榆林市橫山區(qū)東方紅煤礦“4·2”一般機(jī)電事故防范和整改措施落實情況評估報告

　　2023年4月2日21時30分，榆林市橫山區(qū)東方紅煤礦(以下簡稱“東方紅煤礦”)3109工作面回撤液壓支架過程中發(fā)生一起機(jī)電事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失559.01萬元。事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會及橫山區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，對該起事故進(jìn)行了調(diào)查。2023年6月28日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局對該起事故予以批復(fù)結(jié)案。

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月18日至19日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會成立事故防范和整改措施落實情況評估工作組，對東方紅煤礦“4·2”一般機(jī)電事故防范和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同步對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實情況進(jìn)行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取東方紅煤礦、橫山區(qū)人民政府關(guān)于東方紅煤礦“4·2”一般機(jī)電事故防范和整改措施落實情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調(diào)查等方式，對事故防范和整改措施、事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實情況進(jìn)行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內(nèi)容

　　(一)事故責(zé)任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年7月14日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法二處向東方紅煤礦及12名有關(guān)責(zé)任人下達(dá)了行政處罰決定書(陜煤安監(jiān)二罰〔2023〕44042號至44054號)，合計罰款110.6978萬元。2023年10月7日，東方紅煤礦及有關(guān)責(zé)任人全部繳納到位(非稅收入一般繳款書票據(jù)號碼：0008210178)。

　　2.移送司法人員落實情況：2023年9月5日，榆林市公安局橫山分局以橫公(治)立字〔2023〕393號對東方紅煤礦事故當(dāng)班副班長馮現(xiàn)忠、機(jī)電礦長何定平2人以涉嫌重大責(zé)任事故罪立案偵查;2024年3月19日，榆林市橫山區(qū)人民檢察院以橫山檢刑訴〔2024〕26號對馮現(xiàn)忠、何定平2人提起公訴;2024年5月16日，榆林市橫山區(qū)人民法院以(2024)陜0803刑初5號對馮現(xiàn)忠、何定平2人判處有期徒刑三年(緩刑四年)。

　　3.企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分落實情況：2023年9月3日，東方紅煤礦以橫東礦發(fā)〔2023〕77號與2#回柱絞車司機(jī)許士超、事故當(dāng)班安全員尚明瑜、綜采隊工人吳春生、生產(chǎn)技術(shù)科技術(shù)員劉希新、生產(chǎn)技術(shù)科技術(shù)員魏振龍、機(jī)電科負(fù)責(zé)人陶青松、生產(chǎn)礦長張志強(qiáng)、總工程師李福文等8名責(zé)任人解除勞動合同，給予安全副總工程師兼安全科科長馬金堂、技術(shù)副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)科科長寇新峰記大過處分，給予安全礦長劉瑞降級處分;給予安委會主任尚建軍、礦長張飛撤職處分。

　　4.公職人員處分落實情況：2023年7月27日，榆林市橫山區(qū)監(jiān)察委員會以橫監(jiān)〔2023〕80號給予橫山區(qū)工貿(mào)局副局長高云軍誡勉處理;2023年8月7日，榆林市橫山區(qū)監(jiān)察委員會對橫山區(qū)工貿(mào)局局長張崇毅進(jìn)行談話提醒;2023年9月20日，榆林市橫山區(qū)監(jiān)察委員會以橫監(jiān)〔2023〕91號、92號、93號分別給予駐礦安全監(jiān)督員王博、張丙龍、曹鵬政務(wù)記大過處分，以橫監(jiān)〔2023〕89號、90號分別給予橫山區(qū)煤炭規(guī)劃開采測繪中心副主任白成生、橫山區(qū)工貿(mào)局執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人申杭政務(wù)警告處分王博、張丙龍、曹鵬政務(wù)記大過處分。

　　5.其他建議落實情況：2023年4月7日，東方紅煤礦針對“4·2”一般機(jī)電事故向橫山區(qū)工貿(mào)局作出書面檢查;2023年8月12日，橫山區(qū)工貿(mào)局針對東方紅煤礦“4·2”一般機(jī)電事故向橫山區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實情況

　　1.“提高政治站位”方面

　　政府層面：橫山區(qū)委、區(qū)政府定期召開煤礦安全生產(chǎn)會議，傳達(dá)貫徹落實中省市會議精神，對煤礦安全生產(chǎn)重點工作進(jìn)行安排部署。今年以來，橫山區(qū)政府召開7次常務(wù)會、6次調(diào)度會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”、《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件，對安全生產(chǎn)工作作出安排部署。今年以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)深入煤礦開展檢查9礦次。結(jié)合主題教育，將東方紅煤礦“4·2”一般運(yùn)輸事故作為反面典型進(jìn)行剖析研討。

