根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局新疆局會同巴里坤哈薩克自治縣人民政府及應急管理局、公安局、總工會組成評估工作組(以下簡稱評估組)，并邀請縣紀委監(jiān)委參加，對巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱銀鑫礦業(yè))“8·21”運輸事故防范和整改措施落實情況進行了評估?，F將評估情況報告如下：

　　一、總體評價

　　評估組認為，巴里坤縣人民政府及相關部門、新疆龍煤公司及銀鑫礦業(yè)能夠認真學習習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)人民政府和國家礦山安全監(jiān)察局的安全生產工作部署，按照《事故結案通知》要求強化安全責任落實，組織開展整改工作，取得了一定成效。

　　二、處理建議落實情況

　　(一)事故責任人移送司法機關情況

　　依據事故結案批復，巴里坤縣公安局對事故責任人銀鑫礦業(yè)綜采區(qū)帶班副區(qū)長涉嫌犯罪線索偵查終結，并將案件移送至檢察機關，檢察機關經審查決定不予訴訟。

　　(二)行政罰款繳納情況

　　依據事故結案批復，銀鑫礦業(yè)及9名事故責任人按期交清了行政處罰罰款。

　　(三)對其他事故相關責任人員處理落實情況依據事故結案批復，銀鑫礦業(yè)給予4名事故責任人政務處分。新疆龍煤公司給予2名事故責任人政務處分。自治區(qū)應急廳以2023年第11號公告，撤銷1名、暫停6名事故責任人安全生產知識和管理能力考核合格證。

　　(四)標準化情況

　　銀鑫礦業(yè)原為二級標準化等級礦井，2023年8月21事故后，被自治區(qū)應急廳降為三級標準化等級礦井。2024年3月3日事故后，被自治區(qū)應急廳取消三級標準化等級。

　　三、事故防范和整改措施落實情況

　　一是落實屬地礦山安全管理責任。加強政治引領，縣委、縣政府及相關部門、煤礦企業(yè)組織學習了習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神、安全生產方針政策。推進兩辦《意見》《八條硬措施》等重點工作任務落實，制定了縣委、縣政府及應急局安全生產職責清單、年度安全生產重點工作任務清單和礦山企業(yè)包保責任制清單;縣政府召開兩次專題會議研究部署安全生產重點工作，增強監(jiān)管力量，為礦山安全服務保障中心增配6人;縣政府和礦山企業(yè)均制定完成治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)。

　　二是落實企業(yè)安全生產主體責任。新疆龍煤公司建立了駐礦盯守工作制度，并加強責任考核;制定《關于重大事故隱患倒查追責辦法的通知》，明確重大事故隱患倒查追查機制;制定《關于加強公司及各礦業(yè)公司管理人員安全監(jiān)督檢查工作的規(guī)定》，嚴格隱患閉環(huán)管理;加強現場管理，推行安檢員實行工作面現場交接班;對“三違”人員采取曝光、穿黃馬褂亮相、談心幫教等手段，2023年8月份至今共計處罰23.15萬元，查處“嚴重三違”行為7起。

　　三是開展風險隱患治理?？h應急局不定期組織開展企業(yè)互查工作，委托第三方專家對銀鑫礦業(yè)進行2次安全檢查，組織開展了礦山重大災害專項整治行動，推進礦山企業(yè)開展智慧化礦山建設。龍煤新疆公司與天地科技公司簽訂長期合作技術協(xié)議，重點對銀鑫礦業(yè)“三軟煤層”支護體系進行研究設計;委托山東省煤田地質局第五勘探隊對銀鑫礦業(yè)開展了隱蔽致災因素普查。

　　四是積極開展事故防范和整改措施落實。加強頂板管理，新增頂板動態(tài)監(jiān)測儀端部載荷探頭200余套，對采掘工作面頂板進行動態(tài)監(jiān)測;加強“三違”管控，在煤倉口等重點部位安設了電子圍欄，積極推進AI智能“三違”識別系統(tǒng)建設;加強機電運輸管理，修訂了運輸管理制度和檢修制度，完善了運輸設備各項保護和警示標識。堅持“查必考原則”，每月進行職工必知必會和崗位能力考試。

