依據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關(guān)規(guī)定，2023年10月8日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同白銀市應(yīng)急管理局成立甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司王家山煤礦四號井“5·4”其他事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2021年5月4日10時49分，甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司王家山煤礦四號井(以下簡稱王家山煤礦四號井)東采區(qū)1360煤倉發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100.76萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據(jù)《蘭州監(jiān)察分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司王家山煤礦四號井“5·4”其他事故調(diào)查處理意見的批復(fù)>的通知》(甘煤監(jiān)蘭局〔2021〕16號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責(zé)任追究落實情況

　　(一)事故責(zé)任人員

　　1.原甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司下發(fā)《關(guān)于王家山煤礦四號井“5·4”事故處理的決定》(煤電安〔2021〕115號)，對《蘭州監(jiān)察分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司王家山煤礦四號井“5·4”其他事故調(diào)查處理意見的批復(fù)>的通知》(甘煤監(jiān)蘭局〔2021〕16號)中“給予警告處分2人、黨內(nèi)警告處分2人、撤職處分2人”的處理意見進(jìn)行了落實，并根據(jù)公司管理制度，加大責(zé)任追究力度、增加責(zé)任追究人員共8人(其中：甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司1人，王家山煤礦四號井7人)。

　　2.依據(jù)批復(fù)文件，原甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局對11名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計20.9187萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責(zé)任單位

　　依據(jù)批復(fù)文件，原甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局對王家山煤礦四號井作出行政罰款49萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理方面。一是筑牢“物防”安全屏障，對井下所有煤倉逐一排查，在東采區(qū)1360煤倉上口周圍砌筑高度為0.5m的擋水墻，設(shè)置高度為1.2m的安全防護(hù)欄，安裝加密處理的鋼軌、鋼筋篦子，防止人員、物料墜落;對每一處煤倉均配備保險帶、棕繩、釬子、扒鉤、大錘、風(fēng)槍等專用工具，確保作業(yè)安全。二是舉一反三，在煤倉上口維修篦子、防護(hù)欄等作業(yè)時，嚴(yán)格落實防墜安全措施，煤倉不裝滿不作業(yè)。三是強(qiáng)化日常管理，每班填寫煤倉交接班記錄，并對井下正在使用和暫停使用的8處煤倉詳細(xì)登記造冊，建立煤倉管理檔案，提升管理水平。

　　(二)強(qiáng)化風(fēng)險分級管控及隱患排查治理方面。每旬組織開展一次對煤倉轉(zhuǎn)載設(shè)備、煤倉上口篦子、安全防護(hù)欄、煤倉下口放煤裝置、連接給煤機(jī)的構(gòu)筑體在內(nèi)的全面安全隱患排查，并督促整改銷號;每半年組織開展一次煤流系統(tǒng)及煤倉專項整治，事故發(fā)生后至2023年9月，開展專項排查6次，共查出問題92條，并全部整改完成。

　　(三)健全完善相關(guān)安全管理制度方面。一是修訂《王家山煤礦煤倉安全管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范煤倉安全管理職責(zé)、煤倉設(shè)計、使用管理標(biāo)準(zhǔn)、煤倉施工、使用安全管理制度和煤倉事故隱患排查治理制度，明確煤倉安全管理考核細(xì)則。二是細(xì)化完善安全管理責(zé)任體系，補(bǔ)充煤流系統(tǒng)安全管理職責(zé)，確保責(zé)任無空檔。三是分別于2021年6月至2023年10月3次修訂《王家山煤礦“三零”作業(yè)安全管理辦法》，不斷根據(jù)礦井安全生產(chǎn)實際優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化對作業(yè)全過程的安全管控。

　　(四)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)方面。一是以本起事故為切入點，大力推行“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，制定《關(guān)于開展“5·4”其他事故安全教育專項培訓(xùn)實施方案》，對各采區(qū)采煤、掘進(jìn)、開拓、機(jī)電、運輸、通防隊的123名班組長開展煤流系統(tǒng)安全知識培訓(xùn)，切實增強(qiáng)班組長管理理念，提高現(xiàn)場安全管理水平。二是以專題事故警示教育會、班前會、周五學(xué)習(xí)會為抓手，積極組織全礦職工開展“5·4”其他事故、“6·24”機(jī)電事故和全國煤礦事故十大典型案例學(xué)習(xí)，組織2800名干部職工觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片8場次，開展觀后感心得討論活動8場次，并全員手寫事故心得體會，進(jìn)一步喚醒職工對安全的重視、對生命的珍惜，始終保持警醒警覺。三是組織全員對礦井《災(zāi)害預(yù)防和處理計劃》《事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升全員應(yīng)急處置能力。

　　(五)履行企業(yè)主體責(zé)任方面。事故發(fā)生后，原甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司立即召開緊急安全辦公會議，向所屬煤礦通報事故情況，并要求生產(chǎn)礦井全部停產(chǎn)整頓。制定下發(fā)《甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司煤倉管理制度》，要求所屬生產(chǎn)煤礦進(jìn)一步加強(qiáng)煤倉管理，對煤倉上口防護(hù)欄進(jìn)行加固完善、配齊保險帶并全部安設(shè)監(jiān)控攝像頭，定期開展煤倉安全隱患排查。督促王家山煤礦四號井建立由刮板輸送機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)和帶式輸送機(jī)等組成的煤流控制系統(tǒng)，分別實現(xiàn)帶式輸送機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、刮板輸送機(jī)系統(tǒng)順序控制、遠(yuǎn)程集控、就地啟動及一鍵啟停的功能。公司將所屬煤礦煤倉管理納入重點檢查范圍和安全必查項，截至2023年9月，開展煤倉專項檢查6次，查出問題128條，其中，對王家山煤礦四號井共查出問題48條，并全部整改完成。

　　五、綜合評估意見

　　經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，王家山煤礦四號井“5·4”其他事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。

　　六、相關(guān)工作建議

　　甘肅靖煤能源有限公司要督促所屬煤礦深刻吸取近三年來事故教訓(xùn)，深挖事故暴露出的深層次、根源性問題，更加繃緊煤礦安全這根弦，全面學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，早學(xué)習(xí)、早謀劃、早落實、早見效，加快推進(jìn)所屬煤礦轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)煤礦安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級，為全省煤礦安全生產(chǎn)營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。