依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》(安委辦〔2021〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定，2023年11月21日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會(huì)同崇信縣應(yīng)急管理局成立崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·19”頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估工作組)，對(duì)事故防范和整改落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。

　　一、事故概況

　　2021年11月19日14時(shí)05分，崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)周寨煤業(yè))31211工作面切眼發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失118萬(wàn)元。

　　二、評(píng)估工作過(guò)程

　　評(píng)估工作組依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·19”頂板事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2022〕3號(hào))，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談詢問(wèn)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析討論，形成了一致評(píng)估意見(jiàn)。針對(duì)本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評(píng)估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長(zhǎng)鳴。

　　三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任人員

　　1.周寨煤業(yè)依據(jù)事故結(jié)案通知、事故調(diào)查報(bào)告及公司內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，對(duì)1名責(zé)任人員予以免去相關(guān)職務(wù)處理。

　　2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)10名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)15.148萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

（二）事故責(zé)任單位

　　依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)周寨煤業(yè)作出行政罰款54萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)防范措施方面。

礦井主要負(fù)責(zé)人針對(duì)“11·19”頂板事故暴露出的主要問(wèn)題組織全礦開(kāi)展深刻反思，認(rèn)真查擺安全生產(chǎn)存在的短板和不足，并在2021年11月24日崇信縣安委會(huì)第四次全體會(huì)議暨森林草原防滅火會(huì)議上作檢討發(fā)言，明確了提升安全生產(chǎn)管理水平的計(jì)劃和措施。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任方面。

修訂周寨煤業(yè)《關(guān)于編制下發(fā)安全隱患排查治理制度和考核辦法以及工傷事故追究辦法的通知》，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員巡查檢查，督促跟、帶班人員、班組長(zhǎng)和安檢員提高跟班質(zhì)量，盯住防護(hù)重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大反“三違”力度。事故發(fā)生后至2023年10月，共查出“三違”649起，對(duì)相關(guān)人員考核21.3萬(wàn)元。

（三）嚴(yán)格規(guī)程措施審核，確保貫徹落實(shí)方面。

修訂完善周寨煤業(yè)《安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度》《各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》《崗位安全技術(shù)操作規(guī)程》，不斷增強(qiáng)制度措施的針對(duì)性和規(guī)范性;補(bǔ)充修訂《31211工作面切眼掘進(jìn)補(bǔ)充安全技術(shù)措施》，修改支護(hù)設(shè)計(jì)，細(xì)化起底挑頂施工工序、臨時(shí)支護(hù)措施、安全防護(hù)措施，并及時(shí)組織施工人員貫徹學(xué)習(xí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，嚴(yán)格隱患排查治理方面。

由礦井主要負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展“11·19”頂板事故安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)，并形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)辨識(shí)出的5項(xiàng)較大風(fēng)險(xiǎn)制定責(zé)任清單和管控措施。扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，事故發(fā)生后至2023年10月，共查出問(wèn)題隱患1740條，并全部整改完成。

（五）改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高安全教育效果方面。

事故發(fā)生后立即組織全員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，由礦井主要負(fù)責(zé)人親自授課，深刻吸取本起事故教訓(xùn)、剖析事故原因、提升自保互保能力，共計(jì)培訓(xùn)1008人次。對(duì)礦井跟、帶班人員開(kāi)展警示教育培訓(xùn)，組織安全管理人員開(kāi)展警示談話，突出抓好區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)第一道防線作用。對(duì)各崗位工種開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)并考核，進(jìn)一步提高職工安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。2022年度開(kāi)展各類(lèi)安全教育培訓(xùn)18期，共計(jì)培訓(xùn)5185人次。

　　五、綜合評(píng)估意見(jiàn)

　　經(jīng)評(píng)估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，周寨煤業(yè)“11·19”頂板事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)。但通過(guò)考試發(fā)現(xiàn)，個(gè)別人員對(duì)礦井使用自救器型號(hào)、事故報(bào)告程序不清楚，對(duì)發(fā)生事故后自救、互救措施掌握不全。

　　六、相關(guān)工作建議

　　周寨煤業(yè)要牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合礦井實(shí)際，進(jìn)一步分析總結(jié)安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，做好歲末年初安全防范工作，提升本質(zhì)安全水平。要科學(xué)認(rèn)識(shí)治理“三違”，切實(shí)發(fā)揮一線職工“吹哨人”作用，引導(dǎo)全員積極參與反“三違”工作，全面營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、遵章守規(guī)的安全氛圍，對(duì)多發(fā)性、重復(fù)性“三違”行為要深入剖析發(fā)生原因，制定針對(duì)性整治措施，有效減少和杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。