當(dāng)天安全生產(chǎn)工作。每周由安監(jiān)部牽頭組織公司生產(chǎn)部門、施工項(xiàng)目部、隊(duì)組召開一次安全例會，重點(diǎn)研究解決隱患治理、現(xiàn)場安全管控重點(diǎn)、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、“三違”治理等問題。每月由礦長主持召開一次安全辦公會議，解決安全生產(chǎn)主要問題。

　　(2)2021年1月至2022年5月，三交煤礦各業(yè)務(wù)部門共進(jìn)行專業(yè)安全檢查176次，檢查問題4738條，均已整改完畢;三交煤礦安監(jiān)部牽頭組織，各業(yè)務(wù)部室參加對井下開展夜班安全小分隊(duì)活動152次，共檢查問題3554條，均已整改完畢;三交煤礦每周二組織對地面、井下各承建單位項(xiàng)目部開展安全大檢查73次，根據(jù)上級文件要求組織自查自改34次，共檢查問題2242條，對相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目部處罰27.01萬元。

　　(3)每半月由礦分管領(lǐng)導(dǎo)組織本專業(yè)人員對重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，2021年1月至2022年5月各專業(yè)分別檢查34次;每月由礦長組織開展一次重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，2021年1月至2022年4月共檢查16次，檢查問題526條，均已整改完畢。

　　(4)2021年1月至2022年5月，三交煤礦安監(jiān)部門查處“三違”行為2393人次，實(shí)施處罰共計(jì)26.88萬元。

　　2.存在的主要問題

　　(1)未切實(shí)掌握施工單位人員變動情況，對作業(yè)人員進(jìn)場后崗前安全教育培訓(xùn)、持證上崗缺乏有效監(jiān)督手段，對現(xiàn)場無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章查處不嚴(yán)，以罰代管，未采取措施從根本上提高作業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)。

　　(2)督促檢查施工單位作業(yè)隊(duì)組落實(shí)規(guī)程措施到現(xiàn)場不力，未有效跟蹤落實(shí)施工隊(duì)組頂板隱患排查情況。

　　(3)對地面井口運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全管理重視不夠，運(yùn)輸專業(yè)人員配備不足。

　　(4)落實(shí)上級關(guān)于礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓要求不力，自查整治走過場，對施工單位違法分包井下主體工程及所帶來的施工隊(duì)伍管理混亂等問題整治不力，未清除外包隊(duì)伍。

　　(5)無視國家法律，蓄意瞞報(bào)事故。

　　(四)西山煤電安全管理情況及存在的主要問題1.西山煤電安全管理情況

　　(1)每日召開調(diào)度早會，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件要求，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，安排部署當(dāng)天安全生產(chǎn)工作;每月由董事長、總經(jīng)理主持召開安委會辦公會、總經(jīng)理安全辦公會，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。

　　(2)自接管三交煤礦以來，西山煤電對三交煤礦開展動態(tài)督查9次，共計(jì)查出324條問題，處罰2萬元;由安全監(jiān)督檢查中心牽頭，各業(yè)務(wù)部門參加對三交煤礦共組織檢查4次，共計(jì)查出隱患問題277條，處罰17萬元;相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門對三交煤礦開展檢查、督導(dǎo)7次，共計(jì)查出隱患問題152條。其中通風(fēng)部檢查2次，機(jī)電部檢查2次，地質(zhì)資源部檢查2次，建筑事業(yè)部檢查1次，均已整改完畢。

　　2.存在的主要問題

　　(1)接管三交煤礦以來，未切實(shí)掌握三交煤礦履行建設(shè)項(xiàng)目安全管理主體責(zé)任情況，動態(tài)檢查及季度檢查均未針對建設(shè)礦井重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)施工單位長期存在的違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位等重大問題。

　　(2)業(yè)務(wù)主管部門對承擔(dān)建設(shè)礦井的職責(zé)認(rèn)識不清，對三交煤礦建設(shè)情況缺乏全面掌握，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作開展滯后。

　　(3)接管三交煤礦建設(shè)項(xiàng)目后，未深刻認(rèn)識到大型高瓦斯建設(shè)礦井管理復(fù)雜性和安全工作特殊性，對三交煤礦建設(shè)情況缺乏全面評估，未深入分析各類問題所暴露出來的深層次原因，并采取有效管控措施。

　　(4)疏于管理，對三交煤礦瞞報(bào)事故失察。

　　六、監(jiān)理單位監(jiān)理情況及存在的主要問題

　　(一)監(jiān)理情況

　　三交項(xiàng)目監(jiān)理部成立以來，每日安排一名監(jiān)理人員下井，每周二參加礦方組織的安全大檢查;不定期參加監(jiān)管部門和建設(shè)單位上級部門檢查;每周組織開監(jiān)理例會。今年以來，共開展原材料進(jìn)場檢驗(yàn)478次，見證取樣送檢69次，針對現(xiàn)場存在問題約談隊(duì)長、技術(shù)員18次，下發(fā)監(jiān)理通知12份。

　　(二)存在的主要問題

　　三交項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定對施工單位安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對施工單位進(jìn)場隊(duì)伍、持證上崗、培訓(xùn)教育情況等審查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)施工單位施工隊(duì)伍管理混亂、違法分包等行為。監(jiān)理公司對項(xiàng)目監(jiān)理部管理不嚴(yán)，對總監(jiān)履職情況監(jiān)督不力。

　　七、地方行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理情況及存在的主要問題

　　(一)呂梁市能源局

　　1.主要職責(zé)

　　呂梁市能源局是呂梁市煤炭行業(yè)主管部門，從行業(yè)管理上承擔(dān)相關(guān)安全管理職責(zé)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)能調(diào)控等方面落實(shí)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。

　　2.職責(zé)履行情況

　　根據(jù)《省能源局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的通知》(晉能源稽查發(fā)〔2019〕600號)、《呂梁市能源局關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)開展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大檢查、大警示”活動工作方案的通知》、《呂梁市能源局關(guān)于印發(fā)呂梁市能源行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”暨打擊盜采煤炭資源專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》以及年度行政檢查計(jì)劃，呂梁市能源局分別于2021年6月23日、2022年3月22日對三交煤礦進(jìn)行過兩次檢查，下達(dá)行政執(zhí)法文書2份，共查出28條問題，均已整改完畢。

