依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關(guān)規(guī)定，2023年11月21日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同崇信縣應(yīng)急管理局成立崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·22”運輸事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2022年11月22日15時50分許，崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱周寨煤業(yè))措施斜井發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失158.227萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·22”運輸事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2023〕13號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊負(fù)責(zé)人進行應(yīng)急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責(zé)任追究落實情況

　　(一)事故責(zé)任人員

　　1.周寨煤業(yè)依據(jù)事故結(jié)案通知、事故調(diào)查報告及公司內(nèi)部管理制度，進一步加大責(zé)任追究力度，對4名責(zé)任人員予以免去相關(guān)職務(wù)或調(diào)整工作崗位處理。

　　2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對8名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計24.7079萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責(zé)任單位

　　依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對周寨煤業(yè)作出行政罰款75萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)落實企業(yè)主體責(zé)任方面。一是礦井主要負(fù)責(zé)人針對“11·22”運輸事故暴露出的主要問題組織全礦開展深刻反思，認(rèn)真查擺安全生產(chǎn)存在的短板和不足，并向崇信縣安全工作暨2023年縣安委會第一次全體(擴大)會議提交書面檢討材料，從思想、管理和作風(fēng)三個方面提出了整改措施。二是加大安全投入，2023年1-10月份共計提取安全費用756.8萬元，使用848.4萬元。

　　(二)健全完善規(guī)章制度方面。加強制度、措施編制審批，補充修訂《措施斜井底彎道鋪軌安全技術(shù)措施》，并在2022年各項制度的基礎(chǔ)上持續(xù)完善《安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度》《各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》《崗位安全技術(shù)操作規(guī)程》，制定礦級領(lǐng)導(dǎo)、各級安全生產(chǎn)管理人員、各崗位操作工、各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制共計171項，進一步壓緊壓實安全責(zé)任。

　　(三)加強隱患排查整治方面。一是開展機電運輸系統(tǒng)安全專項整治，全面排查軌道鋪設(shè)質(zhì)量，制定《1050石門-31213回風(fēng)巷臥底鋪軌施工方案》，整修更換軌道900余米，確保軌道提升運輸安全。二是組織編制《2023年度安全風(fēng)險辨識評估報告》，共辨識出各類風(fēng)險77條，其中重大風(fēng)險9條、較大風(fēng)險20條、一般風(fēng)險40條、低風(fēng)險8條，并制定相應(yīng)管控措施。三是加強隱患排查治理，事故發(fā)生后至2023年10月，共查出問題隱患893條，并全部整改完成。

　　(四)吸取事故教訓(xùn)方面。一是事故發(fā)生后立即編制《停產(chǎn)整頓安全教育培訓(xùn)實施方案》，對全員進行為期9天的安全教育培訓(xùn)，共計培訓(xùn)1804人次，并開展閉卷考試，保證培訓(xùn)質(zhì)量。二是組織開展“反三違、強管理、遏事故”專項培訓(xùn)，共計培訓(xùn)566人次，并撰寫學(xué)習(xí)心得體會。三是事故發(fā)生后至2023年10月，開展各類安全教育培訓(xùn)16期，共計培訓(xùn)5470人次。四是持續(xù)開展“三違”幫教專項活動，事故發(fā)生后至2023年10月，共查出“三違”340起，對“三違”人員及跟班領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、跟班區(qū)長、班長“四級”考核11.3萬元。

　　(五)強化依法治安方面。一是崇信縣人民政府制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)促進安全穩(wěn)定保供實施方案》《煤礦企業(yè)聯(lián)系包保和駐礦盯守工作方案》等文件，對縣管煤礦企業(yè)實行“政府領(lǐng)導(dǎo)+相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)+上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)+直接監(jiān)管人員”四位一體包保責(zé)任制。二是崇信縣應(yīng)急局深入周寨煤業(yè)開展警示教育暨安全培訓(xùn)活動，督促指導(dǎo)制作事故警示教育片、事故警示教育宣傳牌板、事故警示教育宣傳手冊，并聘請專家開展安全生產(chǎn)大檢查，研究解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題。三是崇信縣安委辦、縣應(yīng)急局、縣總工會、縣公安局、縣消防大隊等單位圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、政策法規(guī)、反電信詐騙、消防知識、災(zāi)害治理、責(zé)任落實等方面在周寨煤業(yè)開展安全宣講，共計培訓(xùn)636人次。

　　五、綜合評估意見

　　經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，周寨煤業(yè)“11·22”運輸事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但通過考試發(fā)現(xiàn)，個別人員對礦井使用自救器型號、事故報告程序不清楚，對發(fā)生事故后自救、互救措施掌握不全。

　　六、相關(guān)工作建議

　　周寨煤業(yè)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取甘肅省2023年度運輸事故和本起事故教訓(xùn)，對礦井機電運輸系統(tǒng)開展一次安全風(fēng)險再分析、再研判，強化運輸系統(tǒng)現(xiàn)場管理，全力確保231工作面安裝和31213工作面回撤圓滿完成。要注重新設(shè)備運行與維護管理體系建設(shè)，加強配套檢修維護制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施的修訂完善，及時開展操作人員、維護人員培訓(xùn)，提升實操能力和業(yè)務(wù)管理水平，推動礦井安全高效生產(chǎn)。