鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦“3·23”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
 
2022年3 月23日12時(shí)56分，鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦（以下簡(jiǎn)稱裴溝煤礦）31151 綜采工作面運(yùn)輸巷維修處發(fā)生一起頂板事故，造成 1 人死亡。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》（礦安〔2021〕166號(hào)）、《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局同鄭州市工業(yè)和信息化局成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組，于 2023年4月4日至4月7日，對(duì)裴溝煤礦“3·23”頂板事故防范和整改措施落實(shí)及行政處罰等意見(jiàn)的落實(shí)情況開(kāi)展了評(píng)估，并邀請(qǐng)鄭州市監(jiān)察委員會(huì)派員參加，同步對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位處理意見(jiàn)、有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作過(guò)程
在聽(tīng)取了裴溝煤礦和鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱鄭煤集團(tuán)）關(guān)于“3·23”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)后，評(píng)估工作組按照評(píng)估工作方案要求，通過(guò)采取資料審查、座談問(wèn)詢、查閱文件和走訪核查的方式開(kāi)展了評(píng)估工作，并深入裴溝煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)查看了綜采工作面、巷道維修地點(diǎn)安全生產(chǎn)狀況，對(duì)事故防范和整改措施、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰以及處理等意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，形成了總體評(píng)估意見(jiàn)，指出了存在的問(wèn)題，提出了工作建議。
二、總體評(píng)估意見(jiàn)
裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)基本能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報(bào)告要求，對(duì)事故防范和整改措施意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)，但仍存在落實(shí)不細(xì)致、不到位的問(wèn)題，需要進(jìn)一步整改。
按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報(bào)告要求，裴溝煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款；有關(guān)責(zé)任人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
同時(shí)，對(duì)鄭煤集團(tuán)落實(shí)處理意見(jiàn)、裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究情況進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為對(duì)鄭煤集團(tuán)的處理意見(jiàn)、對(duì)裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究的處理意見(jiàn)已落實(shí)到位。 
三、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容
（一）落實(shí)事故防范和整改措施建議情況
1.事故防范和整改措施提出：加強(qiáng)頂板技術(shù)管理。裴溝煤礦要認(rèn)真分析采掘巷道圍巖地質(zhì)條件，確定合理支護(hù)方式，在應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等特殊區(qū)段，制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，對(duì)頂板下沉量超過(guò)規(guī)定的要采取補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)措施，對(duì)失修巷道要及時(shí)維修并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)措施。
落實(shí)情況：一是補(bǔ)充完善相關(guān)設(shè)計(jì)、規(guī)程及措施。在掘進(jìn)工作面支護(hù)設(shè)計(jì)中明確了采用錨網(wǎng)索梁支護(hù)時(shí)，頂板錨索采用“323”形式布置，增加了掘進(jìn)工作面過(guò)采空區(qū)、應(yīng)力集中區(qū)、圍巖破碎段時(shí)的補(bǔ)強(qiáng)、加固支護(hù)措施；明確了采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道超前支護(hù)段支柱防倒措施。二是修訂完善相關(guān)管理制度。修訂完善了《采煤工作面頂板管理制度》《綜采工作面支護(hù)質(zhì)量檢查、頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析制度》，明確了檢查頻次及礦壓觀測(cè)方式，增加了地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)加強(qiáng)頂板管理方面有關(guān)內(nèi)容；制定了《楊河煤業(yè)公司錨桿支護(hù)巷道工程質(zhì)量管控制度》，明確了各級(jí)管理責(zé)任。三是加強(qiáng)支護(hù)管理。對(duì)支護(hù)變形量超過(guò)規(guī)定的錨網(wǎng)噴巷道及砌碹巷道采取了補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)措施，對(duì)井下-110大巷420m失修巷道進(jìn)行補(bǔ)打錨索加固，對(duì)中央軌道下山80m失修巷道進(jìn)行補(bǔ)打錨索、壁厚注漿加固。
2.事故防范和整改措施提出：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。裴溝煤礦要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施施工，巷道維修時(shí)，必須對(duì)維修段進(jìn)行超前加固，挑頂、替棚作業(yè)時(shí)，必須安排人員觀察監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格按措施要求控制空頂距，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為及時(shí)予以糾正，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。