　　3.存在的主要問題

　　(1)呂梁市能源局貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”措施不到位，明知履職能力不足卻未向上級部門報(bào)告，未及時(shí)解決與應(yīng)急部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職能劃分不清問題，履職過程存在職責(zé)不明現(xiàn)象。

　　(2)開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治、能源行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”暨打擊盜采煤炭資源專項(xiàng)行動敷衍了事，檢查工作不到位，對三交煤礦兩次檢查未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位存在的違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂等問題。

　　(3)煤炭開發(fā)科長期由行政工勤人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，且非煤礦相關(guān)專業(yè);開展安全檢查不認(rèn)真，現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范，2022年3月22日執(zhí)法檢查中，現(xiàn)場執(zhí)法人員僅有一名執(zhí)法人員有證，其他為借調(diào)人員。

　　(二)呂梁市應(yīng)急管理局

　　1.主要職責(zé)

　　呂梁市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)呂梁市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)市直管煤礦安全監(jiān)管。

　　呂梁市應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)煤礦安全執(zhí)法科和煤礦災(zāi)害防控監(jiān)管科兩個(gè)涉煤科室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)煤礦防治水、頂板管理工作、機(jī)電管理工作，組織開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法對煤礦違法、違規(guī)和違章等行為進(jìn)行查處等。

　　呂梁市煤礦安全監(jiān)管五人小組(以下簡稱五人小組)在市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)下履行政府日常煤礦安全監(jiān)管檢查職責(zé)。

　　2.職責(zé)履行情況

　　2021年5月28日，呂梁市應(yīng)急管理局對三交煤礦年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和復(fù)工復(fù)建驗(yàn)收檢查合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)一般隱患15條，已全部整改完畢，實(shí)施行政處罰15萬元。

　　2021年7月16日，呂梁市應(yīng)急管理局下發(fā)《關(guān)于開展全市煤礦工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動的通知》(呂應(yīng)急發(fā)

　　〔2021〕103號)，9月29日下發(fā)《關(guān)于在全市煤礦開展工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動暨國慶期間專項(xiàng)督查的通知》(呂應(yīng)急發(fā)電〔2021〕28號)，10月2日對三交煤礦進(jìn)行了督查。

　　2021年至事故發(fā)生，五人小組對三交煤礦檢查35次，檢查問題173條，除一條未整改外其它已全部整改。

　　3.存在的主要問題

　　(1)呂梁市應(yīng)急管理局在開展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓工作時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)上級部門“逐礦認(rèn)定、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法”的要求，將集中清理整頓與國慶期間專項(xiàng)督查合并，并由事業(yè)編制人員帶隊(duì)進(jìn)行，未認(rèn)真組織認(rèn)定，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦長期存在違法分包、使用外包隊(duì)伍，專項(xiàng)行動走形式、走過場;執(zhí)法檢查搞變通，將執(zhí)法檢查與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、大檢查大整治大提升活動合并進(jìn)行。

　　(2)呂梁市應(yīng)急管理局煤礦災(zāi)害防控監(jiān)管科和煤礦安全執(zhí)法科均配置1名編制人員，且都為非煤礦專業(yè)人員;其他人員為事業(yè)編制或借調(diào)人員，無執(zhí)法資格，科室配置不能履行“三定”規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)。呂梁市五人小組人員數(shù)量不足、專業(yè)配置不合理，部分人員從企業(yè)抽調(diào)。

　　(3)呂梁市應(yīng)急管理局下發(fā)的《呂梁市市級煤礦五人包保管理辦法(試行)》，將《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2014〕26號)和《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法(試行)》要求的五人小組對包保礦井每周開展一次檢查改為每半月一次，減少了檢查頻次，將每月對包保煤礦所有采掘作業(yè)地點(diǎn)全覆蓋改為每季全覆蓋，降低了檢查覆蓋率。

　　(4)安全監(jiān)管五人小組第四包保小組在實(shí)際檢查中，下半月復(fù)查上半月檢查的問題，且不留檢查記錄，實(shí)際為每月僅開展1次檢查，又一次降低檢查頻次，2021年至2022年2月對三交煤礦的29次檢查中只有9份檢查記錄，巡回檢查工作不規(guī)范、檢查打折扣;第一包保小組2022年3月至事故發(fā)生，對三交煤礦開展的6次檢查中未按規(guī)定每月覆蓋所有采掘作業(yè)點(diǎn)，其中2次為其它檢查問題復(fù)核也無檢查記錄。

　　(5)五人包保小組對建設(shè)礦井檢查缺乏針對性，巡回檢查不深入不徹底，檢查工作走形式，未發(fā)現(xiàn)施工單位長期存在違法分包、使用外包隊(duì)伍、工人無證上崗、違章作業(yè)等問題。

　　八、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故原因

　　1.直接原因

　　“5·10”一般運(yùn)輸事故直接原因：準(zhǔn)備通過一號副立井主罐籠運(yùn)送入井的蓄電池機(jī)車，因主罐籠軌面高于井口平臺軌面卡停在主罐籠口，罐籠調(diào)平作業(yè)時(shí)，無人操作但處于“向前”牽引狀態(tài)且未采取制動措施的蓄電池機(jī)車沖入罐籠，將正在違章跨入機(jī)車司機(jī)室的作業(yè)人員拖拽擠壓在蓄電池機(jī)車與罐籠壁之間致死。

　　“5·12”一般頂板事故直接原因：中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面迎頭傘檐未采取臨時(shí)支護(hù)措施形成空頂，作業(yè)人員在施工錨桿鉆孔時(shí)，違章站立于危險(xiǎn)區(qū)域，傘檐突然冒落，將其砸傷致死。

　　2.間接原因

　　一是川九三交項(xiàng)目部施工管理混亂。施工隊(duì)伍勞動組織混亂，“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班副班長頂崗絞車司機(jī)，“5·12”一般頂板事故當(dāng)班班長、跟班隊(duì)長履職不力，不排除頂板隱患即組織作業(yè)，現(xiàn)場安全管理缺失;安全培訓(xùn)教育流于形式，作業(yè)人員安全意識差，現(xiàn)場無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章行為得不到有效制止;安全管理人員配備不齊，領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班執(zhí)行不嚴(yán);未真正落實(shí)施工隊(duì)伍納入本單位統(tǒng)一管理的要求，安全管理“兩張皮”。