　　監(jiān)管部門層面：今年以來，橫山區(qū)工業(yè)商貿(mào)局每月召開風(fēng)險分析研判，研究重大風(fēng)險，明確防范措施，同時觀看警示教育片，學(xué)習(xí)傳達(dá)兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神。開展安全監(jiān)管檢查32礦次，查處各類隱患528條，已全部整改完成。組織煤礦開展安全培訓(xùn)及警示教育7礦次、累計培訓(xùn)1000余人次。

　　煤礦企業(yè)層面：今年以來，東方紅煤礦組織全體從業(yè)人員利用生產(chǎn)調(diào)度會、班前會等各種場所對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、《安全生產(chǎn)法》、兩辦《意見》、八條“硬措施”、《煤礦安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《刑法修正案(十一)》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)開展常態(tài)化學(xué)習(xí)，累計550人次;學(xué)習(xí)各種安全文件、煤礦警示等文件63份，安全生產(chǎn)活動月宣傳日向全體職工發(fā)放安全宣傳手冊等，在副斜井顯眼位置懸掛“安全至上、生命至上”標(biāo)語，進(jìn)一步提高依法辦礦水平和安全管理能力，杜絕違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　2.“認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)”落實情況

　　東方紅煤礦重新任命執(zhí)行事務(wù)合伙人張飛為安委會主任，每月組織召開安委會會議、安全辦公會議，研究決策煤礦安全生產(chǎn)重大事項;實際控制人尚建軍每月組織召開安全生產(chǎn)辦公會議，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，按要求在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn);解散原管理團(tuán)隊重新組建管理團(tuán)隊，更換了五職礦長，副總工程師、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員已重新招聘，安排有專門負(fù)責(zé)盯面的安全員;重新完善了組織機(jī)構(gòu)，明確了分管科室、區(qū)隊及安全管理人員崗位職責(zé)，重新修訂完善了《全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》《管理制度》《操作規(guī)程》等并貫徹學(xué)習(xí);修訂了《東方紅煤礦三違管理辦法》，組織開展“反三違”培訓(xùn)2次、270余人次，2024年以來共查處“三違”行為35起，同比下降43%;每半月組織開展一次全面隱患大排查，共查出各類隱患525條，已按照“五落實、五到位”的要求整改到位。

　　3.“嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理”落實情況

　　東方紅煤礦委托專業(yè)化搬家公司陜西新榮工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)3109工作面回撤工作，重新修訂《3109工作面1#-73#液壓支架及掩護(hù)架回撤工程安全技術(shù)措施》，明確要求嚴(yán)禁重疊區(qū)域交叉平行作業(yè)，同時制定了連接環(huán)和鋼絲繩拉移液壓支架時的安全措施。

　　東方紅煤礦重新制定了礦級、區(qū)隊、班組領(lǐng)導(dǎo)帶班跟班及安全員盯頭盯面制度，要求跟班礦領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊長對重點工程、重要環(huán)節(jié)重點蹲守，安全員全程監(jiān)督，崗前必須進(jìn)行作業(yè)環(huán)境安全確認(rèn);結(jié)合礦井實際制定了絞車管理制度，要求運(yùn)行前安全員、班組長對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，對絞車安設(shè)聲光信號，絞車司機(jī)培訓(xùn)上崗作業(yè);重新修編了作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理制度并貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行崗位“手指口述”制度，作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;加強(qiáng)風(fēng)險研判管控，編制年度及專項風(fēng)險研判評估報告并制定相關(guān)管控措施，能夠做到風(fēng)險提前研判，將風(fēng)險限制在可控范圍，針對3111綜采工作面地表上方有蓄水量為4.1萬m3水壩的重大風(fēng)險源，開采前組織技術(shù)人員對該重大風(fēng)險源進(jìn)行了綜合研判，采取地面抽排方式對該區(qū)域積水進(jìn)行了清除，已消除該重大風(fēng)險源。

　　4.“加強(qiáng)技術(shù)管理工作”落實情況

　　東方紅煤礦重新完善了安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，建立了以總工程師為首的技術(shù)管理體系、以生產(chǎn)礦長為首的生產(chǎn)管理體系、以安全礦長為首的安全管理體系，明確了各級技術(shù)管理責(zé)任;組織技術(shù)骨干研討并制定了煤礦技術(shù)管理相關(guān)制度，明確了技術(shù)審批把關(guān)、定期會審流程;《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》中明確了生產(chǎn)礦長、生計科、生計科科長必須履行技術(shù)措施落實情況的日常監(jiān)督管理職責(zé)，要求各級技術(shù)負(fù)責(zé)人必須以定期、不定期方式深入井下一線對技術(shù)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　5.“強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)”落實情況

　　東方紅煤礦編制有年度教育培訓(xùn)計劃，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，組織對72名新職工、85名老職工開展崗前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員不得安排上崗作業(yè);常態(tài)化開展培訓(xùn)增強(qiáng)職工自保、互保、聯(lián)保安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、危險辨識以及應(yīng)急處置能力，全面提升職工隊伍素質(zhì)能力;認(rèn)真組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，同時組織觀看各類事故警示教育片38次，對事故發(fā)生原因進(jìn)行了剖析、反思，形成按章操作的良好習(xí)慣，做到“知法、守法”,杜絕“三違”,有效防范煤礦安全事故發(fā)生。

