2024年3月2日11時(shí)15分許，巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司三塘湖礦區(qū)條湖三號(hào)井田滅火項(xiàng)目選煤廠(chǎng)發(fā)生一起車(chē)輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失164.4萬(wàn)元。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位未向?qū)俚厝嗣裾?a href=http://www.treasurewfy.com target=_blank class=infotextkey>安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況，刻意隱瞞事故真相，后經(jīng)有關(guān)部門(mén)核查，查實(shí)了其瞞報(bào)事故行為。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于哈密巴里坤縣“3·2”物體打擊瞞報(bào)事故掛牌督辦的通知》有關(guān)要求，哈密市人民政府成立新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”一般車(chē)輛傷害瞞報(bào)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），對(duì)該起事故提級(jí)調(diào)查，組長(zhǎng)由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)查組由市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)相關(guān)人員組成，下設(shè)綜合組、管理組和技術(shù)組。同步邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和瞞報(bào)經(jīng)過(guò)等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議，并總結(jié)事故教訓(xùn)，提出事故防范措施和整改措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”車(chē)輛傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位瞞報(bào)事故情況。

一、事故相關(guān)單位基本情況

（一）巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司概況

巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑫源煤炭公司）成立于2003年6月4日，注冊(cè)資本1億元，營(yíng)業(yè)期限為2003年06月04日至長(zhǎng)期，公司注冊(cè)地址位于哈密市巴里坤縣三塘湖礦區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭開(kāi)采及銷(xiāo)售、礦山機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)品、金屬材料、建材的銷(xiāo)售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)為巴里坤哈薩克自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2023年3月，重慶騰譽(yù)能源發(fā)展有限公司對(duì)鑫源煤炭公司進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)并重組，公司股權(quán)由重慶騰譽(yù)能源發(fā)展有限公司控股99%，自然人師某林控股1%。法定代表人師某琳，董事長(zhǎng)李某峰、總經(jīng)理王某、總工程師王某、安全副礦長(zhǎng)王某財(cái)、機(jī)電副礦長(zhǎng)張某喜。

（二）新疆巴里坤縣三塘湖礦區(qū)條湖三號(hào)井田火區(qū)滅火治理工程概況

新疆巴里坤縣三塘湖礦區(qū)條湖三號(hào)井田（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條湖三號(hào)井田滅火治理工程），開(kāi)采礦種為煤礦，開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模120萬(wàn)噸/年，開(kāi)采深度為+950.44m至-100m標(biāo)高，礦區(qū)面積為34.8356平方公里，發(fā)證機(jī)關(guān)為新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳。2016年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于新疆煤田火區(qū)規(guī)劃（修編）（2016—2025年）復(fù)函》中將條湖三號(hào)井田列為一般火區(qū)。2020年6月9日，取得自治區(qū)人民政府《關(guān)于哈密市三塘湖礦區(qū)條湖三號(hào)井田一般火區(qū)滅火治理工程有關(guān)事宜的復(fù)函》，同意由巴里坤鑫源煤炭有限責(zé)任公司自行出資，依法依規(guī)實(shí)施條湖三號(hào)井田一般火區(qū)滅火治理工程。2021年4月23日，取得自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于哈密市三塘湖礦區(qū)條湖三號(hào)井田滅火工程初步設(shè)計(jì)（代可行性研究報(bào)告）的批復(fù)》（新發(fā)改批復(fù)〔2021〕55號(hào)），火區(qū)滅火施工工期為12個(gè)月。剝離工程量為1015萬(wàn)立方米，鉆探3938米，注水22萬(wàn)立方米，黃土覆蓋58萬(wàn)立方米。2021年4月開(kāi)始滅火治理施工，2022年3月因批復(fù)的治理施工期限到期停止治理。2023年4月19日，再次取得哈密市人民政府《關(guān)于對(duì)新疆哈密三塘湖煤田火區(qū)滅火工程初步設(shè)計(jì)（代可研）的批復(fù)》（哈政函〔2023〕73號(hào)），剝離工程量為1.1億立方米，注水32.65萬(wàn)立方米，覆蓋工程122.5萬(wàn)立方米，火區(qū)滅火治理施工期限為3年。2023年6月21日，巴里坤縣應(yīng)急管理局同意條湖三號(hào)井田滅火治理工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，2023年9月正式恢復(fù)滅火治理施工。