落實(shí)情況：一是嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)、規(guī)程及措施。維修巷道前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及施工方式編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施；在挑頂、替棚作業(yè)時(shí)，按照規(guī)定進(jìn)行敲幫問(wèn)頂、加固原有巷道支護(hù)、采取臨時(shí)支護(hù)、安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，每班配備安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)巷道現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格落實(shí)礦壓觀測(cè)制度，每周對(duì)礦井頂板下沉量、巷幫收斂量進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處理；每天安排人員對(duì)井下巷道進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)巷道失修情況及時(shí)報(bào)告處理。三是開(kāi)展反“三違”整治。修訂完善《楊河煤業(yè)公司“三違”管理規(guī)定》，細(xì)化職工“三違”行為判定標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任，加大處罰力度。
3.事故防范和整改措施提出：加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。裴溝煤礦要加強(qiáng)安全管理人員、作業(yè)人員安全知識(shí)、應(yīng)急救援及演練培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查水平，提高應(yīng)急處置能力，嚴(yán)禁無(wú)證上崗作業(yè)。要扎實(shí)開(kāi)展事故警示教育，反思事故教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)提高職工安全意識(shí)和自保互保能力。
落實(shí)情況：一是加強(qiáng)安全培訓(xùn)。組織有關(guān)人員進(jìn)行集中安全培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)操作規(guī)程、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理、災(zāi)害預(yù)兆、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、自救互救等方面內(nèi)容，共計(jì)培訓(xùn)1800余人次；組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理專項(xiàng)培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)2080余人次。二是嚴(yán)格人員證照管理。對(duì)班組長(zhǎng)、安全管理人員持證情況進(jìn)行全面排查，將“無(wú)證上崗作業(yè)”納入礦井“三違”清單。事故發(fā)生以來(lái)，共計(jì)組織特種作業(yè)取證培訓(xùn)8期151人、特種作業(yè)復(fù)審培訓(xùn)3期107人、安全管理人員到期取證培訓(xùn)5期37人、安全管理人員知識(shí)更新培訓(xùn)5期75人、班組長(zhǎng)資格培訓(xùn)3期71人、其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)18期970余人次。三是扎實(shí)開(kāi)展事故警示教育。組織有關(guān)部門人員集中觀看《生命重于泰山》專題片及鄭新乾通“5·26”事故、鄭宏康輝“5·30”事故等警示教育片，制定下發(fā)了《楊河煤業(yè)公司安全警示教育培訓(xùn)考核實(shí)施辦法》；邀請(qǐng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家來(lái)礦開(kāi)展事故警示教育培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)1260余人次。
4.事故防范和整改措施提出：強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鄭煤集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦安全管理，扎實(shí)開(kāi)展采掘工作面巷道頂板安全管理專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，督促落實(shí)井下巷道維修安全技術(shù)措施。各級(jí)管理人員要下沉安全管理一線，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、隱患排查整改到位，防止類似事故發(fā)生。
落實(shí)情況：一是開(kāi)展頂板安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。鄭煤集團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真吸取楊河煤業(yè)“3·23”冒頂事故教訓(xùn)的緊急通知》，對(duì)所屬10處直管礦井每月進(jìn)行頂板風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，截止目前共進(jìn)行12次，辨識(shí)評(píng)估出重大風(fēng)險(xiǎn)7項(xiàng)，較大風(fēng)險(xiǎn)36項(xiàng)。二是施行駐礦盯守。鄭煤集團(tuán)印發(fā)了《鄭煤集團(tuán)公司關(guān)于2022年包礦和駐礦盯守工作的通知》《鄭煤集團(tuán)公司關(guān)于修訂包礦和駐礦盯守工作制度的通知》，成立了11個(gè)包礦和駐礦盯守工作專班，每月包礦督導(dǎo)檢查不少于2次，每天派人24小時(shí)駐礦。三是加強(qiáng)頂板隱患排查治理。鄭煤集團(tuán)對(duì)所屬礦井開(kāi)展了采掘系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治工作，共查出隱患230條；對(duì)所屬礦井進(jìn)行了頂板安全管理專項(xiàng)檢查，共查出隱患236條。截止目前，鄭煤集團(tuán)所屬礦井未再次發(fā)生頂板生產(chǎn)安全事故。
（二）裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，汲取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。