　　二是川九三交項(xiàng)目部安全設(shè)備操作不規(guī)范，技術(shù)措施缺乏針對性，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位。“5·10”一般運(yùn)輸事故中，一號副立井主罐籠安全門未關(guān)閉情況下，信號工違規(guī)使用信號操作臺檢修轉(zhuǎn)換按鈕解除信號閉鎖并向提升司機(jī)發(fā)出三聲“快下”信號;《電瓶車、礦車運(yùn)輸安全技術(shù)措施》無蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)的具體措施;未對罐籠調(diào)平作業(yè)信號聯(lián)絡(luò)作出具體規(guī)定。“5·12”一般頂板事故中，中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面超挖形成傘檐;現(xiàn)場敲幫問頂不認(rèn)真，風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位。

　　三是三交煤礦建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對施工單位安全監(jiān)督檢查不力，對現(xiàn)場無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章查處不嚴(yán)，以罰代管;現(xiàn)場施工安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不足，操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施落實(shí)不到現(xiàn)場，頂板安全隱患治理不徹底;管理運(yùn)行不暢，主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員作風(fēng)不實(shí)、履職不力，下井次數(shù)及時(shí)長不足，兩起事故發(fā)生當(dāng)日三交煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)和井下帶班領(lǐng)導(dǎo)均未發(fā)現(xiàn);依法依規(guī)組織建設(shè)施工意識淡薄，礦山外包工程整治工作不力、自查走過場，對安全管理人員配備不齊、人員流動性大、安全培訓(xùn)教育及施工隊(duì)伍管理等失管失控，安全管理責(zé)任層層落空。

　　四是重慶川九施工安全主體責(zé)任懸空。重慶川九監(jiān)督項(xiàng)目部對無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章查處不嚴(yán);機(jī)運(yùn)、頂板專項(xiàng)整治組織不力，監(jiān)督機(jī)運(yùn)、頂板隱患排查制度落實(shí)不嚴(yán);違法分包工程，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，未督促落實(shí)施工隊(duì)伍統(tǒng)一管理的要求，對施工隊(duì)組安全教育培訓(xùn)、勞動用工等缺乏有效管控;項(xiàng)目部安全管理人員配備不足，選用條件不適合的人員擔(dān)任項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人并默許其不下井帶班，安全管理人員作風(fēng)不實(shí)，下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)，施工安全主體責(zé)任懸空。

　　五是西山煤電對三交煤礦建設(shè)重視不夠，管理機(jī)制不順。對建設(shè)礦井安全管理未足夠重視，主管業(yè)務(wù)部門分工不明、職責(zé)不清，未對相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，未針對建設(shè)礦井管理特殊性有效開展業(yè)務(wù)管理，未對三交煤礦依法依規(guī)建設(shè)施工進(jìn)行有效管控，建設(shè)礦井基礎(chǔ)安全管理工作落實(shí)差;開展動態(tài)小組月度檢查和季度安全大檢查針對性不強(qiáng)，檢查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場無證上崗、習(xí)慣性違章、頂板隱患排查制度落實(shí)不嚴(yán)，以及三交煤礦施工單位長期存在的施工隊(duì)伍管理混亂等問題。

　　六是煤炭建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理不力。對三交項(xiàng)目監(jiān)理管理不嚴(yán)，對總監(jiān)履職情況監(jiān)督不力，對施工單位進(jìn)場隊(duì)伍、持證上崗、培訓(xùn)教育情況等審查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)施工單位存在的施工組織混亂等問題，對施工單位發(fā)生事故失察。

　　七是呂梁市能源局“三管三必須”責(zé)任落實(shí)不到位。未制定相關(guān)制度切實(shí)落實(shí)“三管三必須”要求，“管行業(yè)必須管安全”不落地;對建設(shè)礦井安全管理、基礎(chǔ)管理工作檢查指導(dǎo)不到位，執(zhí)法不規(guī)范，對三交煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作不力，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位存在的施工組織混亂等問題。

　　八是呂梁市應(yīng)急管理局日常安全監(jiān)管不嚴(yán)。五人小組對三交煤礦巡回檢查頻次少，未按規(guī)定每月覆蓋所有采掘作業(yè)地點(diǎn)，檢查不規(guī)范、打折扣;日常檢查敷衍塞責(zé)，對建設(shè)礦井檢查缺乏針對性，對施工單位安全教育培訓(xùn)、勞動用工、施工隊(duì)伍管理等檢查不深入，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的施工單位使用外包隊(duì)伍、施工現(xiàn)場無證上崗以及習(xí)慣性違章等問題未能發(fā)現(xiàn)。呂梁市應(yīng)急管理局對市直管煤礦安全監(jiān)管重安排部署，輕工作落實(shí);對涉煤科室、五人小組人員配置不合理問題重視不夠，對工作開展情況掌握不足，監(jiān)督指導(dǎo)不到位;疏于隊(duì)伍管理，“五人小組”隨意降低檢查頻次，

　　日常安全檢查作風(fēng)不實(shí)，工作流于形式;開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”、礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓、嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等專項(xiàng)活動不力;

　　日常安全監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)施工單位使用外包隊(duì)伍、工人無證上崗以及違章作業(yè)等問題。

　　(二)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該兩起事故均屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　九、責(zé)任劃分與處理建議

　　(一)不再追究責(zé)任人員(2人)

　　1.李國峰，男，1976年4月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部運(yùn)輸隊(duì)工人，主工業(yè)場地一號副立井“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班機(jī)車司機(jī)。無證上崗并串崗進(jìn)入井口北側(cè)駕駛機(jī)車，隨意讓信號工駕駛機(jī)車進(jìn)入罐籠，也未對信號工未將機(jī)車退回阻車器位置的違章行為進(jìn)行制止;違反規(guī)定在信號工發(fā)出罐籠下降信號進(jìn)行調(diào)平作業(yè)時(shí)違章跨進(jìn)機(jī)車司機(jī)室，被拖拽擠壓致死。對“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有直接責(zé)任。

