陜西府谷縣國能礦業(yè)有限公司

　　“4·27”一般頂板事故防范和整改措施

　　落實情況評估報告

　　2023年4月27日20時53分，陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司(以下簡稱“國能煤礦”)201-1切眼改造掘進工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失204.3萬元。事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會及府谷縣人民政府成立事故調(diào)查組，對該起事故進行了調(diào)查。2024年7月6日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局對該起事故予以批復結(jié)案。

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月25日至26日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會成立事故防范和整改措施落實情況評估工作組，對國能煤礦“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀委監(jiān)委派員參加，同步對事故有關(guān)責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取國能煤礦、府谷縣人民政府關(guān)于國能煤礦“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調(diào)查等方式，對事故防范和整改措施、事故有關(guān)責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內(nèi)容

　　(一)事故責任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年7月20日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法二處向國能煤礦及9名有關(guān)責任人下達了行政處罰決定書(陜煤安監(jiān)二罰〔2023〕15036號至15044號)，合計罰款129.5萬元。截至2023年7月25日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.企業(yè)相關(guān)責任人處分落實情況：2023年7月18日，國能煤礦以府國能發(fā)〔2023〕153號與綜掘隊當班班長周中輪，安監(jiān)員顏世奎、呂寶珠解除勞動合同;給予生產(chǎn)技術(shù)科技術(shù)員龐金州政務(wù)降級處分(現(xiàn)已離職);給予掘進副總工程師兼綜掘隊隊長楊秀全政務(wù)開除處分;給予安全副總工程師兼安監(jiān)科科長張慎強政務(wù)記大過處分(現(xiàn)已離職);給予機電副總經(jīng)理趙士棟政務(wù)警告處分;給予生產(chǎn)副總工程師兼生產(chǎn)科科長趙福榮政務(wù)撤職處分(現(xiàn)已離職);給予生產(chǎn)副總經(jīng)理周廣建政務(wù)記過處分;給予總工程師楊禮政務(wù)撤職處分(現(xiàn)已離職);給予總經(jīng)理高繼東政務(wù)撤職處分(現(xiàn)已離職)。

　　3.公職人員處分落實情況：2023年6月5日，府谷縣紀委監(jiān)委對府谷縣能源局黨組書記、局長王玉平進行工作約談;2023年6月9日，府谷縣紀委監(jiān)委對府谷縣能源局副局長付文慧進行批評教育，責令府谷縣能源局執(zhí)法監(jiān)督科科長、廟溝門轄區(qū)包片組組長徐文作出書面檢查;2023年6月10日，府谷縣紀委監(jiān)委對府谷縣廟溝門區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)站站長張勇誡勉談話;2023年6月13日，府谷縣監(jiān)察委員會以府監(jiān)〔2023〕28號給予府谷縣能源局駐府谷國能煤礦安全監(jiān)督員趙偉政務(wù)記過處分。

　　4.其他建議落實情況：2023年4月20日，府谷縣能源局向府谷縣縣委、縣政府作出書面檢查。2023年7月9日，依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局將國能煤礦納入聯(lián)合懲戒。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實情況

　　1.“強化安全生產(chǎn)紅線意識，切實加強安全生產(chǎn)工作”落實情況

　　政府層面：府谷縣委、縣政府傳達學習了習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施、兩辦《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導講話精神，制定了縣級領(lǐng)導包抓煤礦安全生產(chǎn)制度及現(xiàn)場檢查督導制度。

　　監(jiān)管部門層面：府谷縣能源局貫徹學習了習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神、兩辦《意見》、“八條硬措施”、《煤礦安全生產(chǎn)條例》，印發(fā)了《全縣煤礦安全生產(chǎn)工作要點》《煤礦管理提升年實施方案》等文件，整理匯總了《習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘編》《煤礦安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作法律法規(guī)匯編》，要求做到突出事前預防，堅持“兩個至上”,樹牢安全發(fā)展理念,切實把安全“紅線”意識和底線思維落實到?jīng)Q策部署工作中,把各項工作抓嚴抓實抓細，切實加強安全生產(chǎn)工作。