1.裴溝煤礦：修訂了《楊河煤業(yè)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》，完善各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制492項(xiàng)；制定了《楊河煤業(yè)公司綜合風(fēng)險(xiǎn)抵押考核辦法》，將礦井所有中層干部和安檢員納入繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金范圍；印發(fā)了《楊河煤業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)包隊(duì)盯守工作通知》，副科級(jí)以上人員組成包隊(duì)小組，深入?yún)^(qū)隊(duì)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展了“強(qiáng)理念、守底線、保安全”活動(dòng)；利用班前會(huì)、職工會(huì)、安全辦公會(huì)集中觀看安全生產(chǎn)警示教育片，常態(tài)化開(kāi)展安全警示教育。
2.鄭煤集團(tuán)：印發(fā)了《安全生產(chǎn)紅線管理規(guī)定》，明確15條安全生產(chǎn)紅線；推行安全生產(chǎn)扁平化管理，減少管理層級(jí)；制定了《鄭煤集團(tuán)公司“反三違、提素質(zhì)、防事故”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)各單位制定的“三違”管理辦法進(jìn)行收集、審核；組織開(kāi)展了事故警示教育及安全“大反思、大討論、大整治”活動(dòng)。
（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員行政處罰以及處理意見(jiàn)的落實(shí)情況
1.事故處理意見(jiàn)提出：裴溝煤礦對(duì)“3·23”頂板事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對(duì)裴溝煤礦處70萬(wàn)元的罰款；責(zé)令鄭煤集團(tuán)向鄭州市人民政府做出書面檢查。
落實(shí)情況：2022年5月18日，裴溝煤礦繳納了70萬(wàn)元的罰款，票據(jù)號(hào)碼為0004117960；2022年4月20日，鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司印發(fā)《鄭煤集團(tuán)公司關(guān)于裴溝煤礦“3·23”事故的檢討報(bào)告》（鄭煤集團(tuán)安〔2022〕61號(hào)），并進(jìn)行了上報(bào)。
2.事故處理意見(jiàn)提出：裴溝煤礦副總經(jīng)理劉傳友對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條，處上一年年收入20％的罰款；裴溝煤礦黨委書記、總經(jīng)理李守振對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條，處上一年年收入40%的罰款。
落實(shí)情況：2022年5月18日，劉傳友、李守振的罰款均已繳納到位，票據(jù)號(hào)碼分別為0004117970、0004117964。
3.事故處理意見(jiàn)提出：撤銷徐朝俊（裴溝煤礦維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）、胡興國(guó)（裴溝煤礦維修隊(duì)支部書記）、劉傳友（裴溝煤礦副總經(jīng)理）等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；暫扣鄭崴元（裴溝煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)）、魯曉杰（裴溝煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)）、李守振等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
落實(shí)情況：2022年4月26日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦“3·23”頂板事故責(zé)任人員證件處理的通知》（豫工信煤發(fā)函〔2022〕122號(hào)），撤銷了徐朝俊、胡興國(guó)、劉傳友等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；暫停了王志浩（裴溝煤礦生產(chǎn)技術(shù)科技術(shù)員）、鄭崴元、魯曉杰、楊榮超（裴溝煤礦安全質(zhì)量科副科長(zhǎng)）、張保亮（裴溝煤礦生產(chǎn)副總工程師兼調(diào)度室主任）、李守振、程政（鄭煤集團(tuán)生產(chǎn)管理部副部長(zhǎng)）等7人的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，要求以上暫停證件人員需在三個(gè)月內(nèi)按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可恢復(fù)證件使用。
四、主要問(wèn)題和工作建議
（一）主要問(wèn)題
1.裴溝煤礦《32071（西）切巷底抽巷擴(kuò)修施工及頂板管理安全技術(shù)措施》辨識(shí)出的“漏幫漏頂離層漿皮”安全風(fēng)險(xiǎn)，管控措施缺少專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)內(nèi)容。
2.裴溝煤礦32071（西）切巷底抽巷擴(kuò)修點(diǎn)一處巷幫與工字鋼之間空隙未用木楔背緊背牢；22151綜采工作面上付巷超前支護(hù)段有2根單體柱初撐力小于作業(yè)規(guī)程規(guī)定的90kN。
3.裴溝煤礦開(kāi)拓隊(duì)安全生產(chǎn)管理人員王玉領(lǐng)、王玉林、楊祖海未取得煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
（二）工作建議
1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，制定針對(duì)性管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，跟蹤落實(shí)管控情況,確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)程、措施進(jìn)行巷道施工及維修作業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行支護(hù)、支護(hù)強(qiáng)度不符合要求的，要立即停止作業(yè)并進(jìn)行整改。
3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)格按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，杜絕無(wú)證上崗作業(yè)。
 
附件1：?jiǎn)栴}清單
附件2：工作建議清單
附件3：經(jīng)驗(yàn)做法清單
 
 
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