　　鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　2.王座虎，男，1993年8月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)六隊(duì)副班長、質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)協(xié)助班長抓好本班安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量。安全自保意識差，在工作面?zhèn)汩芸枕斘床扇∨R時(shí)支護(hù)措施情況下，違章進(jìn)入空頂下方危險(xiǎn)區(qū)域施工錨桿鉆孔，被突然冒落的傘檐砸傷致死。對“5·12”一般頂板事故負(fù)有直接責(zé)任。

　　鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　(二)公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員(5人)

　　3.杜保平，男，1973年3月生，群眾，川九三交項(xiàng)目部運(yùn)輸隊(duì)工人，主工業(yè)場地一號副立井“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班信號工。串崗違章駕駛蓄電池機(jī)車兩次欲沖進(jìn)罐籠未果后，未按規(guī)定將機(jī)車退回阻車器位置;下車離開蓄電池機(jī)車司機(jī)室時(shí)，未按操作規(guī)程將換向手柄打至零位(停止位)，未對電機(jī)車斷電并制動;在安全門未關(guān)閉情況下，解除信號閉鎖進(jìn)行調(diào)平作業(yè)，罐籠下降時(shí)致機(jī)車沖入罐籠，導(dǎo)致事故發(fā)生。對“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有直接責(zé)任。

　　2022年7月22日，杜保平因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

　　4.柯尊停，男，1993年1月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)六隊(duì)跟班隊(duì)長，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)。未正確履行職責(zé)，未認(rèn)真組織對現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，頂板不好、迎頭工作面出現(xiàn)傘檐且未采取臨時(shí)支護(hù)等安全隱患未排除情況下組織作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止本班作業(yè)人員違章行為。對“5·12”一般頂板事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　2022年7月22日，柯尊停因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

　　5.李連勇，男，1979年6月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)二隊(duì)、六隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)二隊(duì)和掘進(jìn)六隊(duì)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。違規(guī)借用資質(zhì)承包井下掘進(jìn)工程，自行招工、組建施工隊(duì)伍;未正確履職，隊(duì)組日常安全管理不嚴(yán)，未開展日常安全教育培訓(xùn);安全管理制度落實(shí)不到位，現(xiàn)場管理混亂，對三交煤礦安監(jiān)部提出的施工現(xiàn)場頂板隱患通知排查、治理不力，隱患連續(xù)出現(xiàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對“5·12”一般頂板事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　“5·12”一般頂板事故發(fā)生后，修改考勤表、班前會議記錄，指使李相志、張吉海、任軍作虛假證詞。對“5·12”一般頂板事故瞞報(bào)負(fù)主要責(zé)任。

　　2022年5月29日，李連勇因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

　　6.吳顯超，男，1985年12月生，中共黨員，本科學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全工作，分管項(xiàng)目部安監(jiān)部，落實(shí)日常隱患排查治理責(zé)任工作。未正確履行職責(zé)，對安監(jiān)部的工作和安檢員管理不到位，對安檢員履職情況監(jiān)督不嚴(yán)，現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理頂板安全隱患;對項(xiàng)目部及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、外包施工隊(duì)伍安全監(jiān)督不力;作為安全培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定組織開展全員安全培訓(xùn)工作，對現(xiàn)場作業(yè)人員無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章行為監(jiān)督檢查不力。對兩起事故均負(fù)有主要責(zé)任。

　　5月12日，在劉篤斌授意下，安排秦雪益對一號場地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù);5月24日向臨縣人民政府瞞報(bào)事故核查組反映事故情況時(shí)隱瞞事故真相。但在市級核查組調(diào)查過程中，吳顯超能夠主動交待違法犯罪事實(shí)，積極配合調(diào)查，為核查工作開展起到一定作用。對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)重要責(zé)任。

　　2022年7月22日，吳顯超因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

　　7.劉篤斌，男，1968年8月生，中共黨員，本科學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部經(jīng)理、黨支部書記，全面負(fù)責(zé)三交項(xiàng)目部工作。未正確履行職責(zé)，安全管理人員配備不足，特種作業(yè)人員短缺，現(xiàn)場安全管理缺失，施工隊(duì)伍管理混亂，未有效督促開展安全教育培訓(xùn)，未按規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井;接到事故報(bào)告后，未及時(shí)啟動事故救援應(yīng)急預(yù)案，未請求救護(hù)隊(duì)支援，未第一時(shí)間安排人員撥打120。對兩起事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　事故發(fā)生后，安排封鎖消息私下處理;指使他人對一號場地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù)，安排更換“5·10”一般運(yùn)輸事故現(xiàn)場視頻硬盤;與李憲任共同組織召開商討應(yīng)對事故核查的會議，根據(jù)會議安排具體組織實(shí)施瞞報(bào)方案。對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)主要責(zé)任。

　　2022年5月29日，劉篤斌因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

　　建議：川九三交項(xiàng)目部于5月10日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款;川九三交項(xiàng)目部于5月12日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，1人受傷，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款，兩項(xiàng)合并共處上一年年度總收入80%的罰款，計(jì)人民幣壹拾貳萬叁仟壹佰叁拾貳元整(¥123,132.00)。

　　對上述5名被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門(單位)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處理。

　　(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施人員(1人)

　　8.李憲任，男，1972年9月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦原代理董事長、總經(jīng)理(礦長)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。任職期間不履行法定職責(zé)，安全生產(chǎn)意識淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不到位;未依法依規(guī)組織施工安全管理，組織開展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動不力，對川九三交項(xiàng)目部違法分包和勞務(wù)派遣工、安全管理人員配備不足等問題監(jiān)管不嚴(yán);安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作督促指導(dǎo)不夠，對輔助運(yùn)輸和頂板管理方面存在的安全隱患問題失管失察。對兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　接到川九三交項(xiàng)目部兩起事故匯報(bào)后，未按規(guī)定要求上報(bào)事故，授意項(xiàng)目部經(jīng)理劉篤斌“封鎖消息、自行處理”，蓄意瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后離礦十余天，躲避家屬、媒體記者。5月26日23時(shí)許，組織相關(guān)人員開會商討應(yīng)對事故核查，隱瞞事實(shí)真相，導(dǎo)致核查工作嚴(yán)重受阻。對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)直接責(zé)任。