　　煤礦企業(yè)層面：國能煤礦組織學習了習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導講話精神;制定了《關(guān)于學習貫徹落實〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉工作方案》;制作了“4·27”頂板事故警示教育視頻并組織職工進行觀看和反思。

　　2.“嚴格落實企業(yè)主體責任，加強現(xiàn)場安全管理”落實情況

　　國能煤礦重新成立了安全生產(chǎn)委員會，由董事長高飛任安全生產(chǎn)委員會主任，定期組織召開安全生產(chǎn)會議;針對人員不足問題，煤礦通過招錄，重新任命了安全副總經(jīng)理，對綜采隊與綜掘隊人員進行了充實，分別任命了1名隊長、4名副隊長，配備了10名安檢員;對原煤礦安全管理制度進行梳理，修訂煤礦安全管理制度14項，要求煤礦跟班領(lǐng)導、班組長、安檢員切實履行崗位職責;建立了班組安全責任制，明確班組長為本班安全生產(chǎn)第一責任人，要求班組間就作業(yè)環(huán)境、任務(wù)完成情況、設(shè)備運行情況等方面嚴格落實交接班制度。

　　3.“認真吸取事故教訓”落實情況

　　針對“4·27”頂板事故，國能煤礦制作了警示教育視頻，組織職工進行觀看和反思，并將每月26日定為國能煤礦“雙全日”,來開展安全隱患大排查、全員反“三違”的安全行動，對排查出的隱患建立了臺賬，并要求按照隱患整改“五落實、五到位”的要求進行整改;制定了并實施了《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司“4.27”事故后安全培訓方案》《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司“4.27”一般頂板事故專項辨識方案》;建立了安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，明確了隱患排查周期、各自職責及相應(yīng)管控責任，從隱患登記、隱患分級分類、隱患分級治理、隱患銷號、隱患分析總結(jié)、治理資金保障、教育培訓、責任追究等多個方面進行了具體規(guī)定。

　　4.“加強頂板安全管理”落實情況

　　2023年年底聘請第三方有資質(zhì)單位開展了全礦隱蔽致災因素普查工作;掘進工作面淘汰了吊環(huán)前探梁臨時支護方式，全部改用機載前探梁臨時支護;制定了圍巖觀測、支護質(zhì)量驗證、頂板離層觀測、敲幫問頂、現(xiàn)場頂板安全監(jiān)督管理等相關(guān)制度，要求錨桿錨索巷道按要求設(shè)置頂板離層觀測儀、圍巖觀測站，安排專人定期進行觀測并抽查錨桿錨索抗拉拔力，拉拔力不足的重新支設(shè)錨桿、錨索，人員進入采掘工作面要求嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，安檢員要執(zhí)行盯頭盯面制度，班組長、跟班區(qū)隊長盯守、監(jiān)管現(xiàn)場施工，帶班礦領(lǐng)導對重點工程、關(guān)鍵部位巡查到位;制定了特殊地段(破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)、巷道開口等)安全技術(shù)措施，細化了現(xiàn)場施工流程及操作步驟及注意事項;對綜采工作面兩順槽超前支護段，投入330萬元采購了6組超前支架替代單體鉸接梁支護，計劃在下一個綜采工作面投入使用。

　　5.“加強礦井技術(shù)管理工作”落實情況

　　修訂了《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系及職責》，建立了以總工程師為首的各級技術(shù)管理體系，明確了各級技術(shù)管理責任職責，通過招聘等方式進一步充實技術(shù)力量，目前配備1名總工程師、5名副總工程師、23名各專業(yè)技術(shù)人員;制定了《陜西省府谷縣國能礦業(yè)有限公司作業(yè)規(guī)程及措施管理辦法》，明確了煤礦各部門在作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施編制和審批方面的職責，同時聘請第三方單位對采掘作業(yè)規(guī)程進行了審核修編;要求生產(chǎn)技術(shù)科提交的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施由各級相關(guān)技術(shù)部門會審或復審后，區(qū)隊學習貫徹執(zhí)行;針對事故發(fā)生綜掘巷道(201-1)，制定了頂板補強支護專項方案，進行了頂板事故風險專項辨識，并針對性的制定了相關(guān)管控措施。

