陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司“6·26”一般運(yùn)輸事故防范和整改措施

　　落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　2023年6月26日19時(shí)14分，陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郭家灘煤礦”)主斜井發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失174.2萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)及榆陽(yáng)區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行了調(diào)查。2023年8月21日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局對(duì)該起事故予以批復(fù)結(jié)案。

　　按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月20日至21日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)成立事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組，對(duì)郭家灘煤礦“6·26”一般運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展了評(píng)估。同時(shí)，邀請(qǐng)榆林市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同步對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、評(píng)估工作過(guò)程

　　評(píng)估工作組在分別聽(tīng)取郭家灘煤礦、榆能集團(tuán)、榆陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于郭家灘煤礦“6·26”一般運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)后，按照評(píng)估工作方案，采取資料審查、座談問(wèn)詢、查閱文件、入井核查和走訪調(diào)查等方式，對(duì)事故防范和整改措施、事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，形成了總體評(píng)估意見(jiàn)，指出了存在的問(wèn)題，提出了工作建議。

　　二、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容

　　(一)事故責(zé)任追究意見(jiàn)落實(shí)情況

　　1.行政處罰落實(shí)情況：2023年9月5日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法一處向郭家灘煤礦及17名有關(guān)責(zé)任人下達(dá)了行政處罰決定書(shū)(陜煤安監(jiān)一罰〔2023〕14001號(hào)至14018號(hào))，合計(jì)罰款152.4135萬(wàn)元。截至2023年9月13日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.移送司法人員落實(shí)情況：2023年10月8日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局以礦安陜函〔2023〕405號(hào)將武漢宏信郭家灘項(xiàng)目部信號(hào)工葉增宏涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪相關(guān)線索移送至榆林市公安局榆陽(yáng)分局，武漢宏信郭家灘項(xiàng)目部同葉增宏解除勞動(dòng)關(guān)系。2024年4月22日，榆林市公安局榆陽(yáng)分局以榆陽(yáng)公(治)不立字(2024)99號(hào)不予立案。

　　3.企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分落實(shí)情況：2023年8月28日，郭家灘煤礦以榆能郭礦發(fā)〔2023〕70號(hào)給予生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人黃曉靜、機(jī)電動(dòng)力部負(fù)責(zé)人杜勝利記過(guò)處分，給予安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人魏華振、防治水副總工程師吳亞榮、機(jī)電副總經(jīng)理李亞周、總工程師周黨文警告處分。

　　2023年9月10日，武漢宏信以〔2023〕17號(hào)給予郭家灘項(xiàng)目部事故當(dāng)班班長(zhǎng)唐曉龍開(kāi)除處分，給予生產(chǎn)副經(jīng)理拓振生、機(jī)電副經(jīng)理王西亭、項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)顣札埑仿毺幏郑o予安全副經(jīng)理高林軍、技術(shù)副經(jīng)理韓正軍記過(guò)處分。2023年9月12日，武漢宏信以〔2023〕19號(hào)給予山西分公司經(jīng)理?xiàng)钚≤姟踩偙O(jiān)兼安全生產(chǎn)部部長(zhǎng)楊建偉2人政務(wù)記過(guò)處分、黨內(nèi)警告處分，給予董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理曾三軍黨內(nèi)警告處分。

　　2023年9月15日，陜西中安以中安管〔2023〕23號(hào)給予郭家灘監(jiān)理部機(jī)電專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師郭北振、礦建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師史云龍記過(guò)處分，給予總監(jiān)理工程師劉啟文警告處分。