（三）新疆翔宇煤炭物流有限公司

新疆翔宇煤炭物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)翔宇煤炭公司）成立于2021年6月7日，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限為2021年6月4日至長(zhǎng)期，注冊(cè)地址位于新疆哈密市伊州區(qū)綠洲大道111號(hào)哈密高新區(qū)管委會(huì)，經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭洗選、煤炭及制品銷(xiāo)售、煤炭活性炭及其他煤炭加工、機(jī)械設(shè)備租賃、普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、成品油倉(cāng)儲(chǔ)、非金屬礦及制品銷(xiāo)售、選礦、木材收購(gòu)、木材加工、木材銷(xiāo)售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)為哈密市伊州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。新疆翔宇煤炭物流有限公司下設(shè)有選煤廠(chǎng)，選煤廠(chǎng)建設(shè)兩條風(fēng)選破碎生產(chǎn)線(xiàn)和破煤站，配備8臺(tái)移動(dòng)破碎機(jī)、14臺(tái)裝載機(jī)，選煤廠(chǎng)現(xiàn)有從業(yè)人員37人。翔宇煤炭公司法定代表人馮某東，實(shí)際投資人賈某翔，公司股權(quán)由張某苗、馮某東、王某力三位自然人控股，總經(jīng)理谷某軍，選煤場(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)張某四、副廠(chǎng)長(zhǎng)白某軍。

（四）承包合同簽訂情況

2023年11月7日，鑫源煤炭公司與翔宇煤炭公司簽訂《選煤廠(chǎng)合作協(xié)議》，承包期限2023年11月7日至2024年11月6日，承包內(nèi)容為條湖三號(hào)井田滅火治理工程殘煤進(jìn)行風(fēng)選、破碎工作；2024年1月1日，鑫源煤炭公司與翔宇煤炭公司簽訂《三塘湖礦區(qū)條湖三號(hào)井田火燒區(qū)治理恢復(fù)工程安全管理協(xié)議》，有效期限至2024年12月31日，承包范圍為選煤廠(chǎng)設(shè)備建設(shè)及原煤加工，同時(shí)在安全管理協(xié)議中明確雙方在安全管理職責(zé)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年3月2日8時(shí)許，賈某強(qiáng)（翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)裝載機(jī)司機(jī)）從生活區(qū)駕駛5號(hào)856H型裝載機(jī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)裝載機(jī)）在加油區(qū)加滿(mǎn)油料后到達(dá)選煤場(chǎng)A區(qū)。8時(shí)50分許，裝載機(jī)司機(jī)賈某強(qiáng)接到劉某龍（翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)破碎機(jī)操作工）開(kāi)始上料作業(yè)的指令后，駕駛5號(hào)裝載機(jī)開(kāi)始向劉某龍負(fù)責(zé)操作的移動(dòng)破碎機(jī)進(jìn)行上料作業(yè)。10時(shí)40分許，賈某強(qiáng)接到劉某龍的破碎機(jī)移動(dòng)位置的指令，將5號(hào)裝載機(jī)駕駛至破碎機(jī)前，劉某龍將移動(dòng)破碎機(jī)牽引架拖頭與5號(hào)裝載機(jī)尾部孔洞插銷(xiāo)鏈接完成后，5號(hào)裝載機(jī)牽引移動(dòng)破碎機(jī)前往新的裝載點(diǎn)。11時(shí)15分許，5號(hào)裝載機(jī)牽引移動(dòng)破碎機(jī)即將到達(dá)新裝載點(diǎn)附近時(shí)，劉某龍?jiān)谘b載機(jī)和移動(dòng)破碎機(jī)均未停穩(wěn)并采取止動(dòng)措施的情況下，違章拔出移動(dòng)破碎機(jī)牽引架拖頭上的鏈接銷(xiāo)子，因行駛地面不平使移動(dòng)破碎機(jī)向前溜車(chē)，導(dǎo)致移動(dòng)破碎機(jī)牽引架在慣性力作用下打擊劉某龍身體，劉某龍被送到巴里坤縣人民醫(yī)院經(jīng)醫(yī)生檢查確認(rèn)死亡。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故地點(diǎn)位于鑫源煤炭公司條湖三號(hào)井田滅火治理工程A區(qū)煤場(chǎng)。事故發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，2024年3月3日，巴里坤縣公安局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人賈某強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)恢復(fù)。事故發(fā)生時(shí)，5號(hào)裝載機(jī)頭朝西尾朝東，車(chē)尾牽引移動(dòng)破碎機(jī)，移動(dòng)破碎機(jī)與裝載機(jī)之間有牽引架鏈接，牽引架頭部由一可左右旋轉(zhuǎn)的拖頭，拖頭伸于裝載機(jī)尾部孔洞中，由鏈接銷(xiāo)與裝載機(jī)相連。裝載機(jī)尾部孔洞長(zhǎng)30cm、寬13cm，牽引架拖頭長(zhǎng)40cm、寬11.8cm、厚2cm，移動(dòng)破碎機(jī)牽引架為三角形連接于破碎機(jī)兩輪之間的轉(zhuǎn)盤(pán)架上，牽引架長(zhǎng)179cm，寬91cm，牽引架前段距地高91cm，裝載機(jī)尾部下緣距地面89cm，裝載機(jī)尾部寬220cm，框架為“工”字鋼制成，裝載機(jī)左后尾至破碎機(jī)左前框架距離為175cm，拔掉連接插銷(xiāo)后，裝載機(jī)與破碎機(jī)分離，破碎機(jī)牽引架頭與地面高度為65.7cm。