　　6.“加強安全培訓教育，提高企業(yè)安全管理水平”落實情況

　　國能煤礦委托第三方公司制作了事故警示教育視頻，組織全體職工集中觀看了“4.27”頂板事故警示教育片視頻、國內(nèi)有關(guān)安全生產(chǎn)事故等多部教育片，采取不同形式向全體職工宣傳了法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識等方面知識;除日常培訓外，組織了8輪次多形式的全員“大培訓”;與第三方合作研發(fā)了安全生產(chǎn)在線學習平臺，通過微信小程序?qū)崿F(xiàn)日常在線共享安全業(yè)務(wù)學習。

　　7.“加強隊伍建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)管效能”落實情況。

　　事故發(fā)生后，府谷縣能源局組織相關(guān)人員開展了頂板預控風險研判，對煤礦從現(xiàn)場管理風險、采煤工作面風險、掘進工作面風險、巷道維修期間風險等方面展開研判，并形成了頂板管理針對性安全預控措施，要求煤礦在2023年掘進工作面實現(xiàn)機載臨時支護的基礎(chǔ)上，積極推廣邁步自移式臨時支護;督促煤礦全面開展安全風險研判和隱患排查治理工作，認真學習貫徹“八條硬措施”，要求煤礦每月開展一次自查自改、每季度開展一次全面考試考核、每季度開展一次全面排查整治;要求煤礦科學確定采掘工作面、巷道維修工程等支護參數(shù)，特別是針對重新啟用的老舊巷道，要嚴把作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施的編制和審核關(guān)，同時要加強零星作業(yè)的安全管理;印發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦從業(yè)人員管理的通知》，督促煤礦加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，增強跟班領(lǐng)導、班組長、安檢員的安全管理精細化水平，要求充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理作用，細化現(xiàn)場管理，及時消除事故隱患，要求井下作業(yè)前要嚴格執(zhí)行探放水、敲幫問頂制度，確保現(xiàn)場職工安全作業(yè);開展了《全縣煤礦安全生產(chǎn)大排查工作》，目前監(jiān)管67處礦井均已檢查完畢，發(fā)現(xiàn)問題隱患1117條、行政處罰40礦次、合計罰款451.2萬元;多方面強化安全培訓教育質(zhì)量,以提高煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)，開展煤礦主要負責人專題安全教育培訓、從業(yè)人員安全技能培訓等各類培訓24259人次;進一步督促煤礦企業(yè)落實安全主體責任，對職工進行嚴格的安全培訓，堅持全員培訓，明確培訓內(nèi)容，確保培訓時間，培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè);狠抓復工復產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)“回頭看”執(zhí)法檢查，重點加強對隱蔽工作面的排查整治，開展了煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加快推進煤礦安全基礎(chǔ)提檔升級，提升煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)能力;實行“月必查”制度，持續(xù)開展隱蔽致災因素普查治理，對17處礦井研判出的19條重大安全風險，建立了重大安全風險處置制度，每月開展風險分析精準研判。

　　三、總體評估意見

　　府谷縣政府、府谷縣能源局、國能煤礦能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進行了落實，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　國能煤礦及有關(guān)責任人員按期繳納了行政罰款;國能煤礦、府谷縣能源局有關(guān)責任人員責任追究建議已落實到位;其他追責問責建議已落實到位。

　　四、工作建議

　　國能煤礦要深刻吸取事故教訓，嚴格對照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)要求對現(xiàn)有安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員配備情況進行再梳理，進一步加大培訓力度，不斷提高從業(yè)人員履職能力，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

　　陜西府谷縣國能礦業(yè)有限公司

　　“4·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月26日