《硬措施》相關(guān)責(zé)任主體任務(wù)清單

　　一、礦山企業(yè)

　　1.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含實(shí)際控制人)要到現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

　　2.礦山企業(yè)要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。

　　3.礦山企業(yè)要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉(cāng)清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　4.礦山企業(yè)要加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。

　　5.礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效防范措施。

　　6.礦山企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)。

　　7.礦山企業(yè)要配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，“五職”礦長(zhǎng)和“五科”專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷滿足要求。

　　8.礦山企業(yè)“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)及考核。

　　9.礦山企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)及教育，確保從業(yè)人員熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法。

　　10.礦山企業(yè)嚴(yán)禁封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。

　　11.礦山企業(yè)不得在井下使用勞務(wù)派遣用工。

　　12.礦山企業(yè)發(fā)生事故的，要嚴(yán)格及時(shí)報(bào)送事故信息。

　　13.災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，要進(jìn)行智能化改造。

　　14.礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng)。

　　15.礦山企業(yè)要集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人。

　　二、礦山安全監(jiān)管部門

　　1.礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，建立健全執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

　　2.礦山安全監(jiān)管部門要建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　3.礦山安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，靈活采取“四不兩直”等多種檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)、行刑銜接等處理手段，嚴(yán)厲查處重大違法違規(guī)行為。

　　4.礦山安全監(jiān)管部門要建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度，實(shí)行臺(tái)賬化管理，動(dòng)態(tài)清零。

　　5.礦山安全監(jiān)管部門要針對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和重大隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)，幫助礦山企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　6.礦山安全監(jiān)管部門要建立便捷、有效的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)舉報(bào)違法違規(guī)行為，重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。

　　7.煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、涉險(xiǎn)事故以及高值超限的煤礦進(jìn)行全方位評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的，不允許其恢復(fù)生產(chǎn)。

　　8.礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書亂象。

　　9.礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理，細(xì)化完善礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。

　　10.礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。

　　11.省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)許可準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證管理，實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制。

　　12.礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，不得違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。

　　13.礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對(duì)報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　14.礦山安全監(jiān)管部門要用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng)，強(qiáng)化瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　15.礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)事故警示教育，對(duì)發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育;加大典型事故案例媒體曝光力度。

　　三、地方政府

　　1.各地安全生產(chǎn)委員會(huì)要建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力。

　　2.地方政府要加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化落實(shí)市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　3.地方政府要推進(jìn)礦山重大災(zāi)害治理，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理。

　　4.地方政府要強(qiáng)化打非治違，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。

　　5.地方政府要提高辦礦門檻，進(jìn)一步提高重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.地方主要負(fù)責(zé)同志要掌握礦山真實(shí)狀況，解決礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

　　四、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　1.各省級(jí)局要加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，建立健全執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

　　2.各省級(jí)局要建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　3.各省級(jí)局要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，靈活采取“四不兩直”等多種檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)、行刑銜接等處理手段，嚴(yán)厲查處重大違法違規(guī)行為。

　　4.各省級(jí)局要建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度，實(shí)行臺(tái)賬化管理，動(dòng)態(tài)清零。

　　5.各省級(jí)局要針對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和重大隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)，幫助礦山企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　6.各省級(jí)局要建立便捷、有效的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)舉報(bào)違法違規(guī)行為，重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。

　　7.各省級(jí)局要嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。

　　8.各省級(jí)局要層層壓實(shí)責(zé)任，多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將壓力傳遞到基層末梢。

　　9.各省級(jí)局要當(dāng)好礦山安全“吹哨人”,對(duì)礦山安全重大問(wèn)題和重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報(bào)移辦，對(duì)轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和對(duì)策建議，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志專報(bào)。

　　10.各省級(jí)局要對(duì)地方和煤礦保供指標(biāo)開展安全評(píng)估，對(duì)放任煤礦違規(guī)超能力超強(qiáng)度的，要及時(shí)介入“督政”。

　　11.各省級(jí)局要樹立“督政”權(quán)威，對(duì)礦山安全問(wèn)題久拖不決或者對(duì)整改函、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志并通報(bào)上一級(jí)黨委和政府。

　　12.各省級(jí)局要嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對(duì)報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　13.各省級(jí)局要用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng)，強(qiáng)化瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　14.各省級(jí)局要加強(qiáng)事故警示教育，對(duì)發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育。

　　15.各省級(jí)局要加大典型事故案例媒體曝光力度。

　　五、嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)行為

　　1.主體責(zé)任不落實(shí)。對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，要依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，要依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　2.非法違法生產(chǎn)建設(shè)。要嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)越界開采的，要移送自然資源部門，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品審批;發(fā)現(xiàn)無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉;對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。

　　3.災(zāi)害治理不到位。對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，要責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須責(zé)令停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，要按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。對(duì)露天礦山邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計(jì)要求的，或者邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，要責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。

　　4.發(fā)生安全責(zé)任事故。對(duì)發(fā)生死亡事故的礦山，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，要督促其進(jìn)行智能化改造。因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。