依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）等規(guī)定，2024年10月16日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會(huì)同崇信縣應(yīng)急管理局等有關(guān)單位成立平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責(zé)任公司新安煤礦“7·28”機(jī)電事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估工作組），對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。

一、事故概況

2023年7月28日13時(shí)30分，平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責(zé)任公司新安煤礦（以下簡(jiǎn)稱新安煤礦）5206綜放工作面拉移液壓支架時(shí)發(fā)生機(jī)電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失170.15萬(wàn)元。

二、評(píng)估工作過(guò)程

評(píng)估工作組依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責(zé)任公司新安煤礦“7·28”機(jī)電事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2023〕49號(hào)），采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談詢問(wèn)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析討論，形成了一致評(píng)估意見(jiàn)。針對(duì)本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評(píng)估考試，集中觀看本起事故警示教育片，并深入采煤工區(qū)參加中班班前會(huì)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長(zhǎng)鳴。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任人員

1.徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司、平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責(zé)任公司分別下發(fā)《關(guān)于新安煤業(yè)公司“7·28”工亡事故的處理決定》（徐礦〔2023〕74 號(hào)）《關(guān)于采煤工區(qū)“7·28”工亡事故處理的決定》（新煤司〔2023〕128號(hào)），對(duì)事故結(jié)案通知中“給予警告處分3人、記過(guò)處分2人”的處理意見(jiàn)進(jìn)行了落實(shí)，并根據(jù)內(nèi)部管理制度，加大責(zé)任追究力度、增加責(zé)任追究人員共14人(其中：江蘇徐礦能源股份有限公司陜甘分公司2人，新安煤礦12人)。

2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)12名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)32.584萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

（二）事故責(zé)任單位

依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)新安煤礦作出行政罰款75萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。

四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理方面。一是牢固樹(shù)立“現(xiàn)場(chǎng)為王”思想，制作《班前安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)單》，要求施工單位作業(yè)前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行安全確認(rèn)后方可作業(yè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程的實(shí)施，執(zhí)行安檢員和生產(chǎn)部管理人員“雙級(jí)”跟班監(jiān)管。二是嚴(yán)格落實(shí)安全預(yù)控會(huì)議制度，每周二、四、六下午召開(kāi)安全預(yù)控會(huì)議，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、通報(bào)和安排，進(jìn)一步加大現(xiàn)場(chǎng)安全管控力度。三是不定期開(kāi)展“小分隊(duì)”查崗活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)跟班管理人員履職情況進(jìn)行檢查。四是制定設(shè)備日檢匯報(bào)制度，建立《井下設(shè)備跟蹤清單》，確保設(shè)備性能完好。

（二）嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)程和各項(xiàng)技術(shù)措施規(guī)定方面。一是對(duì)原作業(yè)規(guī)程中存在的問(wèn)題重新編制會(huì)審，明確操作支架時(shí)必須鄰架或隔架操作，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)拉移過(guò)渡支架時(shí)跟班管理人員或班長(zhǎng)必須現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，杜絕違章作業(yè)行為。二是落實(shí)班組自治管理責(zé)任，每班作業(yè)前由安檢員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改情況進(jìn)行檢查，凡不具備施工條件的現(xiàn)場(chǎng)一律執(zhí)行“四停”措施，整改結(jié)束后經(jīng)安檢員驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。事故發(fā)生后至2024年9月，共執(zhí)行“四停”措施51次，其中停止采煤工作面1次，停止掘進(jìn)工作面10次，停止運(yùn)輸線路11次，停止使用設(shè)備29臺(tái)（套）。

（三）強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)和素質(zhì)提升方面。一是充分發(fā)揮“徐礦工匠”大講堂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“勞模大師創(chuàng)新”工作室作用，培育高技能技術(shù)人才。事故發(fā)生后至2024年9月，共開(kāi)展“徐礦工匠”大講堂學(xué)習(xí)9期、185人次，通過(guò)“勞模大師創(chuàng)新”工作室培養(yǎng)技能人才175人。二是每月開(kāi)展一期班組長(zhǎng)素質(zhì)提升培訓(xùn)，多元化提高班組管理人員理論水平與實(shí)操能力。事故發(fā)生后至2024年9月，共開(kāi)展班組長(zhǎng)培訓(xùn)115人次。三是每月分崗位、分工種、分類別進(jìn)行“意識(shí)+責(zé)任+標(biāo)準(zhǔn)化”抽考，并根據(jù)考試成績(jī)進(jìn)行考核，做到“以考促學(xué)、以考促訓(xùn)”。事故發(fā)生后至2024年9月，共開(kāi)展抽考12期、3817人次，累計(jì)考核5.77萬(wàn)元。四是對(duì)全員開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)及考試，全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。事故發(fā)生后至2024年9月，共開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)7819人次。

（四）深刻吸取事故教訓(xùn)方面。一是利用各類安全活動(dòng)、會(huì)議以及宣傳欄和井口顯示屏傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)安全生產(chǎn)決策部署和煤礦事故通報(bào)；每月組織召開(kāi)總經(jīng)理安全辦公會(huì)，抓緊抓實(shí)安全防范工作。二是針對(duì)本起事故，認(rèn)真開(kāi)展事故反思討論，汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是開(kāi)展“反三違、強(qiáng)管理、遏事故”專項(xiàng)行動(dòng)，加大“三違”治理力度，切實(shí)防范因“三違”行為導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后至2024年9月，共計(jì)查處“三違”人員736人，考核19.84萬(wàn)元。

（五）落實(shí)地方黨委政府責(zé)任方面。崇信縣縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，并由縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)組織全縣煤礦開(kāi)展防范生產(chǎn)安全事故約談會(huì)。事故發(fā)生后，崇信縣應(yīng)急管理局對(duì)5處縣屬煤礦逐礦開(kāi)展警示約談和安全知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家開(kāi)展檢查19礦次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題471條，已全部督促整改落實(shí)。

五、綜合評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)評(píng)估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，新安煤礦“7·28”機(jī)電事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)。但礦井安全管理仍存在短板和不足，例如，通過(guò)對(duì)18名安全管理人員抽查考試發(fā)現(xiàn)，4人不清楚事故報(bào)告時(shí)限，1人不清楚“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)，部分人員對(duì)內(nèi)因火災(zāi)、瓦斯、沖擊地壓、水害事故處置措施掌握不全，對(duì)《煤礦安全規(guī)程》災(zāi)變處理部分、《煤礦安全生產(chǎn)條例》中法定職責(zé)和法律責(zé)任部分、“八條硬措施”中強(qiáng)化重大災(zāi)害治理部分理解不深，安全教育培訓(xùn)工作仍需進(jìn)一步提升，礦井《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》中報(bào)告時(shí)限與法律法規(guī)要求不符等，共查出問(wèn)題5條，現(xiàn)場(chǎng)反饋監(jiān)管部門督促整改落實(shí)。

六、相關(guān)工作建議

新安煤礦要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)好“八條硬措施”相關(guān)責(zé)任主體任務(wù)清單，深入開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效。要進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好軟巖條件下的采掘巷道支護(hù)管理以及3203采煤工作面安裝期間的設(shè)備檢修、起吊、運(yùn)輸、安裝和試運(yùn)行管理，加強(qiáng)安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。