《煤礦安全生產(chǎn)條例》，自5月1日起施行?！?a href=http://www.treasurewfy.com target=_blank class=infotextkey>安全生產(chǎn)法》作為一部調(diào)整全行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合性法律，《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了煤礦安全生產(chǎn)“4+6+9”法律法規(guī)體系，確認(rèn)和鞏固了國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)依法治理體系。

　　誰(shuí)制造風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)理應(yīng)對(duì)從業(yè)人員承擔(dān)起首要的安全保障義務(wù)，即企業(yè)主體責(zé)任。明確煤礦上級(jí)企業(yè)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，第一次從法規(guī)上明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)全員安全生產(chǎn)責(zé)任方面明確了煤礦企業(yè)法人和實(shí)控人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的不同職責(zé)，在安法規(guī)定基礎(chǔ)上著重在“五長(zhǎng)五科”和安管機(jī)構(gòu)人員配備上提高了要求，并結(jié)合煤礦治災(zāi)實(shí)際設(shè)置相應(yīng)的專門防治機(jī)構(gòu)，配備專職副總工。

　　嚴(yán)字當(dāng)頭貫穿行業(yè)監(jiān)察監(jiān)管始終。推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)從行政管制到多元共治轉(zhuǎn)變，在打造大安全大應(yīng)急框架下著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)廣泛參與的多元共治體系?！稐l例》以“督政查企”方式對(duì)國(guó)家監(jiān)察職能定位予以明確。“督政”即礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，“查企”即礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。與公共安全其他領(lǐng)域的單軌制監(jiān)督相比，煤礦行業(yè)地方監(jiān)管部門屬地監(jiān)管和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查雖在形式上有所重疊，但目的和側(cè)重點(diǎn)不同，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)的重要方式就是驗(yàn)證地方監(jiān)管部門的履職情況及其成效，這樣就從權(quán)限和程序上厘清了煤礦安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管的職責(zé)分工和工作銜接機(jī)制，有利于推動(dòng)形成煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作合力。與此同時(shí)，《條例》還賦予了社會(huì)公眾及安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與煤礦安全生產(chǎn)治理的權(quán)力，并明確了相應(yīng)義務(wù)。

　　“零容忍”成為煤礦行業(yè)全鏈條管理主基調(diào)。嚴(yán)格事前準(zhǔn)入門檻。按照“先取證后生產(chǎn)”原則實(shí)施準(zhǔn)入管理，明確煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的條件取得安全生產(chǎn)許可證。重申了煤礦新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的要求，并要求對(duì)重大變更也實(shí)施審批管理?！稐l例》還建立健全了嚴(yán)重違法違規(guī)煤礦企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)定未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，以及3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)等情形，由地方政府依法予以關(guān)閉，進(jìn)一步為煤礦企業(yè)劃出安全“紅線”。嚴(yán)格事中過(guò)程管控。與《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》15個(gè)情形相比，《條例》結(jié)合近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了“未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”和“露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形，未采取有效措施”兩項(xiàng)重大隱患，堅(jiān)持分類施策，針對(duì)井工煤礦和露天煤礦的不同特點(diǎn)采取不同的安全管理措施，進(jìn)一步完善作業(yè)人員、安全設(shè)備設(shè)施以及危險(xiǎn)作業(yè)等基礎(chǔ)性管理制度，增設(shè)安全限員、災(zāi)害治理、煤礦開(kāi)采專項(xiàng)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)制度，體現(xiàn)出我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)正在從控制事故向防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格事后失職問(wèn)責(zé)?！稐l例》堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，根據(jù)煤礦違法行為嚴(yán)重程度設(shè)置了從經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的行政處罰措施。突出重典治亂，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法煤礦企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人設(shè)定了更為嚴(yán)厲的處罰，確保行政執(zhí)法“長(zhǎng)牙帶刺”，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)違法煤礦組織成員的懲處，進(jìn)一步向煤礦企業(yè)傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力。