依據(jù)國務院安委會辦公室《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關規(guī)定，2023年4月25日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同蘭州市應急管理局成立窯街煤電集團有限公司三礦“2·4”爆破事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實情況開展了評估。

　　一、事故概況

　　2022年2月4日17時07分，窯街煤電集團有限公司三礦(以下簡稱三礦)1300東部邊界回風下山掘進工作面發(fā)生爆破事故，造成1人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失115.84萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于窯街煤電集團有限公司三礦“2·4”爆破事故結案的通知》(礦安甘〔2022〕33號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。

　　三、事故責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員

　　1.窯街煤電集團有限公司及三礦分別印發(fā)《關于三礦“2·4”事故調查處理決定》(窯司發(fā)〔2022〕34號)和《關于巖巷二隊“2·4”事故調查處理決定》(礦發(fā)〔2022〕92號)，對《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于窯街煤電集團有限公司三礦“2·4”爆破事故結案的通知》中“給予撤銷黨內職務1人、調離原崗位2人、留用察看1年的處分4人、撤職處分6人、記大過處分2人”的處理意見進行了落實，并根據(jù)公司內部管理制度，對30名人員加大了責任追究力度(其中：窯街煤電集團有限公司9人，三礦21人)。

　　2.依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對11名相關責任人員作出行政罰款共計22.0462萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責任單位

　　依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對三礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　窯街煤電集團有限公司及三礦按照結案通知要求，對照事故調查報告，落實了事故防范措施。

　　(一)加強現(xiàn)場安全管理方面。一是強化爆破安全制度保障，針對事故原因印發(fā)《三礦巖巷掘進工作面殘爆拒爆檢查預防及處理規(guī)定》《三礦杜絕殘爆、拒爆的專項管理制度》和《三礦爆破安全管理制度(修訂)》三項制度。二是強化爆破作業(yè)過程管控，在“三人連鎖爆破”的基礎上增加安檢員進行全程監(jiān)管，實施“四人連鎖爆破”;落實“一炮六確認”閉合管理，對火工品領取運輸、裝藥前、裝藥時、爆破前、爆破后、火工品退庫六個環(huán)節(jié)均明確人員負責安全確認并填寫《爆破作業(yè)流程確認單》。三是堅持科技興安，采用煤礦許用數(shù)碼電子雷管替代電雷管，提高爆破作業(yè)安全性和可靠性;加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能礦燈等設備應用，動態(tài)掌握安全生產狀況，提高礦燈視頻“回放”檢查頻率，有效促進現(xiàn)場人員遵章守規(guī)作業(yè)。

　　(二)加強業(yè)務技術管理方面。一是印發(fā)《三礦關于切實加強2023年安全工作的決定》，落實“杜絕起底放炮和明炮、糊炮”等“六個杜絕”要求，從源頭上減少淺孔爆破作業(yè)，防止發(fā)生同類事故。二是強化技術保安責任落實，嚴格開展作業(yè)規(guī)程和安全技術措施審批，煤礦現(xiàn)有7個掘進工作面均編制作業(yè)規(guī)程，并進行審批和培訓考試。三是加強火工品管理，2022年2月至2023年3月，共組織火工品專項檢查10次，查出問題隱患53條，已全部整改。

　　(三)加強職工安全教育培訓方面。一是加強火工品管理和井下爆破作業(yè)安全培訓，組織相關人員開展專項培訓3次，共計209人次參加，提升了涉爆人員爆破作業(yè)安全管理能力和現(xiàn)場處置能力。二是聘任采掘一線和雙防隊工齡25年以上無事故、無違章、無受傷的22位安全明星為“安全講師”，結合自身安全生產方面的工作經(jīng)驗進隊入班宣講，提升培訓效果，發(fā)揮正向激勵作用，引導大家“人人都做安全員”。

　　(四)加強安全生產責任制落實方面。一是完善安全管理責任體系，在全員安全生產責任制的基礎上推進“六大安全管理體系”建設(即黨建保安、行政保安、業(yè)務保安、技術保安、群團保安、安監(jiān)保安)，形成《三礦六大安全管理體系各級組織及個人安全生產責任制》，常態(tài)化組織各級人員默寫本崗位安全生產責任制，確保人人知責、人人盡責。二是靠實安全管理責任，對原有值班值守、跟班、帶班等制度進行重新修訂，帶班礦領導每班與礦調度信息中心聯(lián)系不少于3次，全面掌握當班安全生產情況和風險管控措施落實情況;強化安檢隊伍建設，對不能嚴格履行安檢員職責的5人調離崗位，通過公開選聘充實安檢員隊伍13人，進一步提高待遇、樹立權威，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在事故隱患或與規(guī)程、措施不相符的行為立即責令停止作業(yè)。

　　(五)上級公司主體責任落實方面。窯街煤電集團有限公司《2023年主要生產指標計劃》中，調整了三礦原煤生產計劃，緩解三礦采掘接續(xù)緊張，確保礦井抽采達標、采掘正常均衡生產。2022年2月5日，集團公司組織相關單位人員在三礦井下事故現(xiàn)場召開警示教育會，分析事故原因，吸取事故教訓，制定防范措施;形成“集團公司、礦、區(qū)隊”三級事故精準警示教育機制，集團公司每月召開一次事故警示教育，各礦不定期召開事故案例分析，各隊安裝投影儀每班開展事故警示教育，并督促三礦制作了事故警示教育片;在事故發(fā)生一年后，要求所屬礦井再次召開“2·4”爆破事故警示教育會，進一步深刻反思，切實吸取事故教訓。

　　五、綜合評估意見

　　經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認定，窯街煤電集團有限公司三礦“2·4”爆破事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已落實。但是仍存在一些不足：一是落實上級文件要求不到位，三礦雖然按照《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于深化礦山生產安全事故警示教育的通知》(礦安甘〔2022〕55號)制定了警示教育活動方案，但未總結活動的開展情況、取得的效果和存在的不足。二是部分安全管理制度交叉重疊，內容重復雷同，且修訂過于頻繁，同一個制度在一個月內重復修訂下發(fā)兩次，降低了制度的權威性和嚴肅性。

　　六、相關工作建議

　　窯街煤電集團有限公司及三礦要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取近期事故教訓，時刻繃緊安全生產弦，扎實開展安全生產綜合整治工作，舉一反三徹底排查各種事故隱患，強化整治措施落實。進一步加強煤礦許用數(shù)碼電子雷管使用安全風險辨識和實操培訓，熟練掌握產品性能、起爆原理和操作規(guī)程，確保爆破作業(yè)安全可靠;加強智能礦燈視頻查看，及時制止和糾正不安全行為;加強規(guī)章制度梳理，通過“廢改立”推進制度體系進一步完善，提高制度的合法性、科學性和可操作性。

　　窯街煤電集團有限公司三礦“2·4”爆破事故

　　防范和整改措施落實情況評估工作組

　　2023年4月28日