　　2023年12月6日，榆能集團(tuán)以榆能發(fā)〔2023〕281號(hào)給予基建工程部部長(zhǎng)吳建忠警告處分。

　　4.公職人員處分落實(shí)情況：2023年9月20日，榆林市榆陽(yáng)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)以榆區(qū)監(jiān)〔2023〕46號(hào)給予榆陽(yáng)區(qū)能源局綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)兼生產(chǎn)股股長(zhǎng)黨紅剛誡勉處理。2023年9月20日，榆林市榆陽(yáng)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)榆陽(yáng)區(qū)能源局副局長(zhǎng)艾紹元批評(píng)教育，對(duì)榆陽(yáng)區(qū)能源局局長(zhǎng)艾文華談話提醒。2023年10月16日，榆林市榆陽(yáng)區(qū)監(jiān)察委員會(huì)以榆區(qū)監(jiān)〔2023〕47號(hào)給予駐礦安全監(jiān)督員薛強(qiáng)記過(guò)處分，以榆區(qū)監(jiān)〔2023〕48號(hào)給予駐礦安全監(jiān)督員吳興隆警告處分。

　　5.其他建議落實(shí)情況：2023年7月2日，榆陽(yáng)區(qū)能源局向榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府作出書(shū)面檢查;2023年7月3日，榆陽(yáng)區(qū)政府向榆林市政府作出書(shū)面檢查;2023年7月3日，榆能集團(tuán)向榆林市政府作出書(shū)面檢查;2023年10月8日，郭家灘煤礦以榆能郭礦字〔2023〕72號(hào)向榆陽(yáng)區(qū)能源局作出書(shū)面檢查。

　　2023年12月5日，榆陽(yáng)區(qū)能源局以榆區(qū)政能發(fā)〔2023〕454號(hào)責(zé)令武漢宏信解除郭家灘煤礦主斜井井筒開(kāi)鑿工程合同。2024年3月22日，郭家灘煤礦與武漢宏信解除合同。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實(shí)情況

　　1.“提高政治站位”落實(shí)情況

　　政府層面：榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府每季度至少召開(kāi)一次常務(wù)會(huì)、常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見(jiàn)》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，專(zhuān)題研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　監(jiān)管部門(mén)層面：榆陽(yáng)區(qū)能源局將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來(lái)陜講話考察重要講話精神整理成冊(cè)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí);要求將“四必須”作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)必要條件，即：一必須貫徹學(xué)習(xí)兩辦《意見(jiàn)》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》;二必須由煤礦礦長(zhǎng)講好開(kāi)工第一課、帶好開(kāi)工第一班;三必須組織全礦觀看新泰煤礦“8.21”重大瓦斯爆炸、新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故警示教育片;四必須由煤礦實(shí)際控制人、法人或者礦長(zhǎng)組織管理人員到井上下進(jìn)行全方位檢查(全程視頻);結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，利用周例會(huì)組織局相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要求煤礦企業(yè)充分利用安委會(huì)、調(diào)度會(huì)、班前會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí);開(kāi)發(fā)了榆陽(yáng)區(qū)能源局逢查必考系統(tǒng)，煤礦職工可以在線學(xué)習(xí)練題，監(jiān)管部門(mén)可以進(jìn)行線上逢查必考。

　　煤礦企業(yè)層面：榆能集團(tuán)定期組織黨委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見(jiàn)》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了梳理，建立了覆蓋各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并修訂煤礦安全管理制度14項(xiàng);建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包抓責(zé)任體系;制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全環(huán)保工作與職工薪酬分配聯(lián)動(dòng)掛鉤的實(shí)施意見(jiàn)》，將安全生產(chǎn)與薪酬全面掛鉤，建立了安全績(jī)效管理量化考核體系。

　　郭家灘煤礦共計(jì)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題教育、安全警示教育43期;制定了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉工作方案》，制作學(xué)習(xí)手冊(cè)320余本，組織全體人員對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神、兩辦《意見(jiàn)》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將上述文件、規(guī)定以牌板形式安設(shè)在辦公樓、各井筒井口顯眼位置，同時(shí)利用辦公樓電子屏進(jìn)行循環(huán)播放。

