國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于認定露天煤礦 重大事故隱患情形的通知 礦安﹝2023﹞125號
國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于認定露天煤礦
重大事故隱患情形的通知
礦安﹝2023﹞125號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）第十八條第十一項“國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)認定的其他重大事故隱患”規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局在《煤礦重大事故隱患判定標準》基礎(chǔ)上，認定下列情形為露天煤礦重大事故隱患，請遵照執(zhí)行。
一、邊坡變形量出現(xiàn)異常變化，未采取措施進行治理，或者出現(xiàn)滑坡征兆，未及時停止作業(yè)并撤離人員的。
“邊坡變形量出現(xiàn)異常變化”包括邊坡明顯沉降、嚴重變形、變形加速等情形。“明顯沉降”是指硬巖（巖石飽和單軸抗壓強度＞30MPa）沉降≥10cm、軟巖（巖石飽和單軸抗壓強度5—30MPa之間）沉降≥25cm、極軟巖（巖石飽和單軸抗壓強度≤5MPa）沉降≥40cm等情形。“嚴重變形”是指邊坡出現(xiàn)較大裂縫（30cm以上），平盤大面積滑落、垮塌或者平盤明顯底鼓等情形。“變形加速”是指邊坡監(jiān)測資料顯示的邊坡位移量在72小時內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)加速變化的趨勢。“滑坡征兆”包括邊坡出現(xiàn)大面積滾石滑落或者裂縫增大、貫通等現(xiàn)象。“裂縫增大、貫通”是指采場邊坡裂縫長度達到200m及以上且高度超過3個臺階，排土場邊坡裂縫長度達到500m及以上且高度超過3個臺階的情形。
二、邊坡角大于設(shè)計最大值，或者臺階高度嚴重超高、平盤寬度嚴重不足的。
“臺階高度嚴重超高”是指采場、排土場單個臺階高度大于設(shè)計值的2倍及以上。“平盤寬度嚴重不足”是指正常工作的平盤寬度不足設(shè)計值1/2的，不包括臨時到界平盤和已到界平盤。
三、邊坡監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行，監(jiān)測內(nèi)容不全面，監(jiān)測范圍未做到全覆蓋的，或者關(guān)閉、破壞邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，隱瞞、篡改、銷毀邊坡監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息的。
“邊坡監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行”是指邊坡監(jiān)測系統(tǒng)因故障不能發(fā)揮應有監(jiān)控、監(jiān)測作用，且未采用人工監(jiān)測等補救措施的。“監(jiān)測內(nèi)容不全面”是指缺少表面變形、裂縫、隆起其中任何一項的。“監(jiān)測范圍未做到全覆蓋”是指未覆蓋采場、排土場全部區(qū)域（包括采場端幫和工作幫邊坡、排土場到界邊坡和工作幫邊坡）。
四、在高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破時未采取措施的。
“未采取措施”是指未采取下列措施中任何一項的：測試孔內(nèi)溫度；有明火的炮孔或者孔內(nèi)溫度在80℃以上的高溫炮孔采取有效滅火、降溫措施；高溫孔降溫處理合格后方可裝藥起爆；高溫孔應當采用熱感度低的炸藥，或者將炸藥、雷管作隔熱包裝。
五、井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦，未探明老空區(qū)情況，或者已探明未制定安全措施的。
六、將采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個人的，或者將剝離工程發(fā)包給2家以上單位或者個人的。
“采煤工程”包括坑下煤炭采裝、運輸全過程，不得作為獨立工程對外承包，不得使用勞務派遣工，承包單位完全實現(xiàn)無人駕駛運輸?shù)某狻?ldquo;剝離工程”包括坑下土巖采裝、運輸、排棄全過程。認定本情形的過渡期至2024年12月31日。
七、將剝離工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，或者未對剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，或者未定期進行安全檢查的。
“違法分包”是指承包單位將土巖采裝、運輸、排棄中的任一過程分包給其他單位或個人施工的行為。“未對剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的”，是指未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務的。“未定期進行安全檢查”，是指未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對承包單位進行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題未督促整改。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年9月14日