（三）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，賈某強(qiáng)立即制動(dòng)裝載機(jī)下車(chē)查看情況，發(fā)現(xiàn)劉某龍頭部向外、面部朝上躺在移動(dòng)破碎機(jī)前端牽引架左側(cè)位置，

賈永強(qiáng)欲將其扶起未果后，便將其放平，當(dāng)時(shí)劉某龍還有呼吸、眼睛在眨動(dòng)。隨后，對(duì)講機(jī)報(bào)告裝載機(jī)班班長(zhǎng)李某利救援。

3月2日11時(shí)20分許，鄭某（翔宇煤炭公司移動(dòng)破碎機(jī)司機(jī)）聽(tīng)到對(duì)講機(jī)賈某強(qiáng)報(bào)告“李隊(duì)、出事了、出事了”，鄭某立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。期間，何某安（翔宇煤炭公司1號(hào)裝載機(jī)司機(jī)）收到對(duì)講機(jī)里的報(bào)告后也趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，鄭某三人將劉某龍?zhí)У狡たㄜ?chē)后排上側(cè)躺。隨后，李某利（翔宇煤炭公司裝載機(jī)班班長(zhǎng)）駕駛9號(hào)裝載機(jī)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，立即安排鄭某駕駛皮卡車(chē)運(yùn)送劉某龍到達(dá)生活區(qū)換車(chē)。

3月2日11時(shí)30分許，鄭某駕駛皮卡車(chē)運(yùn)送劉某龍到達(dá)生活區(qū)，立即向馮某東（翔宇煤炭公司法人代表）報(bào)告，隨后，馮某東向張某四（翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)）當(dāng)面報(bào)告稱(chēng)“鄭某向其報(bào)告說(shuō)劉某龍煤廠(chǎng)看燃油破碎機(jī)時(shí)好像被裝載機(jī)或破碎機(jī)碰到了，人已拉到生活區(qū)”。馮某東、張某四二人立即到皮卡車(chē)前查看劉某龍情況，呼叫劉某龍沒(méi)有回應(yīng)。張某四立即安排李某培、馮某東、鄭某三人將劉某龍轉(zhuǎn)移至雷克薩斯牌越野車(chē)（車(chē)牌號(hào)：蒙MEQ197）副駕駛位上。隨后，李某培駕駛雷克薩斯牌越野車(chē)在馮某東陪同下將劉金龍送往巴里坤縣人民醫(yī)院。