　　2.“認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)”落實(shí)情況

　　(1)健全安全管理機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生后，榆能集團(tuán)為郭家灘煤礦重新配置總經(jīng)理1名，招聘副總經(jīng)理1名，招錄67名新職工(含15名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、17名安檢員)充實(shí)到安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電動(dòng)力部等11個(gè)職能部門(mén)。郭家灘煤礦與原施工單位武漢宏信解除合同，與中煤西安設(shè)計(jì)院簽訂了EPC總承包合同，約定由中煤西安設(shè)計(jì)院作為總承包單位成立總承包項(xiàng)目部對(duì)礦井工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)全面管理職責(zé)。目前，總承包項(xiàng)目部設(shè)置有礦建技術(shù)部、安健環(huán)部、機(jī)電部、地測(cè)防治水部等11個(gè)職能部門(mén)，配備11名經(jīng)理層管理人員、4名副總工程師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員6人、工程技術(shù)人員22人。中煤西安設(shè)計(jì)院與陜煤建設(shè)公司簽訂施工合同，由陜煤建設(shè)公司成立施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)礦井一期工程建設(shè)。目前，施工項(xiàng)目部設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、機(jī)電部、安環(huán)部等6個(gè)職能部門(mén)，配備12名經(jīng)理層管理人員、6名副總工程師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員5人、工程技術(shù)人員13人、特種作業(yè)人員99人。郭家灘煤礦與原監(jiān)理單位陜西中安解除合同，重新委托西安煤炭建設(shè)監(jiān)理中心成立監(jiān)理部，配備總監(jiān)理工程師1名、總監(jiān)代表1名、礦建監(jiān)理工程師4名、機(jī)電監(jiān)理工程師2名。

　　(2)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。郭家灘煤礦組織安全生產(chǎn)管理人員重新學(xué)習(xí)《承包商安全監(jiān)管管理辦法》，并按照其規(guī)定頻次對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)情況、管控效果開(kāi)展了排查，形成了記錄臺(tái)賬。構(gòu)建雙重預(yù)防工作信息化平臺(tái)，強(qiáng)化了提前化解風(fēng)險(xiǎn)、閉環(huán)隱患機(jī)制，開(kāi)展了事故專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并形成《“6·26”主斜井一般運(yùn)輸事故專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》《運(yùn)輸系統(tǒng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》?？偝邪?xiàng)目部、施工項(xiàng)目部均制定有《領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度》《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》，并要求嚴(yán)格落實(shí)。

　　(3)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。郭家灘煤礦與中煤西安設(shè)計(jì)院簽訂有安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé);制定了《監(jiān)理公司及總承包單位管理人員請(qǐng)銷(xiāo)假管理規(guī)定(試行)》《陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司監(jiān)理管理辦法》，對(duì)總承包項(xiàng)目部開(kāi)展安全檢查2次、查處各類(lèi)問(wèn)題隱患74條問(wèn)題;每月對(duì)監(jiān)理單位檢查3次，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理工作與監(jiān)理日志一致性、監(jiān)理旁站機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，落實(shí)不到位的，按規(guī)定對(duì)監(jiān)理進(jìn)行約談或者處罰。

　　中煤西安設(shè)計(jì)院與陜煤建設(shè)公司簽訂有安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，施工隊(duì)伍入場(chǎng)前組織了專(zhuān)項(xiàng)檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包情況。

　　3.“嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”落實(shí)情況

　　目前，郭家灘煤礦正在進(jìn)行復(fù)工前的準(zhǔn)備工作。

　　事故發(fā)生后，郭家灘煤礦邀請(qǐng)專(zhuān)家到公司開(kāi)展了為期3天的全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全覆蓋的安全檢查，對(duì)排查出的問(wèn)題及隱患按照“五落實(shí)”要求已整改落實(shí)到位;制定《陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司精細(xì)化管理實(shí)施方案》，開(kāi)展“崗位描述”考核工作、“手指口述”安全確認(rèn)工作法、班前“10+3”排查、“3+1”安檢員安全教育培訓(xùn)等活動(dòng);制定了帶班領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵部位盯守、班組長(zhǎng)、安檢員跟班制度。

