依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等規(guī)定，2024年9月10日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同有關單位成立窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“6·27”運輸事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2023年6月27日09時52分，窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦(以下簡稱海石灣煤礦)1100水平煤二層轉(zhuǎn)載上山西側(cè)掘進工作面單軌吊車運輸過程中發(fā)生運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失103.0107萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“6·27”運輸事故結案的通知》(礦安甘〔2023〕45號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、區(qū)隊負責人進行應急處置能力評估考試，集中觀看本起事故警示教育片，并深入?yún)^(qū)隊開展警示教育活動，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員

　　1.窯街煤電集團有限公司下發(fā)《關于海石灣煤礦“6·27”事故調(diào)查處理決定》(窯司發(fā)〔2023〕136號)，對事故結案通知中“警告處分3人、記過處分4人、記大過處分1人、撤職處分2人”的處理意見進行了落實，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，加大責任追究力度、增加責任追究人員共15人(其中：窯街煤電集團有限公司3人，海石灣煤礦12人)。

　　2.依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對15名相關責任人員作出行政罰款共計30.9617萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責任單位

　　依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對海石灣煤礦作出行政罰款75萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)加強現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查方面。一是強化“三違”查處力度，事故發(fā)生后至2024年8月，共查處“三違”178人次，考核7.5萬元。二是嚴格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)前安全評估制度，每班由跟班隊長、班組長、安檢員按照“先整改再驗收后施工”要求對作業(yè)區(qū)域安全狀況進行安全評估并填寫評估表，切實將安全責任落實到“最后一公里”。三是推動“無監(jiān)控不作業(yè)”，利用工業(yè)視頻、智能礦燈、智能手機等新設備、新手段開展線上“天眼查”活動，做到監(jiān)控無盲區(qū)、全過程可控，及時發(fā)現(xiàn)并制止不安全行為，礦井共設置視頻監(jiān)控點580余處，配備防爆智能手機250余部，智能礦燈600余盞。四是對重點工程實行礦、部室、區(qū)隊、安檢員四級跟班盯守，嚴格對照安全技術措施督促現(xiàn)場逐條落實，堅決做到不安全不生產(chǎn)。

　　(二)加強安全風險辨識和隱患排查治理方面。一是修訂完善《海石灣煤礦單軌吊車專項安全風險辨識評估報告》，并組織相關使用區(qū)隊全員學習及考試，增強職工自?；ケＢ?lián)保意識。二是事故發(fā)生后，針對提升運輸系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)死角、違章作業(yè)等方面開展風險隱患專項排查整治，共查出問題隱患33條;定期開展礦井提升運輸系統(tǒng)專項檢查，事故發(fā)生后至2024年8月，共查出問題隱患32條，已全部整改完成。三是舉一反三開展新設備、新工藝專項安全風險辨識和隱患排查治理，對礦井投入使用的單軌吊車、履帶運輸車、TBM全斷面硬巖掘進機等設備進行專項風險辨識，制定風險管控措施并進行隱患排查治理，事故發(fā)生后至2024年8月，共查出問題隱患60條，已全部整改完成。

　　(三)加強安全技術管理方面。一是修訂完善《海石灣煤礦單軌吊車運輸系統(tǒng)運行管理制度(修訂)》《海石灣煤礦單軌吊車使用管理辦法》，確保單軌吊車安全高效運行。二是邀請第三方檢測機構對單軌吊車各項安全性能重新進行檢測檢驗，設備所有安全性能檢測正常。三是在單軌吊車起吊梁處和換裝硐室加裝照明裝置和視頻監(jiān)控，對卸料點均按設計制作卸料平臺，并購置適用于單軌吊車運輸?shù)哪K化料箱，提升作業(yè)安全。四是制定《單軌吊車司機崗位責任制現(xiàn)場落實確認表》，每班由崗位工、班組長、跟班隊長依次進行現(xiàn)場安全確認，確保崗位職責落地生根。

　　(四)加強職工安全教育培訓方面。一是常態(tài)化開展事故警示教育，將其作為礦安全辦公會、各生產(chǎn)專業(yè)例會、區(qū)隊班前會等會議的一項重要議程，進一步提升全員安全意識。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展集體事故警示教育活動6期，累計參加680人次。二是邀請廠家技術人員對使用單軌吊車區(qū)隊的所有人員以及部室工程技術人員進行“理論+實操”安全技能專項培訓，確保熟練掌握單軌吊車專項風險辨識及安全使用注意事項、常見故障處理方法、事故應急處置措施。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展新工藝、新技術、新材料、新設備使用等各類培訓39期，累計培訓2051人次。三是遵循“631”培訓模式，開展部室送教上門、職工全員上講臺等活動，利用職業(yè)技能等級鑒定等方法，提升全員綜合素質(zhì)和崗位技能水平。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展各類安全素質(zhì)提升活動145期，累計參加19740人次。

　　(五)嚴格落實企業(yè)主體責任方面。一是規(guī)范單軌吊車管理，窯街煤電集團有限公司召開專題會議，討論單軌吊車在運行過程中存在的風險隱患及防范措施，制定《單軌吊車軌道選型及安裝標準》，督促所屬煤礦貫徹執(zhí)行。二是強化事故警示教育，事故發(fā)生后，公司向所屬煤礦下發(fā)為期三個月的安全生產(chǎn)二級預警，并組織召開海石灣煤礦“6·27”事故現(xiàn)場會，堅決杜絕同類事故發(fā)生。三是強化日常監(jiān)督檢查，公司安監(jiān)、人資、黨群、工會等部門負責人定期深入所屬煤礦督促指導班前會，充分掌握職工思想動態(tài)，切實把好安全生產(chǎn)第一道關口。事故發(fā)生后至2024年8月，公司共對海石灣煤礦安全檢查233次，查出問題隱患2897條，已全部整改完成。

　　五、綜合評估意見

　　經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認定，海石灣煤礦“6·27”運輸事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。

　　六、相關工作建議

　　窯街煤電集團有限公司和海石灣煤礦要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實將《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》全面落地、精細落實。大力加快推進煤礦信息化、智能化裝備的應用步伐，秉持實事求是、因地制宜原則，系統(tǒng)提升煤礦智能化建設水平，全力推動煤礦安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提升職工獲得感幸福感安全感。持續(xù)做好“四新”(新工藝、新技術、新材料、新設備)管理和應用，持之以恒推進“四位一體”流程作業(yè)，為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力保障。