3月2日12時(shí)45分許，劉某龍送至巴里坤縣人民醫(yī)院，經(jīng)巴里坤縣人民醫(yī)院急救室醫(yī)生對(duì)劉某龍檢查后確認(rèn)死亡。巴里坤縣人民醫(yī)院要求馮某東立即報(bào)警。

（四）應(yīng)急救援評(píng)估

事故發(fā)生后，翔宇煤炭公司第一時(shí)間組織人員送傷者前往醫(yī)院救治，但未如實(shí)向?qū)俚厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告事故信息，未妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，翔宇煤炭公司存在瞞報(bào)事故行為。

三、事故上報(bào)及瞞報(bào)情況

（一）事故上報(bào)情況

3月2日11時(shí)30分許，鄭某向馮某東報(bào)告事故情況，隨后，馮某東向在生活區(qū)宿舍睡覺(jué)的張某四當(dāng)面報(bào)告事故情況。11點(diǎn)37分許，馮某東打電話(huà)向白某軍（翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)）報(bào)告稱(chēng)“劉某龍暈倒了，張某四讓送到哈密醫(yī)院，要求聯(lián)系醫(yī)院”。白某軍接到報(bào)告后，在翔宇煤炭公司哈密辦事處辦公室當(dāng)面向谷某軍（翔宇煤炭公司總經(jīng)理）報(bào)告稱(chēng)“礦上出事了，劉某龍被機(jī)器撞了一下，勁不大沒(méi)有外傷，估計(jì)是腦?；蛐墓?rdquo;。

3月2日11時(shí)40分許，張某四打電話(huà)向谷某軍報(bào)告稱(chēng)“劉某龍?jiān)诿簣?chǎng)看破碎機(jī)時(shí)不知道是被破碎機(jī)擠的還是保養(yǎng)設(shè)備時(shí)掉下來(lái)了”，隨即打電話(huà)向白某軍報(bào)告稱(chēng)“劉某龍被設(shè)備碰了，要求立即協(xié)調(diào)聯(lián)系醫(yī)院”。11時(shí)47分許，谷某軍電話(huà)向李某培了解劉某龍傷勢(shì)情況，并指使將劉某龍就近送往巴里坤縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。

3月2日12時(shí)49分59秒許，馮某東向巴里坤縣公安局110指揮中心打電話(huà)報(bào)警稱(chēng)“自己從三塘湖鑫源煤礦拉過(guò)來(lái)一個(gè)人，到縣醫(yī)院以后已經(jīng)死亡，具體原因自己不清楚”。谷某軍、馮某東、張某四、白某軍4人在接到事故報(bào)告后均未向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告事故情況。

3月2日13時(shí)18分許，巴里坤縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)向巴里坤縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)告知接警情況。隨后，巴里坤縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)向鑫源煤炭公司總經(jīng)理王某核實(shí)情況。經(jīng)核實(shí)鑫源煤炭公司總經(jīng)理王某稱(chēng)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)工人因疾病死亡。

2024年3月2日15時(shí)，巴里坤縣公安局法醫(yī)在巴里坤縣殯儀館對(duì)死者劉某龍尸表檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)異常，有骨折等情況，隨后巴里坤縣公安局治安大隊(duì)調(diào)查警力前往鑫源煤礦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查。巴里坤縣公安局治安大隊(duì)調(diào)查警力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員咨詢(xún)調(diào)查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員均以不在現(xiàn)場(chǎng)為由不予說(shuō)明事故經(jīng)過(guò)，23時(shí)許，翔宇煤炭公司相關(guān)人員被帶至城鎮(zhèn)派出所開(kāi)展問(wèn)詢(xún)工作。