　　總承包項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部均制定有《領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度》《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》，并要求嚴(yán)格落實(shí);在《主斜井井筒基巖段作業(yè)規(guī)程》中完善了勞動(dòng)組織，嚴(yán)禁掘進(jìn)班、輔助班同時(shí)在井底同一空間內(nèi)交叉平行作業(yè);要求今后掘進(jìn)過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求每40m在人行道側(cè)設(shè)置1個(gè)躲避硐室，目前在距主斜井井口斜長(zhǎng)340m處行人側(cè)增設(shè)1個(gè)躲避硐室;在《主斜井箕斗運(yùn)行安全技術(shù)措施》中增加“行車(chē)不行人、行人不行車(chē)、車(chē)動(dòng)人躲避”制度和具體舉措，即由地面信號(hào)工、井下信號(hào)工、井口檢身工負(fù)責(zé)落實(shí)作業(yè)人員出、入井的安排，確保在箕斗運(yùn)行時(shí)地面人員不入井，井下人員全部進(jìn)入躲避硐室。

　　4.“加強(qiáng)礦井技術(shù)管理工作”落實(shí)情況

　　郭家灘煤礦制定《陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司作業(yè)規(guī)程及措施管理辦法》，明確了煤礦、總承包方、監(jiān)理在作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施編制和審批方面的職責(zé);制定了《陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司基建期技術(shù)管理體系》，明確了各級(jí)技術(shù)管理責(zé)任;制定了《零星工程作業(yè)管理辦法》，要求“一工程、一措施”、“有工程、有計(jì)劃”。

　　總承包項(xiàng)目部、監(jiān)理部對(duì)施工項(xiàng)目部提交的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施進(jìn)行審核備案。

　　5.“加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)”落實(shí)情況

　　榆陽(yáng)區(qū)能源局制定了《三年培訓(xùn)工作方案》，分批次、分層次對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人56人、安全管理人員111人，特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員2152人;聯(lián)合榆陽(yáng)區(qū)住建局、消防救援大隊(duì)對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行消防培訓(xùn)2808人次。

　　郭家灘煤礦制定了《安全教育培訓(xùn)管理辦法》《年度安全培訓(xùn)計(jì)劃》，將煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)源辨識(shí)內(nèi)容納入班前會(huì)每日一題環(huán)節(jié)中，并在班前會(huì)上進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí);構(gòu)建“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”機(jī)制，制作“三級(jí)教育”培訓(xùn)卡，總承包單位制定了《年度培訓(xùn)計(jì)劃》《部門(mén)月度培訓(xùn)計(jì)劃》以及“三個(gè)一安全教育培訓(xùn)”;將每年6月26日定為郭家灘煤礦“安全警示教育日”，開(kāi)展事故警示安全教育培訓(xùn)工作。

　　6.“加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管”落實(shí)情況

　　榆陽(yáng)區(qū)政府制定《區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志包抓煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，區(qū)級(jí)聯(lián)系包抓領(lǐng)導(dǎo)每年至少到包抓煤礦督導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)兩次，區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少下井檢查一次，區(qū)級(jí)煤礦安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少下井檢查一次。今年以來(lái)區(qū)委書(shū)記帶隊(duì)督導(dǎo)檢查7礦次，區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)督導(dǎo)檢查3礦次，分管副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)督導(dǎo)檢查28礦次。結(jié)合主題教育，將郭家灘煤礦“6·26”運(yùn)輸事故作為反面典型進(jìn)行剖析研討。成立了區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普查方案，明確了麻黃梁、牛家梁、金雞灘3個(gè)片區(qū)為排查治理的重點(diǎn)區(qū)域;聘請(qǐng)中煤科工西安研究院對(duì)榆陽(yáng)區(qū)煤礦每月開(kāi)展一次防治水專(zhuān)家會(huì)診工作;加大對(duì)礦權(quán)滅失采空區(qū)大面積懸頂治理工作，對(duì)礦權(quán)滅失6處煤礦的采空區(qū)進(jìn)行治理。