重大事故隱患情形的通知
礦安﹝2023﹞125號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）第十八條第十一項“國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)認定的其他重大事故隱患”規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局在《煤礦重大事故隱患判定標準》基礎(chǔ)上，認定下列情形為露天煤礦重大事故隱患，請遵照執(zhí)行。
一、邊坡變形量出現(xiàn)異常變化，未采取措施進行治理，或者出現(xiàn)滑坡征兆，未及時停止作業(yè)并撤離人員的。
“邊坡變形量出現(xiàn)異常變化”包括邊坡明顯沉降、嚴重變形、變形加速等情形。“明顯沉降”是指硬巖（巖石飽和單軸抗壓強度＞30MPa）沉降≥10cm、軟巖（巖石飽和單軸抗壓強度5—30MPa之間）沉降≥25cm、極軟巖（巖石飽和單軸抗壓強度≤5MPa）沉降≥40cm等情形。“嚴重變形”是指邊坡出現(xiàn)較大裂縫（30cm以上），平盤大面積滑落、垮塌或者平盤明顯底鼓等情形。“變形加速”是指邊坡監(jiān)測資料顯示的邊坡位移量在72小時內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)加速變化的趨勢。“滑坡征兆”包括邊坡出現(xiàn)大面積滾石滑落或者裂縫增大、貫通等現(xiàn)象。“裂縫增大、貫通”是指采場邊坡裂縫長度達到200m及以上且高度超過3個臺階，排土場邊坡裂縫長度達到500m及以上且高度超過3個臺階的情形。
二、邊坡角大于設(shè)計最大值，或者臺階高度嚴重超高、平盤寬度嚴重不足的。
“臺階高度嚴重超高”是指采場、排土場單個臺階高度大于設(shè)計值的2倍及以上。“平盤寬度嚴重不足”是指正常工作的平盤寬度不足設(shè)計值1/2的，不包括臨時到界平盤和已到界平盤。
三、邊坡監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行，監(jiān)測內(nèi)容不全面，監(jiān)測范圍未做到全覆蓋的，或者關(guān)閉、破壞邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，隱瞞、篡改、銷毀邊坡監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息的。
“邊坡監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行”是指邊坡監(jiān)測系統(tǒng)因故障不能發(fā)揮應有監(jiān)控、監(jiān)測作用，且未采用人工監(jiān)測等補救措施的。“監(jiān)測內(nèi)容不全面”是指缺少表面變形、裂縫、隆起其中任何一項的。“監(jiān)測范圍未做到全覆蓋”是指未覆蓋采場、排土場全部區(qū)域（包括采場端幫和工作幫邊坡、排土場到界邊坡和工作幫邊坡）。
四、在高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破時未采取措施的。
“未采取措施”是指未采取下列措施中任何一項的：測試孔內(nèi)溫度；有明火的炮孔或者孔內(nèi)溫度在80℃以上的高溫炮孔采取有效滅火、降溫措施；高溫孔降溫處理合格后方可裝藥起爆；高溫孔應當采用熱感度低的炸藥，或者將炸藥、雷管作隔熱包裝。
五、井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦，未探明老空區(qū)情況，或者已探明未制定安全措施的。
六、將采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個人的，或者將剝離工程發(fā)包給2家以上單位或者個人的。
“采煤工程”包括坑下煤炭采裝、運輸全過程，不得作為獨立工程對外承包，不得使用勞務派遣工，承包單位完全實現(xiàn)無人駕駛運輸?shù)某狻?ldquo;剝離工程”包括坑下土巖采裝、運輸、排棄全過程。認定本情形的過渡期至2024年12月31日。
七、將剝離工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，或者未對剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，或者未定期進行安全檢查的。
“違法分包”是指承包單位將土巖采裝、運輸、排棄中的任一過程分包給其他單位或個人施工的行為。“未對剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的”，是指未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務的。“未定期進行安全檢查”，是指未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對承包單位進行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題未督促整改。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年9月14日