2024年3月3日6時(shí)許，經(jīng)巴里坤縣公安局治安大隊(duì)調(diào)查民警明理釋法，多輪問(wèn)詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)人員交代事故原因是機(jī)械傷人造成。隨后巴里坤縣公安局安排法醫(yī)及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)警力前往事故現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合尸表檢驗(yàn)情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘。13時(shí)30分許，確定事故經(jīng)過(guò)及真實(shí)死因。14時(shí)10分許，巴里坤縣公安局情指中心以傳真方式向縣應(yīng)急管理局書(shū)面報(bào)告事故信息。16時(shí)09分，巴里坤縣應(yīng)急管理局向哈密市應(yīng)急管理局上報(bào)了鑫源煤炭公司“3·2”事故快報(bào)信息。

（二）事故瞞報(bào)情況

2024年3月2日12時(shí)45分許，劉某龍被送往巴里坤縣人民醫(yī)院急救室確認(rèn)死亡后，12時(shí)49分59秒許，馮某東向巴里坤縣公安局110指揮中心打電話(huà)報(bào)警謊稱(chēng)“自己從三塘湖鑫源煤礦拉過(guò)來(lái)一個(gè)人，到縣醫(yī)院以后已經(jīng)死亡，具體原因自己不清楚”。

12時(shí)52分許，張某四電話(huà)向馮某東得知巴里坤縣人民醫(yī)院急救室確認(rèn)劉某龍死亡后，隨即向谷某軍、賈某翔（翔宇煤炭公司實(shí)際投資人）電話(huà)報(bào)告劉某龍確認(rèn)死亡的情況。

12時(shí)54分許，王某（鑫源煤炭公司總工程師）因補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)事宜向谷某軍打電話(huà)時(shí)，谷某軍匯報(bào)翔宇煤炭公司選煤場(chǎng)工人因突發(fā)疾病，經(jīng)送往巴里坤縣人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡的情況。12點(diǎn)55分許，王某電話(huà)向李某峰（鑫源煤炭公司董事長(zhǎng)）報(bào)告翔宇煤炭公司煤廠(chǎng)工人因突發(fā)疾病搶救無(wú)效死亡情況，12點(diǎn)56分許，王某電話(huà)向王某（鑫源煤炭公司總經(jīng)理）報(bào)告情況。

13時(shí)20分許，谷某軍向張某四打電話(huà)指使“如果有人問(wèn)劉某龍是怎么回事，就說(shuō)是腦?；蛐墓＃灰B累礦上”。隨即張某四將李某利叫到生活區(qū)說(shuō)：“如果有人問(wèn)劉某龍是怎么死的？你就說(shuō)是腦梗或者心梗，然后給所有裝載機(jī)駕駛員都交代一下這個(gè)事情，讓他們不要亂說(shuō)，如果有人問(wèn)就說(shuō)不知道”。隨即李某利按照張某四的指示召集所有裝載機(jī)司機(jī)統(tǒng)一口徑說(shuō)“劉某龍是因腦?；蛘咝墓Ｋ劳龅?rdquo;。同時(shí)，李某利單獨(dú)向賈某強(qiáng)交代“如果有人問(wèn)你在不在場(chǎng)，你就說(shuō)你不在場(chǎng)，在電動(dòng)破碎機(jī)跟前干活”。

18時(shí)19分許，谷某軍通過(guò)鑫源煤礦張某峰電話(huà)向李某利指使稱(chēng)“給所有鏟車(chē)司機(jī)說(shuō)不要亂說(shuō)話(huà)，如果有人問(wèn)今天的情況，就說(shuō)不知道，還讓我單獨(dú)給5號(hào)鏟車(chē)司機(jī)說(shuō)，如果有人問(wèn)今天的情況，就說(shuō)不知道現(xiàn)場(chǎng)的情況，只說(shuō)5號(hào)鏟車(chē)司機(jī)是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的，事發(fā)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)”。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)破壞情況

事故發(fā)生后，張某四接到巴里坤縣公安局民警妥善保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)并停止生產(chǎn)的指令后，未能立即安排停止生產(chǎn)作業(yè)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。李某利擅自駕駛9號(hào)裝載機(jī)將劉某龍操作的移動(dòng)破碎機(jī)反向挪位，安排賈某強(qiáng)駕駛5號(hào)裝載機(jī)到另一處移動(dòng)破碎機(jī)進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)被破壞。

