內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故案例

　　2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦(以下簡(jiǎn)稱新井煤礦)發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53人遇難、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失20430.25萬(wàn)元。

　　一、事故單位基本情況

　　新井煤礦前身為青銅峽市新井煤業(yè)有限公司(井工煤礦)，2010年開(kāi)始實(shí)施露天剝離滅火工程，2012年開(kāi)始井工改露天技改建設(shè)，2017年因瞞報(bào)3起生產(chǎn)安全事故停工，2020年10月首次取得露天煤礦采礦許可證，2021年4月復(fù)工建設(shè)，事故發(fā)生時(shí)處于技改建設(shè)期間。該礦采用單斗–卡車開(kāi)采工藝，單斗挖機(jī)剝采、自卸卡車運(yùn)輸，采煤、剝離采用水平分層劃分臺(tái)階。

　　二、事故直接原因

　　未按初步設(shè)計(jì)施工，隨意合并臺(tái)階，形成超高超陡邊坡，在采場(chǎng)底部連續(xù)高強(qiáng)度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿?cái)鄬用婧凸?jié)理面滑落坍塌，加之應(yīng)急處置不力，未能及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　三、事故暴露出的主要問(wèn)題

　　1.煤礦嚴(yán)重違法建設(shè)生產(chǎn)。一是邊建設(shè)邊生產(chǎn)。新井煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年，事發(fā)時(shí)處于建設(shè)階段，大肆違規(guī)組織開(kāi)采，2020年12月至2023年1月實(shí)際生產(chǎn)原煤245萬(wàn)噸。二是越界開(kāi)采。采礦證面積1.3448平方公里，實(shí)際采場(chǎng)剝離面積達(dá)1.698平方公里;采場(chǎng)東南部區(qū)域超越采礦證礦界和設(shè)計(jì)批準(zhǔn)范圍剝離，面積約2.9萬(wàn)平方米。三是違法對(duì)外發(fā)包。新井煤礦將土石方剝離工程先后發(fā)包給無(wú)任何資質(zhì)的宏鑫垚公司和不符合礦山建設(shè)承包資質(zhì)的寧夏固本公司。四是嚴(yán)重違規(guī)組織生產(chǎn)形成重大隱患。為了多出煤、降成本，違反設(shè)計(jì)組織施工，形成超高超陡臺(tái)階，人為制造重大事故隱患。五是安全管理流于形式。股東及其代表直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，未對(duì)施工單位安全生產(chǎn)納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，存在“以包代管”現(xiàn)象。六是技術(shù)管理缺失。沒(méi)有地質(zhì)測(cè)量、生產(chǎn)技術(shù)管理部門及人員;未編制邊坡工程監(jiān)測(cè)方案，未對(duì)邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行分析。

　　2.施工單位違法冒險(xiǎn)蠻干。一是無(wú)資質(zhì)施工。寧夏固本公司、宏鑫垚公司均無(wú)礦山工程施工總承包資質(zhì)，違法承攬工程施工。二是不顧安全冒險(xiǎn)作業(yè)。隨意布置鉆孔，頻繁組織在高陡臺(tái)階坡底實(shí)施爆破，采用“掏根”式剝挖，對(duì)經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落等邊坡隱患未采取有效措施。三是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善，長(zhǎng)期不開(kāi)展隱患排查治理，從未組織開(kāi)展過(guò)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。未設(shè)置專門負(fù)責(zé)技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)及人員，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。四是應(yīng)急處置不力。2023年2月19日、20日西區(qū)邊坡已發(fā)現(xiàn)有落石、傘檐等險(xiǎn)情，不做處置繼續(xù)作業(yè);事發(fā)當(dāng)日，發(fā)現(xiàn)事故征兆后沒(méi)有及時(shí)有效組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員逃生。

　　3.中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司故意弄虛作假。一是評(píng)價(jià)報(bào)告造假。內(nèi)蒙古煤科院針對(duì)能源、自然資源部門編制開(kāi)采境界不一致的初步設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案，編制的初步設(shè)計(jì)和安全專篇超出采礦許可證允許開(kāi)采范圍，提供虛假的邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)報(bào)告。二是監(jiān)理合同造假。天柱銀川分公司私刻山東天柱公司印章與新井煤礦簽訂工程監(jiān)理合同，實(shí)際由寧夏正信公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。三是礦山儲(chǔ)量年報(bào)造假。億誠(chéng)勘查公司編制的新井煤礦2021年度、2022年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)與實(shí)際嚴(yán)重不符。