　　2022年6月12日李憲任因涉嫌妨害作證罪被臨縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施，同年6月17日經(jīng)省監(jiān)委指定呂梁市監(jiān)委立案并采取留置措施。目前，該案審查調(diào)查工作已結(jié)束，李憲任涉嫌職務(wù)犯罪問題已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，因其職務(wù)犯罪已被給予開除黨籍、開除處分，建議不再作出紀(jì)律處分。

　　建議：三交煤礦于5月10日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)，處上一年年收入40%的罰款;三交煤礦于5月12日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，1人受傷，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)，處上一年年收入40%的罰款;“5·10”一般運(yùn)輸事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入100%的罰款;“5·12”一般頂板事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入100%的罰款，上述四項(xiàng)合并共處上一年年度總收入伍拾萬玖仟肆佰肆拾肆元整 (¥509,444.00)的罰款;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦或煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

　　(四)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(26人)

　　川九三交項(xiàng)目部(6人)

　　9.朱如華，男，1971年6月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)主工業(yè)場地井上下運(yùn)輸和安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，隊(duì)組安全管理不嚴(yán)，對“5·10”一般運(yùn)輸事故當(dāng)班工作安排不當(dāng)，未對蓄電機(jī)車入井安全工作重點(diǎn)安排并指定專人指揮，現(xiàn)場安全管理缺失;對職工安全教育不夠，作業(yè)人員無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章屢屢發(fā)生。對“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　事故發(fā)生后，安排授意杜保平、李春峰做虛假證詞，在運(yùn)輸隊(duì)微信群里發(fā)統(tǒng)一口徑信息。對“5·10”一般運(yùn)輸事故瞞報(bào)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。

　　10.陳來畝，男，1968年1月生，群眾，初中肄業(yè)，川九三交項(xiàng)目部掘進(jìn)八隊(duì)隊(duì)長，實(shí)際負(fù)責(zé)主工業(yè)場地全面工作(包括運(yùn)輸隊(duì)管理)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，未認(rèn)真開展日常安全教育培訓(xùn)，對職工安全教育不夠，作業(yè)人員無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章屢屢發(fā)生;自行招工、拼湊隊(duì)伍，現(xiàn)場勞動組織管理混亂，安全管理制度落實(shí)差。對“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議:依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、第十七條第二款之規(guī)定，給予其開除處分;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格(證號330327196801284390)。

　　11.代文彬，男，1971年3月生，中共黨員，高中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部經(jīng)理助理，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)主工業(yè)場地生產(chǎn)任務(wù)銜接、工程進(jìn)度安排、生產(chǎn)調(diào)度指揮以及主工業(yè)場地生產(chǎn)隊(duì)組、井下頂板及輔助運(yùn)輸管理工作等。作為川九三交項(xiàng)目部主工業(yè)場地負(fù)責(zé)人，對掘進(jìn)八隊(duì)及運(yùn)輸隊(duì)協(xié)調(diào)管理、開展安全教育培訓(xùn)監(jiān)督不到位，現(xiàn)場安全管理混亂，對作業(yè)人員無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章未能發(fā)現(xiàn)并有效制止;未組織制定并落實(shí)蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)的具體措施。對“5·10”一般運(yùn)輸事故負(fù)有重要責(zé)任。安排屏蔽一號副立井井口攝像頭。對“5·10”一般運(yùn)輸事故瞞報(bào)負(fù)重要責(zé)任。

　　建議:依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。

　　12.何浪，男，1971年3月生，群眾，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部安全檢查工，負(fù)責(zé)“5·12”一般頂板事故當(dāng)班井下安全檢查工作?，F(xiàn)場巡查檢查不認(rèn)真，對中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面超挖形成的傘檐空頂敲幫問頂不認(rèn)真，未要求現(xiàn)場采取臨時(shí)支護(hù)排除隱患即離開現(xiàn)場，現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位，未能發(fā)現(xiàn)并制止本班作業(yè)人員違章進(jìn)入冒險(xiǎn)區(qū)域的行為。對“5·12”一般頂板事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其特種作業(yè)操作證(編號TM510226197103103579)，調(diào)離工作崗位。

　　13.秦雪益，男，1998年1月生，中共黨員，大專學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部機(jī)電部副部長，負(fù)責(zé)機(jī)電部機(jī)電設(shè)備、供電設(shè)備、機(jī)電供電技術(shù)措施、設(shè)備的更換檢修技術(shù)措施，井口提升和上下罐措施、監(jiān)測監(jiān)控、機(jī)電運(yùn)輸口的安全培訓(xùn)及發(fā)證工作。未落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，對施工隊(duì)組人員上崗培訓(xùn)考試不審核不把關(guān)，部分工人不經(jīng)培訓(xùn)直接發(fā)放上崗證，不保存培訓(xùn)檔案，不記錄上崗證發(fā)放情況;未制定蓄電池機(jī)車不能正常入罐時(shí)的具體措施，未對罐籠調(diào)平作業(yè)信號聯(lián)絡(luò)作出具體規(guī)定。對兩起事故均負(fù)有主要責(zé)任。

　　在劉篤斌安排下，更換“5·10”一般運(yùn)輸事故現(xiàn)場視頻硬盤;對一號場地進(jìn)風(fēng)井監(jiān)控視頻硬盤進(jìn)行格式化、刪除王座虎電子定位數(shù)據(jù)。對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。

　　14.劉強(qiáng)，男，1975年9月生，中共黨員，初中學(xué)歷，川九三交項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)一號場地井下生產(chǎn)安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對施工隊(duì)組管理不嚴(yán)，現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為監(jiān)督檢查不力。對“5·12”一般頂板事故負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告;依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)記大過處分。

　　重慶川九(2人)

　　15.周裕強(qiáng)，男，1971年8月生，中共黨員，本科學(xué)歷，重慶川九黨委委員、安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全管理工作。負(fù)責(zé)公司安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)對公司項(xiàng)目安全隱患排查和整改等。未認(rèn)真履行職責(zé)，對三交項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)流于形式，作業(yè)人員無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)不嚴(yán)等問題監(jiān)督不到位，安全檢查不嚴(yán)不實(shí)，督促檢查頂板、機(jī)運(yùn)專項(xiàng)整治工作不力，頂板隱患排查落實(shí)不到位。對兩起事故均負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　未有效制止三交煤礦瞞報(bào)事故行為，參與事故后續(xù)處理，也未主動上報(bào)事故。對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