　　五是強化警示教育?？h應急管理局在黑眼泉煤組織開展“8·21”事故警示教育活動，現場組織銀鑫礦業(yè)公司323名干部職工進行了煤礦安全生產應知應會測試。龍煤新疆公司及銀鑫礦業(yè)組織開展安全生產大反思、大檢討，全員撰寫了反思材料;銀鑫礦業(yè)制作了《銀鑫礦業(yè)“8·21”運輸事故安全警示教育片》，集中組織職工觀看、學習，同時開展了“三違”人員班前“現身說法”活動。

　　四、評估發(fā)現的問題

　　評估查出政府及相關部門存在問題11條，新疆龍煤公司及銀鑫礦業(yè)存在問題17條。

　　五、工作建議

　　(一)牢固樹立安全發(fā)展理念，著力推進安全生產重大決策部署落實

　　巴里坤縣要認真學習習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全，以高水平的安全保障礦山高質量發(fā)展。要切實履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，以貫徹落實兩辦《意見》為主線，以持續(xù)提升礦山企業(yè)安全基礎條件和安全保障能力、防范遏制事故為目標，以礦山安全生產治本攻堅“三年行動”和“八條硬措施”為抓手，強基固本，堵漏洞、補短板、強弱項，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，進一步推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。

　　(二)強化政治意識，確保兩辦《意見》落實落地

　　兩辦《意見》是貫徹落實習近平總書記關于高質量發(fā)展要求在礦山領域的綱領性文件，立足“兩個根本”，提出了一系列加強和改進礦山安全生產工作的重大任務和重要舉措，巴里坤縣要切實加強組織領導，結合實際強化頂層設計和整體規(guī)劃，逐條逐項梳理制定貫徹落實方案、細化工作措施，確保意見落地、落實、落細。要加強《意見》落實檢查考核，定期檢查、全程跟蹤，落實閉環(huán)管理。要按照權限和職責構建一條完整的明責、知責、履職、追責、問責體系，對安全生產責任履行不到位部門和人員依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。

　　(三)強化責任意識，做到《硬措施》剛執(zhí)行

　　《硬措施》是國務院貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和兩辦《意見》的重要舉措，是杜絕事故多發(fā)連發(fā)頻發(fā)的根本性措施。要對標對表“八條硬措施”相關責任主體任務清單，礦山企業(yè)15條、礦山安全監(jiān)管部門15條、地方政府6條和重點查處治理違法違規(guī)行為4條，毫不動搖地抓好執(zhí)行，不折不扣推動“八條硬措施”在礦山一線嚴格實施，把礦山安全生產的責任和壓力傳導至礦山基層末梢和一線工人，真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。

　　(四)強化攻堅意識，推動三年行動見行見效

　　三年行動是推動礦山安全高質量發(fā)展的重要載體和抓手，是推動礦山安全高質量發(fā)展的軍令狀?？h政府要組成專班進行頂層謀劃、系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調，專題研究分析本市礦山安全生產的重大風險和突出問題，清楚明確“本”是什么，“堅”在哪里，因地制宜制定好實施方案，不能“上下一般粗”。要體現兩辦《意見》“八條硬措施”等近期發(fā)布一系列重要文件的要求，分三年列出攻堅任務清單，每項攻堅任務列出具體對策措施、明確責任單位、完成時限、工作目標。要有序推進務求取得實效?？h政府主要負責人要率先垂范，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，建立責任清單，確保各項指標落地落實，不能成為一紙空文，大搞形式主義。

　　(五)強化責任落實，一體壓實各級礦山安全生產責任

　　一要切實落實屬地領導責任。巴里坤縣要細化落實縣領導包保責任和內容，主要負責同志要帶頭下沉一線了解真實狀況，對突出問題和重大事故隱患緊盯不放，不見落實不松手。加強礦山安全監(jiān)管機構和隊伍建設，確保礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備比例不低于75%。督促礦山企業(yè)常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查治理，有的放矢開展災害治理。建立健全安全生產聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)調機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊無證開采、隱瞞工作面作業(yè)、非法盜采礦產資源等違法行為。