五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

劉某龍，男，漢族，身份證號(hào)142130*********012，住址位于山西省左云縣管家堡鄉(xiāng)，生前系新疆翔宇煤炭物流有限責(zé)任公司三塘湖條湖三號(hào)井田選煤廠(chǎng)破碎機(jī)操作工。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍規(guī)定計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)164.4萬(wàn)元（其中補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用1000000元，喪葬及撫恤費(fèi)用530000元，處理事故事務(wù)性費(fèi)用111000元，醫(yī)療費(fèi)用3000元）。

六、事故原因

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：裝載機(jī)牽引移動(dòng)破碎機(jī)行駛過(guò)程中，劉某龍?jiān)谘b載機(jī)和移動(dòng)破碎機(jī)均未停穩(wěn)并采取止動(dòng)措施的情況下，違章拔出移動(dòng)破碎機(jī)牽引架拖頭上的鏈接銷(xiāo)子，因行駛地面不平使移動(dòng)破碎機(jī)向前溜車(chē)，導(dǎo)致移動(dòng)破碎機(jī)牽引架在慣性力作用下打擊劉某龍身體，造成劉某龍后腹主動(dòng)脈破裂致失血性休克死亡。

（二）間接原因

1.翔宇煤炭公司。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全管理混亂，重效益輕安全，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及安全操作規(guī)程；不重視全員安全教育培訓(xùn)，賈某強(qiáng)等多名員工入職后未進(jìn)行安全培訓(xùn)直接安排上崗作業(yè)；未有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未能全面辨識(shí)作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并制定管控措施；未建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及生產(chǎn)安全事故上報(bào)處置流程；瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門(mén)報(bào)告。

2.鑫源煤炭公司。未落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。未嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以《選煤廠(chǎng)合作協(xié)議》的名義讓翔宇煤炭公司在采礦權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)選煤廠(chǎng)；未對(duì)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未有效落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；對(duì)選煤廠(chǎng)安全監(jiān)督管理流于形式，未發(fā)現(xiàn)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，未配備專(zhuān)職安全管理人員等隱患問(wèn)題，督促檢查承包單位的安全生產(chǎn)工作不力。

（三）屬地安全監(jiān)管部門(mén)主要問(wèn)題

巴里坤縣應(yīng)急管理局監(jiān)管執(zhí)法存在盲區(qū)，對(duì)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)日常履職管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)存在的問(wèn)題隱患，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)人員傷亡情況敏銳性不足，沒(méi)有及時(shí)派人核查相關(guān)情況，對(duì)巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”一般車(chē)輛傷害瞞報(bào)事故失察。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員

劉某龍，翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)移動(dòng)破碎機(jī)操作工，違章拔出移動(dòng)破碎機(jī)牽引架拖頭上的鏈接銷(xiāo)子，導(dǎo)致移動(dòng)破碎機(jī)牽引架在慣性力作用下打擊造成死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議公安機(jī)關(guān)治安管理處罰人員（3人）

1.谷某軍，翔宇煤炭公司總經(jīng)理，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，組織指使他人隱瞞事故真實(shí)情況，法律意識(shí)淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條第一款的規(guī)定。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣公安局給予治安管理處罰。

2.張某四，翔宇煤炭物流有限公司選煤廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，事故發(fā)生后未立即安排停止生產(chǎn)作業(yè)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并參與指使他人隱瞞事故真實(shí)情況，法律意識(shí)淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條第一款、第十六條第一款的規(guī)定。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條第五項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣公安局給予治安管理處罰。

3.李某利，翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)裝載機(jī)班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)翔宇煤炭物流有限公司選煤廠(chǎng)裝載機(jī)班管理工作，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，未立即安排停止生產(chǎn)作業(yè)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，擅自挪動(dòng)涉事破碎機(jī)、安排他人移動(dòng)涉事裝載機(jī)，導(dǎo)致破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，參與指使他人隱瞞事故真實(shí)情況，法律意識(shí)淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條第一款、第十六條第一款的規(guī)定。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條第五項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣公安局給予治安管理處罰。