　　16.劉康，男，1971年11月生，中共黨員，本科學(xué)歷，重慶川九董事長、總經(jīng)理、黨委書記，重慶川九安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行職責(zé)，組織違法分包工程，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，未督促項(xiàng)目部對分包單位、施工隊(duì)伍進(jìn)行有效管控;未研究解決項(xiàng)目部安全管理人員配備不足的問題，選任健康條件不適合的人員擔(dān)任項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人;疏于管理，對項(xiàng)目部安全培訓(xùn)教育流于形式、“三違”治理不力、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題失察。對兩起事故均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　未督促和主動上報(bào)事故，也未制止三交煤礦瞞報(bào)事故行為。對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)主要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)記過處分。

　　三交煤礦(5人)

　　17.李文軍，男，1974年10月生，中共預(yù)備黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦副總工程師兼地測部部長，“5·12”事故當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)，履行當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)流于形式，事故前到中部集中輔助運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面巡查不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，未發(fā)現(xiàn)超挖形成傘檐空頂?shù)陌踩[患，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)班作業(yè)人員違章操作問題;當(dāng)班井下帶班未發(fā)現(xiàn)“5·12”事故發(fā)生。對“5·12”事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分，延長預(yù)備期。

　　18.候博，男，1977年7月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)組織日常安全檢查、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育和“三違”治理，組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查。候博履行職責(zé)不嚴(yán)不實(shí)，對現(xiàn)場頂板隱患排查制度落實(shí)監(jiān)督不力，對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不深不細(xì)，對無證上崗、串崗、頂崗、野蠻操作、習(xí)慣性違章作業(yè)治理不力;對施工單位違法分包等問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn);未督促川九三交項(xiàng)目部配齊安全管理人員，監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不到位。對兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。

　　19.王暉，男，1984年9月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦安全副總經(jīng)理，分管安監(jiān)部。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故隱患排查、“三違”治理，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等。王暉未嚴(yán)格履行職責(zé)，對施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)，發(fā)現(xiàn)超挖形成傘檐的安全隱患問題后未跟蹤解決;監(jiān)督施工單位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，對“三違”行為組織查處不力;未督促川九三交項(xiàng)目部配齊安全管理人員，對領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)監(jiān)督不夠;對施工單位違法分包、違規(guī)違章作業(yè)、操作規(guī)程存在不足等問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。對兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　作為煤礦安全副總經(jīng)理，對本礦連續(xù)發(fā)生的兩起事故均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，工作失職失責(zé);在得知事故發(fā)生后，不履行法定職責(zé)，既未及時(shí)核實(shí)具體情況，也不主動上報(bào)，共同參與兩起事故的瞞報(bào)，在事故核查期間也未主動反映事故情況，對兩起事故瞞報(bào)均負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期2年);依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分。

　　20.秦東平，男，1979年6月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦機(jī)電副總經(jīng)理，分管調(diào)度指揮協(xié)調(diào)工作，“5·10”事故值班領(lǐng)導(dǎo)，履行24小時(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，跟進(jìn)督促指導(dǎo)不力，未能掌握當(dāng)日安全生產(chǎn)情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“5·10”事故。對“5·10”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定，對其進(jìn)行誡勉談話。

　　21.程榜學(xué)，男，1964年10月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為三交煤礦黨支部書記，“5·12”事故值班領(lǐng)導(dǎo)，履行24小時(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，跟進(jìn)督促指導(dǎo)不力，未能掌握當(dāng)日安全生產(chǎn)情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“5·12”事故。對“5·12”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,對其進(jìn)行誡勉談話。

　　西山煤電(4人)

　　22.李浙，男，1972年12月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為西山煤電安全監(jiān)督檢查中心二級專家、動態(tài)督查負(fù)責(zé)人，分管安全監(jiān)督檢查中心動態(tài)督查小組。未認(rèn)真履行職責(zé)，帶隊(duì)進(jìn)行動態(tài)督查檢查不嚴(yán)不細(xì)，對建設(shè)礦井重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理檢查不力，未發(fā)現(xiàn)川九三交項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)安全管理人員不足、作業(yè)人員無證上崗、違法分包等問題。對兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

　　23.楊永紅，男，1970年7月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為西山煤電安全監(jiān)督檢查中心副主任，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查工作。楊永紅對劃轉(zhuǎn)基建礦井安全監(jiān)管工作認(rèn)識不足，對三交煤礦安全生產(chǎn)評估分析指導(dǎo)不多，監(jiān)督檢查不細(xì)不實(shí)，對建設(shè)礦井重點(diǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理檢查不力，未發(fā)現(xiàn)川九三交項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)人員不足、作業(yè)人員無證上崗、違法分包等問題。對兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

　　24.孟毅，男，1969年8月生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷。作為西山煤電副總經(jīng)理，分管基建、后勤和建筑事業(yè)部。履職不認(rèn)真，對三交煤礦建設(shè)情況不掌握，督促業(yè)務(wù)主管部門履職不嚴(yán)不細(xì)，對施工單位違法分包、三交煤礦瞞報(bào)事故失察。對兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,責(zé)令其作出書面檢查。

　　25.連曉陽，男，1972年1月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為西山煤電安全副總經(jīng)理，分管安全管理部、安全監(jiān)督檢查中心。連曉陽履職不認(rèn)真，督促指導(dǎo)不足，對劃轉(zhuǎn)基建礦井安全監(jiān)管工作重視不夠;分管部門對三交煤礦監(jiān)督檢查不到位，對施工單位違法分包、三交煤礦瞞報(bào)事故失察。對兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,責(zé)令其作出書面檢查。

　　煤炭建設(shè)監(jiān)理公司(2人)

　　26.溫志剛，男，1975年5月出生，群眾，大專學(xué)歷，山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司三交項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)，對三交項(xiàng)目部監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。未嚴(yán)格履行總監(jiān)職責(zé)，對監(jiān)理人員履行職責(zé)督促不嚴(yán)，未定期組織召開安全監(jiān)理例會及時(shí)解決存在的問題，對建設(shè)項(xiàng)目施工組織監(jiān)督不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)違法分包等問題。對兩起事故負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、第十七條第二款之規(guī)定，給予其撤職處分。