　　二要嚴格落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責任。要在嚴格精準執(zhí)法檢查上下功夫，從事前風險研判、計劃編制、方案制定、人員配備，到事中現場檢查、文書制作、隱患處置，事后執(zhí)法分析、跟蹤整改，實現全鏈條、無死解的過程管控、精準執(zhí)法。強化制度約束和源頭治理，要建立完善執(zhí)法計劃、執(zhí)法處罰、執(zhí)法程序、執(zhí)法公示、執(zhí)法評議、執(zhí)法考核等制度體系，從源頭上推動監(jiān)管監(jiān)察人員提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。要建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制。把執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法方案擬定、隱患問題描述定性、執(zhí)法處理處罰等納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，壓實執(zhí)法人員責任。對存在應當發(fā)現的安全生產基本條件類重大事故隱患長期失察等嚴重失職行為的，要及時啟動責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責” ，依規(guī)依紀追責問責。

　　三要壓緊壓實礦山企業(yè)主要負責人責任。嚴格落實“第一責任人”責任。礦山企業(yè)主要負責人要嚴格到現場履職，準確掌握礦山安全生產狀況，加大安全投入，推動解決安全生產實際問題。要嚴格執(zhí)行全員安全生產崗位責任制，構建涵蓋各層級、全崗位人員的責任體系，切實把責任措施壓實到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位。要嚴格落實礦領導帶班下井制度，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現和組織消除事故隱患。要加強現場管理，落實“無監(jiān)控不作業(yè)”，嚴厲查處“三違”行為，遇到險情時，組織涉險區(qū)域人員撤離到安全地點。要強化考核，對安全生產責任不落實人員嚴厲追責問責，確保安全生產工作事事有人管、件件有落實。

　　(六)強化風險隱患排查整改質量，嚴格管控重大風險

　　龍煤能源要落實對所屬礦山的安全監(jiān)管主體責任，加強監(jiān)管，完善安全風險分級管控、隱患排查治理制度和責任追究制度，嚴格各關鍵環(huán)節(jié)風險管控，對標對表對各生產系統(tǒng)開展風險隱患排查，嚴格落實風險隱患閉環(huán)整改，確保真改實改、整改到位。要加強與科研院所合作，研究確定適合下屬“三軟”煤層開采的支護方式、合理設置支護參數，加大安全投入，綜采工作面必須采用端頭支架，兩巷必須使用超前支架支護頂板，采用注漿放水、噴涂防水材料等工藝防止巷道底鼓變形;強化水害安全防范，嚴格執(zhí)行“五必須五嚴禁”、老空水“四步工作法”。要全面摸清災害風險底數，強化源頭超前精準治理，常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查，全面查清探明3-5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素，制定災害治理方案和措施，扎實開展災害超前治理。

　　(七)強化基層基礎建設，提升礦井本質安全水平

　　各礦山企業(yè)加強安全教育培訓，科學制定、嚴格落實年度培訓計劃，采用專家授課培訓、變招工為招生方式，大力提升從業(yè)人員素質。深入開展事故案例警示教育工作，深刻吸取事故教訓，做到一礦出事故，所有礦山受教育。強化應急演練，確保從業(yè)人員熟知避災路線、掌握自救逃生方法，常態(tài)化開展自救器專項監(jiān)察，確保從業(yè)人員熟練使用自救裝備。要督促礦山企業(yè)加強汛期安全防范，嚴格落實應急叫應、回應、響應機制。扎實開展安全生產標準化創(chuàng)建，實現靜態(tài)和動態(tài)、崗位和全員達標，提升達標創(chuàng)建等級。加快智能化礦井建設，實現無人則安，少人則安，持續(xù)提升煤礦本質安全水平。

　　巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限責任公司“8·21”運輸事故防范和整改措施

　　落實情況評估組

　　2024年8月30日