（三）對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議（11人）

1.賈某翔，翔宇煤炭公司投資人、實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未考取主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未建立落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)，第二十七條第一款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

2.馮某東，翔宇煤炭公司法定代表人，負(fù)責(zé)新疆翔宇煤炭物流有限公司選煤廠(chǎng)日常工作，未有效落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未建立落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，參與指使他人隱瞞事故真實(shí)情況，法律意識(shí)淡漠。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條第五項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十二條的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。

3.白某軍，翔宇煤炭物流有限公司選煤廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)行政后勤工作。在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，參與指使他人隱瞞事故真實(shí)情況，法律意識(shí)淡漠。違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條第一款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條第五項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十二條的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入70%罰款的行政處罰。

4.谷某軍，翔宇煤炭公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司全面工作，安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，未有效落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未建立落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，在事故發(fā)生后未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款、第一百一十條第二款《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰，并對(duì)谷日軍給予撤職處分。

組織指使他人隱瞞事故真實(shí)情況。違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。

上述問(wèn)題分別裁量、合并處罰，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰，并責(zé)令翔宇煤炭物流有限公司對(duì)谷日軍給予撤職處分。

5.張某四，翔宇煤炭物流有限公司選煤廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)生產(chǎn)安全工作。未組織參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未組織參與本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、未能及時(shí)全面開(kāi)展選煤場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估及落實(shí)危險(xiǎn)源安全管理措施，未能及時(shí)制止和糾正違章作業(yè)行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定、對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條第五項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十二條的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。

參與指使他人隱瞞事故真實(shí)情況。違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十二條的規(guī)定，建議依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。

上述問(wèn)題分別裁量、合并處罰，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予上一年年收入80%罰款的行政處罰。

6.李某峰，鑫源煤炭公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促檢查翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，鑫源煤炭公司長(zhǎng)期存在五職礦長(zhǎng)不健全問(wèn)題，未能及時(shí)整改。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

7.王某，鑫源煤炭公司總經(jīng)理，鑫源煤炭公司安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，未認(rèn)真履行總經(jīng)理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促檢查翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。

8.王某，鑫源煤炭公司總工程師，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司技術(shù)管理工作，未認(rèn)真履行總工程師崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織承包單位開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，未督促落實(shí)承包單位車(chē)輛傷害風(fēng)險(xiǎn)的安全管理措施；未全面檢查承包單位的安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。

9.王某財(cái)，鑫源煤炭公司安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司及承包單位安全生產(chǎn)管理工作，未履行制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)，長(zhǎng)期缺崗，未安排其他人員繼續(xù)履行安全生產(chǎn)管理工作，未能排查承包單位存在的事故隱患。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。

10.張某喜，鑫源煤炭公司機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鑫源煤炭公司機(jī)電設(shè)備技術(shù)管理工作，未履行對(duì)公司及承包單位機(jī)電設(shè)備危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估的職責(zé)，未能排查出承包單位機(jī)電設(shè)備運(yùn)行中存在的事故隱患。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要管理責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。

11.丁某樂(lè)，鑫源煤炭公司煤場(chǎng)主管，作為安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，未能履行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全指揮調(diào)度工作職責(zé)，未能及時(shí)制止生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。

違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予處上一年年收入25%罰款的行政處罰。

（四）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1.翔宇煤炭公司。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)安全管理混亂，重效益輕安全，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及安全操作規(guī)程；不重視全員安全教育培訓(xùn)，賈某強(qiáng)等多名員工入職后未進(jìn)行安全培訓(xùn)直接安排上崗作業(yè)；未有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未能全面辨識(shí)作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并制定管控措施；未建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及生產(chǎn)安全事故上報(bào)處置流程；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，建議依法給予人民幣99.9萬(wàn)元罰款的行政處罰。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門(mén)報(bào)告，瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，組織他人參與隱瞞事故真實(shí)情況，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十三條第一款第一項(xiàng)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)）第六條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議依法給予人民幣149.9萬(wàn)元罰款的行政處罰，并將其列入嚴(yán)重失信主體名單。