　　27.楊文平，男，1967年11月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營。對三交項(xiàng)目監(jiān)理工作重視不夠、管理不力，對項(xiàng)目總監(jiān)履職監(jiān)督不嚴(yán)，對施工單位違法分包等問題失察。對兩起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

　　呂梁市能源局(3人)

　　28.馬建宏，男，1973年7月生，中共黨員，大專學(xué)歷，事業(yè)編制。2020年4月至2022年6月負(fù)責(zé)呂梁市能源局煤炭開發(fā)科工作，任職期間履職不細(xì)不實(shí)，落實(shí)安全工作“三管三必須”不力，開展能源行業(yè)“四大”專項(xiàng)活動、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)活動不深不細(xì)，檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂等問題。對兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

　　29.李茂林，男，1964年10月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為呂梁市能源局黨組成員、副局長，分管煤炭開發(fā)科，履行職責(zé)不到位，落實(shí)“三管三必須”行業(yè)管理要求不夠，開展能源行業(yè)“四大”專項(xiàng)活動、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)活動不認(rèn)真，組織安排不力，督查檢查不嚴(yán);帶領(lǐng)無執(zhí)法資格人員開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查不規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂等問題。對兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,對其進(jìn)行誡勉談話。

　　30.王建明，男，1974年9月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為呂梁市能源局黨組書記、局長，貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”措施不足;對建設(shè)礦井行業(yè)安全管理重視不夠，安全檢查工作安排不細(xì)，對三交煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)工作督促不力。對兩起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條第(二)項(xiàng)及第(七)項(xiàng)、第十二條第一款之規(guī)定,責(zé)令其作出書面檢查。

　　呂梁市應(yīng)急管理局(4人)

　　31.苗軍軍，男，1991年12月生，群眾，本科學(xué)歷，事業(yè)編制。作為呂梁市應(yīng)急管理局五人小組第一組組長，2022年3月起負(fù)責(zé)三交煤礦日常安全檢查工作。苗軍軍未按規(guī)定履行職責(zé)，隨意降低巡回檢查頻次，檢查內(nèi)容、區(qū)域未做到全覆蓋，檢查工作形式大于內(nèi)容;日常檢查敷衍應(yīng)付，對建設(shè)礦井檢查缺乏針對性，對施工單位安全教育培訓(xùn)、勞動用工、施工隊(duì)伍管理等檢查不深入，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的施工單位長期違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂以及施工現(xiàn)場無證上崗、習(xí)慣性違章等問題未能發(fā)現(xiàn)。對兩起事故負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)降級處分。

　　32.梁秀龍，男，1990年1月生，群眾，本科學(xué)歷，事業(yè)編制。作為呂梁市應(yīng)急管理局五人小組第四組組長，2020年3月至2022年2月期間負(fù)責(zé)三交煤礦日常安全檢查工作。梁秀龍履職不嚴(yán)不實(shí)，隨意降低巡回檢查頻次，檢查內(nèi)容區(qū)域未能做到全覆蓋，工作不規(guī)范、檢查打折扣;日常檢查敷衍應(yīng)付，對建設(shè)礦井檢查缺乏針對性，對施工單位安全教育培訓(xùn)、勞動用工、施工隊(duì)伍管理等檢查不細(xì)不深，對發(fā)現(xiàn)的一采區(qū)回風(fēng)上山空頂、主工業(yè)場地井下軌道運(yùn)輸停車不打阻車器等問題未能舉一反三，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的施工單位長期違法分包、施工隊(duì)伍管理混亂以及施工現(xiàn)場無證上崗、習(xí)慣性違章等問題未能發(fā)現(xiàn)。對兩起事故負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)降級處分。

　　33.李金平，男，1965年11月生，中共黨員，本科學(xué)歷。作為呂梁市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理科(原煤礦安全執(zhí)法科)科長，負(fù)責(zé)組織開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，依法對違法違規(guī)違章行為進(jìn)行查處。李金平未按“三定”職責(zé)規(guī)定組織開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，將本科室執(zhí)法檢查工作轉(zhuǎn)嫁“五人小組”，推卸自身職責(zé);開展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓、嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等專項(xiàng)治理工作流于形式，執(zhí)行上級文件要求不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位長期違法分包、無證上崗、違章作業(yè)等問題。對兩起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　34.高艷龍，男，1970年1月生，中共黨員，本科學(xué)歷。2020年3月任呂梁市應(yīng)急管理局黨委委員，2020年9月任呂梁市應(yīng)急管理局副局長，同年12月分管煤礦安全監(jiān)管工作;2022年3月任黨委書記，主持呂梁市應(yīng)急管理局工作;2022年4月29日任呂梁市應(yīng)急管理局局長。

　　擔(dān)任市應(yīng)急管理局副局長(分管煤礦安全監(jiān)管)期間，貫徹落實(shí)中央、省、市安全生產(chǎn)決策部署不力，履職不認(rèn)真，執(zhí)法檢查不到位;組織開展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓行動工作不力，未發(fā)現(xiàn)三交煤礦施工單位長期違法分包、違章作業(yè)等安全隱患;疏于管理，對五人小組隨意降低檢查頻次、檢查不嚴(yán)不細(xì)等問題失管失察。主持應(yīng)急管理局工作及擔(dān)任應(yīng)急管理局局長期間，未及時(shí)解決本單位涉煤科室和五人小組人員專業(yè)不匹配、人員配備不足等問題。在明知事故發(fā)生后未按規(guī)定組織核查、督促上報(bào)，反而主動聯(lián)系涉事煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，授意企業(yè)自行處理事故，參與共同瞞報(bào)事故。在審查調(diào)查工作開始后，指使他人傳話李憲任統(tǒng)一口徑、隱瞞事實(shí)，干擾事故調(diào)查工作。對兩起事故及瞞報(bào)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù);依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)撤職處分，鑒于高艷龍的其他違紀(jì)違法問題線索已交呂梁市紀(jì)委監(jiān)委核查，待核查結(jié)束后一并作出處理。

　　(五)對責(zé)任單位處理建議

　　1.三交煤礦于5月10日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對重慶川九處人民幣壹佰萬元整 (¥1,000,000.00)的罰款，對三交煤礦處人民幣壹佰萬元整 (¥1,000,000.00)的罰款。

