新疆伊犁西部黃金伊犁有限責任公司
“12·24”重大坍塌潰漿事故案例
2022年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州西部黃金伊犁有限責任公司（以下簡稱伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經濟損失9305.32萬元。
一、事故單位基本情況
西部黃金伊犁有限責任公司為國有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡稱西部黃金），正常生產礦井。1996年9月至2004年4月為露天開采，2004年5月轉為地下開采，設計生產規(guī)模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問題，研究決定以生態(tài)恢復治理之名對北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設計院有限公司（以下簡稱天助設計院）編制北露天采坑生態(tài)恢復治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設有限公司（以下簡稱溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負責井下井巷掘進支護工程、安裝工程、采礦工程、井下采場充填工程及后期的開拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬立方米。
事故坍塌潰漿中心點位于北露天采坑底層與北東幫結合區(qū)域的40～42線附近，塌陷坑面積6.4萬平方米，塌陷區(qū)中心最大下沉約為13.14米。
二、事故直接原因
伊犁公司違規(guī)實施北露天采坑生態(tài)恢復治理項目，長期向北露天采坑回填的尾礦料無法固結，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯和設備損毀。
三、事故暴露出的主要問題
（一）礦山企業(yè)。
1.伊犁公司。一是違規(guī)啟動北露天采坑尾礦回填項目。在北露天采坑下部存在開采活動、安全生產條件未分析論證的情況下，啟動北露天采坑尾礦回填項目。二是未按設計要求在采坑內設置排水泵、排水管等防排水設施，未對回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進行動態(tài)管理，尾礦料未固結。三是對井下出現的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復治理項目以來，地下礦山多次出現涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風險。四是未經審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設項目安全設施設計審查批復手續(xù)，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開采隔離層礦石（隔離礦柱），未報監(jiān)管部門審查同意。五是應急處置不力。值班領導、調度人員接到事故報告后未能第一時間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負責人接到事故報告后，未依法向伊寧縣應急管理部門上報事故情況，遲報事故。
2.黃金公司。對北露天采坑生態(tài)恢復治理項目把關不嚴，對伊犁公司違規(guī)施工建設失察；未有效履行安全管理責任，未發(fā)現伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。
3.新疆有色。未有效監(jiān)督西部黃金履行安全管理責任，對西部黃金違規(guī)批復伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復治理項目問題失察；對北露天采坑長期存在未固結尾礦漿等風險辨識、隱患排查治理工作督導不到位。
（二）承包單位。
溫州二井。未配備專職采礦技術人員，未嚴格落實出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒有配備任何救援裝備人員冒險進入已有泥漿涌出的巷道搶救設備。
（三）設計單位。
天助設計院。一是設計方案依據嚴重失實。編制的北露天采坑生態(tài)恢復治理方案中將露天采坑底標高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實際已開采形成松散廢石。二是設計存在重大技術缺陷。未對采坑邊坡情況及地下開采情況進行調查，未進行地基承載力、變形計算，未對底層結構安全性進行分析論證，對推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術指標是否滿足荷載要求、凝結后是否具有防滲水作用，未進行分析試驗論證。
（四）地方政府及監(jiān)管部門。
伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實安全生產屬地管理責任，未認真督促生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)恢復治理項目安全生產監(jiān)督管理職責。地方生態(tài)環(huán)境部門對北露天采坑生態(tài)恢復治理項目相關方案審批把關不嚴，未將北露天采坑生態(tài)恢復治理項目納入監(jiān)督檢查范圍，未及時發(fā)現和糾正北露天采坑回填不固結尾礦漿的事實；地方應急管理部門未及時發(fā)現和制止伊犁公司以生態(tài)恢復治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規(guī)行為。
四、調查處理情況
事故共對45名相關責任人員提出追責問責建議。其中，對伊犁公司總經理、副總經理、天助設計院法定代表人、總經理、設計人員等8人移送司法機關追究刑事責任并建議列入安全生產嚴重失信主體名單；對伊犁公司、西部黃金、天助設計院、新疆有色等18人分別給予黨紀處分、行政罰款、吊銷相關資格證等處分和處罰；對伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領導，自治區(qū)國資委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、伊犁州應急管理局主要領導、分管領導、業(yè)務主管等公職人員共19人給予黨紀、政務處分。
對伊犁公司給予相應罰款的行政處罰；對天助設計院給予相應罰款的行政處罰、吊銷工程設計資質證書；責令西部黃金向新疆有色做出深刻書面檢查，新疆有色向自治區(qū)國資委做出深刻書面檢查。
對事故調查中發(fā)現的新疆恒泰安全技術咨詢有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢管理有限責任公司、寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評價單位在服務過程中存在的其他安全生產違法違規(guī)行為，由自治區(qū)應急管理廳依法另案處理。對溫州二井在事故發(fā)生后冒險組織人員進入巷道搶救設備的違法違規(guī)行為以及在采掘過程中存在的其他安全生產違法違規(guī)行為，由伊犁州應急管理局依法另案處理。