　　6.“加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管”落實情況

　　橫山區(qū)委、區(qū)政府將煤礦安全納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，要求定期召開區(qū)委常委會和政府常務(wù)會研究解決煤礦領(lǐng)域重大突出問題，強(qiáng)化政策、資金、隊伍建設(shè)和執(zhí)法裝備等保障，研究組建了煤礦安全執(zhí)法大隊(副科級建制)，將15名業(yè)務(wù)干部全部轉(zhuǎn)隸至該單位，新招聘36名專業(yè)駐礦安全監(jiān)督員和28名礦山救護(hù)員，達(dá)到一般礦井“一礦兩員”、重點礦井“一礦三員”24小時駐礦盯守;制定了《橫山區(qū)加強(qiáng)煤礦安全管理十項措施》《橫山區(qū)煤礦安全生產(chǎn)包保工作制度》，實行“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)+安全監(jiān)管部門+鎮(zhèn)(辦)”的三級包保聯(lián)系工作制度;黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度下井檢查煤礦安全，分管領(lǐng)導(dǎo)每月下井檢查和召開煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度會，對煤礦安全進(jìn)行及時部署安排。投資2000多萬元新建智慧煤監(jiān)綜合信息化平臺，投資3500萬元啟動建設(shè)一級標(biāo)準(zhǔn)化礦山救護(hù)基地。

　　橫山區(qū)工貿(mào)局明確了每處煤礦安全監(jiān)管主體、監(jiān)管人員責(zé)任和風(fēng)險等級。停產(chǎn)整頓煤礦，由駐礦安全員盯守，督促企業(yè)制定整改方案，明確下井人數(shù)、整改內(nèi)容、整改時限及安全技術(shù)措施，嚴(yán)防邊整改邊組織生產(chǎn)建設(shè);長期停產(chǎn)停建煤礦，采取停(限)電、停供火工品以及現(xiàn)場巡查等綜合管控措施;關(guān)閉退出煤礦，嚴(yán)格按規(guī)定封堵井口、拆除提升設(shè)施，并由安全巡查人員定期巡查，堅決杜絕“死灰復(fù)燃”。要求除日常檢查外，區(qū)工貿(mào)局每季度會同資源規(guī)劃、應(yīng)急、電力等部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。修訂了駐礦安全監(jiān)督員管理辦法，定期對駐礦安全監(jiān)督員在崗履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　三、總體評估意見

　　橫山區(qū)政府、橫山區(qū)工貿(mào)局基本能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定;東方紅煤礦對事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實，但仍存在一定差距，需進(jìn)一步加強(qiáng)和整改。

　　東方紅煤礦及有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款;東方紅煤礦、橫山區(qū)工貿(mào)局有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究建議已落實到位;其他追責(zé)問責(zé)建議已落實到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.東方紅煤礦吸取事故教訓(xùn)不深刻，安全管理人員配備仍不足。安全科僅配備1名安全專業(yè)技術(shù)人員;采掘區(qū)隊僅1名隊長，無法落實隊長跟班制度。

　　2.東方紅煤礦地質(zhì)防治水工作管理有差距，防治水“三區(qū)”管理圖繪制不規(guī)范，未文字注記說明不同的水害類型及劃分時間;3111綜采工作面回采地質(zhì)說明書未按《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》要求編制。

　　3.東方紅煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)管理不規(guī)范。3113切眼掘進(jìn)工作面風(fēng)筒傳感器安裝不規(guī)范，導(dǎo)致無法顯示真實情況，評估期間該工作面停風(fēng)斷電，風(fēng)筒傳感器仍顯示有風(fēng);人員定位系統(tǒng)設(shè)置不合理，未設(shè)置重點區(qū)域、限制區(qū)域，無法實現(xiàn)區(qū)域超員報警。

　　(二)工作建議

　　1.東方紅煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格對照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《陜西省加強(qiáng)井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)要求對現(xiàn)有安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員配備情況進(jìn)行梳理，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　2.東方紅煤礦加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，定期分專業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對照《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》要求，對采掘地質(zhì)說明書、三區(qū)劃分報告進(jìn)行重新修訂完善。

　　3.東方紅煤礦要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)的日常維護(hù)、管理，做到監(jiān)測準(zhǔn)確、報警及時，使系統(tǒng)起到應(yīng)起的作用。

　　4.橫山區(qū)政府及監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對東方紅的監(jiān)管、指導(dǎo)力度，督促企業(yè)對照《<硬措施>相關(guān)主體任務(wù)清單》中15條主體任務(wù)清單逐條制定細(xì)化落實措施并堅決執(zhí)行，不斷提升現(xiàn)場安全管理水平。

　　榆林市橫山區(qū)東方紅煤礦

　　“4·2”一般機(jī)電事故防范和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月21日