　　4.有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。一是行政審批層層失守。2013年原內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、原內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局在審查新井煤礦井工轉(zhuǎn)露天技改建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全專篇時(shí)，均未發(fā)現(xiàn)地表境界超出采礦權(quán)范圍的問(wèn)題。2020年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、阿拉善盟自然資源局在發(fā)現(xiàn)新井煤礦越界剝離的情況下，仍為其辦理井工轉(zhuǎn)露天變更和延續(xù)手續(xù)。二是對(duì)越界剝離查處不力。2017年原孿井灘示范區(qū)國(guó)土資源局對(duì)礦區(qū)超范圍剝離行政處罰后，沒(méi)有監(jiān)督退回批準(zhǔn)范圍。2021年以來(lái)至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)自然資源局巡查50余次，阿拉善盟自然資源局檢查4次，都未對(duì)新井煤礦越界剝離問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督整改，并分別在采礦許可證延續(xù)、井工轉(zhuǎn)露天變更初審時(shí)為其出具同意的意見(jiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳未發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用方案中存在的礦權(quán)范圍和開(kāi)采方式不匹配、服務(wù)年限和資源利用不合理等問(wèn)題。三是復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。2021年3月24日，孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局對(duì)阿拉善盟安委辦3月12日組織復(fù)工驗(yàn)收核查反饋的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促整改，在超范圍剝離、邊坡管理等問(wèn)題沒(méi)有整改到位的情況下提請(qǐng)復(fù)工，4月2日孿井灘示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)復(fù)工。四是監(jiān)管監(jiān)察不實(shí)，對(duì)重大隱患視而不見(jiàn)。2021年以來(lái)至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局檢查80余次，阿拉善盟能源局檢查3次，均未對(duì)新井煤礦開(kāi)展露天煤礦邊坡管理專預(yù)檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局內(nèi)蒙古局各檢查3次，對(duì)采場(chǎng)最下部臺(tái)階超高問(wèn)題均只有1次提出責(zé)令改正要求，且未跟蹤整改到位。以上部門對(duì)煤礦長(zhǎng)期未按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、臺(tái)階超高邊坡超陡、邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形同虛設(shè)等顯而易見(jiàn)的重大事故隱患，施工單位無(wú)礦山工程施工資質(zhì)承攬工程施工，監(jiān)理人員不具備相應(yīng)資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，均未采取有效措施制止。

　　5.地方黨委政府失管失察。孿井灘示范區(qū)未配備與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量。未有效監(jiān)督、檢查示范區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況，未有效制止新井煤礦不按照設(shè)計(jì)組織施工，批準(zhǔn)新井煤礦復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)新井煤礦長(zhǎng)期以來(lái)越界剝離、邊建設(shè)邊高強(qiáng)度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)督不力。阿拉善盟行署先后召開(kāi)兩次會(huì)議，決定將正在建設(shè)的新井煤礦列為2022年保供煤礦，并下達(dá)20萬(wàn)噸保供任務(wù);未有效督促指導(dǎo)有關(guān)部門及孿井灘示范區(qū)黨工委、管委會(huì)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)有關(guān)部門未有效制止新井煤礦不按照設(shè)計(jì)組織施工、越界剝離和長(zhǎng)期邊建設(shè)邊高強(qiáng)度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問(wèn)題失管失察。內(nèi)蒙古自治區(qū)未有效督促自治區(qū)有關(guān)部門依法依規(guī)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé);未有效督促阿拉善盟依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

　　四、事故調(diào)查處理情況

　　事故共對(duì)77名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)涉嫌違法犯罪的新井煤礦股東(實(shí)際控制人)韓建華、路伏國(guó)及其他股東、法定代表人、礦長(zhǎng)、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)等12人，宏鑫垚公司法定代表人、副總經(jīng)理、生產(chǎn)礦長(zhǎng)等4人，寧夏正信公司監(jiān)理員，天柱銀川分公司負(fù)責(zé)人，內(nèi)蒙古煤科院副總工程師等共計(jì)19名人員立案?jìng)刹椤?duì)阿拉善盟工信局副局長(zhǎng)(孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng))，孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，國(guó)家礦山安監(jiān)局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處副處長(zhǎng)等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的6名公職人員進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、政府副主席和自治區(qū)政府副主席(阿拉善盟原盟委書(shū)記)等2名中管干部分別給予黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;內(nèi)蒙古自治區(qū)及有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)36名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，其中給予阿拉善盟盟長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)，阿拉善盟副盟長(zhǎng)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職，孿井灘示范區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任留黨察看一年、政務(wù)撤職，孿井灘示范區(qū)黨工委副主任撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)進(jìn)行書(shū)面誡勉。

　　對(duì)新井煤礦、寧夏固本公司、宏鑫垚公司、祥偉公司、瑞隆爆破公司、永安爆破公司、山東天柱公司、天柱銀川分公司、寧夏正信公司、內(nèi)蒙古煤科院、億誠(chéng)勘查公司等11家單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，事故調(diào)查組已移交內(nèi)蒙古自治區(qū)政府組織有關(guān)地區(qū)和部門依法依規(guī)處理。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。