　　2.三交煤礦于5月12日發(fā)生一起責(zé)任事故，造成1人死亡、1人受傷，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對重慶川九處人民幣壹佰萬元整(¥1,000,000.00)的罰款，對三交煤礦處人民幣壹佰萬元整(¥1,000,000.00)的罰款。

　　3.“5·10”一般運(yùn)輸事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對三交煤礦處人民幣伍佰萬元整(¥5,000,000.00)的罰款。

　　4.“5·12”一般頂板事故發(fā)生后，三交煤礦瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對三交煤礦處人民幣伍佰萬元整(¥5,000,000.00))的罰款。

　　(六)其他處理建議

　　1.責(zé)令呂梁市應(yīng)急管理局、呂梁市能源局向呂梁市委、市政府作出深刻書面檢查。

　　2.責(zé)令西山煤電向山西焦煤作出深刻書面檢查。

　　十、防范措施和整改建議

　　(一)壓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)識和反思事故暴露出的問題，舉一反三，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的責(zé)任意識，各級管理人員和職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井制度，加大對施工安全監(jiān)督檢查力度，加大安全教育培訓(xùn)監(jiān)督、“三違”治理和安全隱患排查力度，杜絕一查了之，以罰代管;要督促施工單位立即清理外包隊(duì)伍、清退井下勞務(wù)派遣工，配齊安全生產(chǎn)管理人員，各級各崗位人員要緊盯建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。要督促監(jiān)理單位落實(shí)好監(jiān)理責(zé)任，對監(jiān)理到位履職情況進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，保障建設(shè)項(xiàng)目施工安全、高效。

　　(二)進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦礦、依法管礦意識

　　煤礦企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)法治意識、強(qiáng)化法制觀念，開展建設(shè)礦井合規(guī)性檢查，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把控施工組織順序、安全設(shè)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)組織建設(shè)施工。要進(jìn)一步提高對事故信息報(bào)告工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定和要求的學(xué)習(xí)，一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定程序及時(shí)準(zhǔn)確如實(shí)上報(bào)事故情況，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化頂板管理工作

　　煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《山西省煤礦頂板安全管理規(guī)定》及《國家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于強(qiáng)化煤礦采掘工作面頂板管理的通知》(礦安晉〔2022〕94號)等要求，配齊配強(qiáng)以總工程師為首的頂板支護(hù)技術(shù)管理體系;要加強(qiáng)掘進(jìn)工作面臨時(shí)支護(hù)，掘進(jìn)工作面必須使用可靠的臨時(shí)支護(hù)，選用掘錨一體機(jī)、錨桿鉆車、邁步式支架等自動機(jī)械支護(hù)設(shè)備，作為頂板臨時(shí)支護(hù)，側(cè)幫和迎頭應(yīng)采用骨架網(wǎng)或柔性網(wǎng)等防護(hù)措施，確保掘進(jìn)施工安全;要強(qiáng)化安全措施現(xiàn)場落實(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對錨桿、錨索實(shí)施編號或掛牌管理，確保支護(hù)設(shè)計(jì)、措施落實(shí)、支護(hù)材質(zhì)、支護(hù)質(zhì)量、現(xiàn)場驗(yàn)收、監(jiān)測監(jiān)控等各環(huán)節(jié)落實(shí)到位;要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，防范頂板事故發(fā)生。

　　(四)加大現(xiàn)場安全管理力度

　　煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促施工單位強(qiáng)化現(xiàn)場施工勞動組織，配足配強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查人員，落實(shí)現(xiàn)場盯守責(zé)任人。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制的運(yùn)行管理，開展特殊作業(yè)、零散作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，提高隱患排查治理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理事故隱患。堅(jiān)決用好井下采掘工作面、巷道維修作業(yè)點(diǎn)、鉆孔施工作業(yè)點(diǎn)、重要機(jī)電設(shè)備檢修作業(yè)點(diǎn)、大型設(shè)備安裝、回撤作業(yè)點(diǎn)等重要作業(yè)場所安設(shè)的視頻監(jiān)控，用“無監(jiān)控不作業(yè)”推動“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，有效遏制零星事故發(fā)生。

　　(五)切實(shí)落實(shí)施工單位安全管理責(zé)任

　　施工單位要強(qiáng)化施工安全第一責(zé)任意識，配齊配全安全管理人員，采取措施全面加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位。要立即終止分包行為，杜絕違法分包,堅(jiān)決清理外包隊(duì)伍，清退井下勞務(wù)派遣工，規(guī)范勞動組織，杜絕施工安全管理“兩張皮”現(xiàn)象。要全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)或者不合格的人員不得上崗作業(yè)。要加大“三違”治理力度，杜絕無證上崗、違章操作、習(xí)慣性違章等違規(guī)冒險(xiǎn)行為，確?，F(xiàn)場安全管理到位。

　　(六)進(jìn)一步落實(shí)主體企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任

　　煤礦主體企業(yè)要采取針對性措施，加強(qiáng)對建設(shè)礦井的有效管控，理順管理機(jī)制，對三交煤礦安全管理人員配置及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際管理運(yùn)行中存在的問題，對暴露出的問題深入研究解決，杜絕“以查代管”;強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，加大安全監(jiān)督檢查力度，對施工單位重新組織全面綜合評估，切實(shí)解決存在的問題，確保建設(shè)施工安全。

　　(七)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)理作用

　　監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化對監(jiān)理隊(duì)伍履職情況日常監(jiān)督，配齊配全監(jiān)理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改施工中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、人員、資質(zhì)等方面問題，切實(shí)做好安全監(jiān)理工作，確保施工安全有序。

　　(八)壓緊壓實(shí)地方人民政府各級安全生產(chǎn)責(zé)任

　　呂梁市人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化“紅線”意識，深入研究解決煤礦特別是建設(shè)礦井安全生產(chǎn)方面存在的深層次、根本性問題;配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大安全監(jiān)管力度，督促煤礦企業(yè)依法管礦，切實(shí)落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任;要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊煤礦事故瞞報(bào)等行為，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門要切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)“三管三必須”要求，加強(qiáng)對煤礦的行業(yè)管理、安全監(jiān)管力度，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自安全管理責(zé)任，做細(xì)做實(shí)建設(shè)礦井安全基礎(chǔ)管理工作;要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查工作，保持打非治違高壓態(tài)勢。安全監(jiān)管部門要對五人小組進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)。