　　榆陽(yáng)區(qū)能源局制定了駐礦安全監(jiān)督員管理考核相關(guān)辦法，對(duì)駐礦安全監(jiān)督員的數(shù)量、下井次數(shù)、工作職責(zé)、履職要求、管理培訓(xùn)、監(jiān)督考核進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，要求駐礦安全監(jiān)督員如實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)駐礦日志、周報(bào)、月報(bào)，每天形成駐礦監(jiān)管日志;采取定期檢查、抽查、電話(視頻)查崗等方式對(duì)駐礦安全監(jiān)督員在崗履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履職、空崗及駐礦日志、周報(bào)、月報(bào)報(bào)送不及時(shí)的，納入季度考核并通報(bào)，對(duì)考核不合格的，進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　今年以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)能源局開(kāi)展安全監(jiān)管檢查127礦次，查處各類(lèi)隱患1433條，停止設(shè)備使用96臺(tái)次、停止采掘工作面9處、停產(chǎn)整頓4礦次、罰款1028.8萬(wàn)元;對(duì)轄區(qū)采用立井上下人的煤礦，開(kāi)展了提升系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)幫扶式檢查，確保絞車(chē)提升系統(tǒng)的各類(lèi)保護(hù)安全可靠;按照兩辦《意見(jiàn)》、八條“硬措施”要求對(duì)轄區(qū)煤礦“五職”“五長(zhǎng)”進(jìn)行了全面排查;每月召開(kāi)工作會(huì)議，梳理匯總?cè)珔^(qū)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)階段性工作情況，組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)32處煤礦企業(yè)編制的《三年行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)行了審查。

　　三、總體評(píng)估意見(jiàn)

　　榆陽(yáng)區(qū)政府、榆陽(yáng)區(qū)能源局、榆能集團(tuán)能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報(bào)告的要求，對(duì)事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定;郭家灘煤礦對(duì)事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，但仍存在不細(xì)致的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和整改。

　　郭家灘煤礦及有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款;郭家灘煤礦、武漢宏信、陜西中安、榆陽(yáng)區(qū)能源局有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究建議已落實(shí)到位;其他追責(zé)問(wèn)責(zé)建議已落實(shí)到位。

　　四、存在的問(wèn)題和工作建議

　　(一)存在的問(wèn)題

　　1.郭家灘煤礦與中煤西安設(shè)計(jì)院簽訂的EPC總承包合同中未明確郭家灘煤礦工程師代表。

　　2.中煤西安設(shè)計(jì)院總承包項(xiàng)目部未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，無(wú)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)經(jīng)理等人安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　3.陜煤建設(shè)公司施工項(xiàng)目部各安全生產(chǎn)職能部門(mén)人員配備不足，每個(gè)部門(mén)配備2名專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，不符合《陜西省加強(qiáng)井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》的要求。

　　(二)工作建議

　　1.郭家灘煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，加大對(duì)煤礦建設(shè)有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，把握好業(yè)主方和總承包方的關(guān)系，明確工程師代表，總體對(duì)接總承包方各項(xiàng)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決防止再次出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)交叉導(dǎo)致主體責(zé)任不落實(shí)的情況。

　　2.中煤西安設(shè)計(jì)院要認(rèn)真按照合同要求，全面履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《陜西省加強(qiáng)井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全各項(xiàng)安全管理制度，配齊配強(qiáng)有豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，強(qiáng)化對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。

　　3.陜煤建設(shè)公司施工項(xiàng)目部要對(duì)照《陜西省加強(qiáng)井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》對(duì)現(xiàn)有安全管理人員、特種作業(yè)人員配備情況進(jìn)行梳理，按要求配齊各專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，全面落實(shí)施工安全主體責(zé)任。

　　陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司

　　“6·26”一般運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　評(píng)估工作組

　　2024年6月22日