遼寧阜新弘霖礦業(yè)(集團)有限公司“6•27”較大煤與瓦斯突出事故案例

　　2023年6月27日，遼寧阜新弘霖礦業(yè)(集團)有限公司(以下簡稱弘霖煤礦)發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、7人受傷，直接經濟損失1483.3萬元。事故發(fā)生后，弘霖煤礦隱瞞未報，后經阜新市政府核查屬實。

　　一、事故單位基本情況

　　弘霖煤礦始建于1971年3月，原為阜新礦務局平安煤礦五井。2003年6月，轉制為股份制民營企業(yè)。事故發(fā)生時為正常生產礦井，核定生產能力45萬噸/年，證照齊全、有效。2006年3月15日，該礦曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故并瞞報，未按規(guī)定認定為煤與瓦斯突出礦井。

　　礦井劃分為南翼和北翼2個區(qū)域，事故地點位于北翼隱瞞作業(yè)區(qū)域。該區(qū)域布置有1個采煤工作面和2個掘進工作面。其中，事故發(fā)生在N4306回風順槽掘進工作面，設計全長438米，綜掘機掘進，事故時已掘進62米，現(xiàn)場勘查工作面迎頭處于巖漿巖侵入區(qū)。

　　二、事故直接原因

　　弘霖煤礦違法超深越界開采至地質條件復雜區(qū)域，煤層具有突出危險性，防突措施不到位，綜掘機割煤擾動引起煤體失穩(wěn)，造成煤與瓦斯突出事故。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　(一)煤礦企業(yè)層面

　　1.超深越界至危險區(qū)作業(yè)。發(fā)生事故的N4306回風順槽掘進工作面迎頭超過采礦許可的下限標高52.6米，進入巖漿巖侵入區(qū)，瓦斯地質情況不明。

　　2.未形成采區(qū)系統(tǒng)違法生產。隱藏作業(yè)區(qū)域未形成采掘、通風、排水等生產系統(tǒng)，N4306回風順槽掘進工作面在N3306采煤工作面回風巷開口施工，掘進與回采同時作業(yè)，相互占用安全出口。

　　3.蓄意逃避政府監(jiān)管。采用假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假記錄等手段隱瞞越界開采，進入隱藏作業(yè)區(qū)域人員不攜帶標識卡，蓄意逃避政府部門監(jiān)管。

　　4.瓦斯治理不到位。N4306回風順槽掘進工作面瓦斯治理措施不符合《防治煤與瓦斯突出細則》等相關規(guī)定，未落實“四位一體”綜合防突措施，也未按作業(yè)規(guī)程施工，鉆孔控制范圍存在盲區(qū)。

　　5.冒險組織作業(yè)。在N4306回風順槽掘進工作面出現(xiàn)打鉆噴孔動力現(xiàn)象、煤鉆屑瓦斯解析指標異常的情況下，沒有強化防突措施，瓦斯抽采鉆孔未施工到位，事故當班未開展工作面突出危險性預測，冒險組織掘進。

　　6.蓄意瞞報事故。事故發(fā)生后，不按規(guī)定報告，采取構筑密閉封閉事故地點、刪除監(jiān)控視頻及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銷毀相關記錄、給遇難者家屬高額賠償、請托醫(yī)療機構出具虛假死亡醫(yī)學證明、跨省轉運火化遺體及串供等方式蓄意瞞報事故。

　　此外，通過對弘霖煤礦成立以來盜采資源、瞞報事故“大起底”，截止2023年7月31日，已經核實該礦盜采煤炭32866 噸，查實另外3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報事故。

　　(二)屬地政府及有關部門層面

　　1.阜新市及海州區(qū)屬地煤礦安全監(jiān)管部門未正確履行工作職責，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶標識卡等行為。

　　2.阜新市自然資源局未正確履行打擊煤礦超層越界工作職責，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦超深越界開采行為。

　　3.阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院及有關社區(qū)(街道)衛(wèi)生服務中心對死亡醫(yī)學證明管理不規(guī)范，違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明;相關衛(wèi)生健康部門對轄區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生服務中心監(jiān)督不力。

　　4.阜蒙縣、清河門區(qū)有關殯儀館接收非正常死亡人員遺體后，未向有關部門報告;阜蒙縣、清河門區(qū)民政部門對轄區(qū)殯儀館接收、處置非正常死亡人員遺體監(jiān)督不力。

　　5.海州區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調自然資源部門打擊超層越界開采違法行為不力，督促煤礦安全監(jiān)管部門履責不力;政府包保工作流于形式。

　　6.阜新市政府督促自然資源部門、煤礦安全監(jiān)管部門履行職責不夠，部分監(jiān)管人員未正確履行職責。

　　7.遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局、遼寧省自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局等省(中)直部門履行職責不夠。

　　四、調查處理情況

　　事故共對90名相關責任人員進行追責問責。弘霖煤礦“6·27”事故追究責任84人，其中，弘霖煤礦董事長、礦長、經營礦長、安全礦長、生產礦長、總工程師等32人被公安機關采取強制措施;阜新市分管煤礦安全副市長、阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局局長、原阜新市自然資源局黨組書記兼局長、海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心主任等4人被紀委監(jiān)委立案審查調查并采取留置措施;對阜新市分管自然資源副市長、海州區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長及阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局、阜新市自然資源局、海州區(qū)應急管理局、海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心等31名公職人員給予黨紀政務處分;將阜新市衛(wèi)生健康委員會、新邱區(qū)衛(wèi)生健康局、太平區(qū)衛(wèi)生健康局、海州區(qū)衛(wèi)生健康局、阜蒙縣民政局、清河門區(qū)民政局及涉事有關衛(wèi)生服務中心、醫(yī)院、殯儀館等17名責任人員移交阜新市委、市政府依法依規(guī)處理。對弘霖煤礦以往3起瞞報事故追究責任11人，其中，1人已死亡，免于追究責任;由司法機關對原弘霖煤礦礦長、生產礦長、通風礦長、后勤礦長等4人立案查處;對原阜新市海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局代理局長給予黨紀處分;原阜新市海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長、弘霖煤礦董事長等5人與“6·27”事故責任追究并案處理。

　　對弘霖煤礦“6·27”事故及以往3起瞞報事故共處罰款1815萬元，并納入聯(lián)合懲戒對象;對弘霖煤礦超越批準的礦區(qū)范圍采礦的違法行為，沒收已經核實的違法所得2584萬元，并處違法所得30%的罰款775萬元;依法吊銷弘霖煤礦有關證照，撤銷事故有關責任人員與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，其主要負責人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;由海州區(qū)政府組織專家進行論證，并根據(jù)論證結論報請阜新市政府作出是否關閉該礦的決定。

　　責成阜新市委、市政府分別向遼寧省委、省政府作出書面深刻檢查并切實整改;省地方煤礦安全監(jiān)管局、省自然資源廳向遼寧省政府作出書面深刻檢查并切實整改;國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局向國家礦山安全監(jiān)察局作出書面深刻檢查并切實整改。