上述問(wèn)題分別裁量、合并處罰，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予人民幣149.9萬(wàn)元罰款的行政處罰，并將翔宇煤炭公司列入嚴(yán)重失信主體名單。

2.鑫源煤炭公司。安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包單位安全管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、員工管理松懈等問(wèn)題隱患，未按照協(xié)議對(duì)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由巴里坤縣應(yīng)急管理局依法給予人民幣60萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（五）對(duì)屬地政府單位的處理建議

巴里坤縣應(yīng)急管理局未認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)日常履職管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)翔宇煤炭公司選煤廠(chǎng)存在的問(wèn)題隱患，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)人員傷亡情況敏銳性不足，沒(méi)有及時(shí)派人核查相關(guān)情況，對(duì)巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司“3·2”一般車(chē)輛傷害瞞報(bào)事故失察。責(zé)成巴里坤縣應(yīng)急管理局向巴里坤縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施建議

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線(xiàn)紅線(xiàn)。翔宇煤炭公司要深入組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)提升法律意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。要深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)紅線(xiàn)，認(rèn)真開(kāi)展事故警示教育，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全設(shè)施設(shè)備，提高安全管理水平。

（二）加強(qiáng)承包單位管理，落實(shí)安全主體責(zé)任。鑫源煤炭公司要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包單位主體責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，將承包單位項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，建立健全本單位外包項(xiàng)目的發(fā)包管理、承包單位安全資質(zhì)審查、安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、考核獎(jiǎng)懲等一系列管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要依法與承包單位簽訂安全管理協(xié)議，定期對(duì)承包方施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、制度規(guī)程執(zhí)行、安全投入、人員管理、涉險(xiǎn)事件發(fā)生率等進(jìn)行綜合評(píng)估，要針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)、主要危險(xiǎn)、應(yīng)急處理措施和進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的安全注意事項(xiàng)等，組織對(duì)承包單位相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。堅(jiān)決杜絕“以包代管”“包而不管”現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升應(yīng)急處置能力。鑫源煤炭公司要切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗和習(xí)慣性違章，做到風(fēng)險(xiǎn)管控不留死角、沒(méi)有盲區(qū)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，及時(shí)修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展全員、全方位應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配備充足有效的應(yīng)急救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)屬地安全監(jiān)管，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。巴里坤縣應(yīng)急管理局要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真履行礦山安全監(jiān)管職責(zé)，深入查找執(zhí)法檢查中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查“寬、松、軟、虛”等問(wèn)題，該停產(chǎn)整頓或責(zé)令關(guān)閉的堅(jiān)決處理到位。對(duì)有高風(fēng)險(xiǎn)外包施工項(xiàng)目的企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，盯緊看牢，加大檢查和執(zhí)法力度；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的外包施工項(xiàng)目，要實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)查嚴(yán)管，依法增加專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查和診斷檢查的頻次。要在安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)中，如實(shí)記錄外包施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法信息。對(duì)外包施工領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，要嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》等規(guī)定，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)事故報(bào)告工作。巴里坤縣各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要督促企業(yè)嚴(yán)格履行事故報(bào)告職責(zé)，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)安全事故信息，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)事故直報(bào)制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)事故行為。要加強(qiáng)對(duì)事故信息報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行信息報(bào)告的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)到人。安全監(jiān)管、衛(wèi)生醫(yī)療、民政等相關(guān)部門(mén)要建立健全事故信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，拓寬第一時(shí)間獲取事故信息的渠道，為應(yīng)急救援提供詳實(shí)、有力的信息支撐。

（六）堅(jiān)持全面統(tǒng)籌推動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。巴里坤人民政府要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)提高統(tǒng)籌安全和發(fā)展的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單為重點(diǎn)，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題，支持監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)，經(jīng)常深入一線(xiàn)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)壓實(shí)各層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，抓細(xì)抓實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位落到實(shí)處。

 

新疆哈密巴里坤縣鑫源煤炭有限責(zé)任公司

“3.2”一般車(chē)輛傷害瞞報(bào)事故調(diào)查組