交通事故責任與司機工傷認定
【案情】
1996年8月，徐乙（男，26歲）受聘擔任某拖拉機配件廠貨車駕駛員，月工資700元。同年9月14日，徐乙駕車去外地運貨，當車行至鄰縣境內(nèi)時，徐乙所駕駛的車輛與他人貨車相撞，徐乙當場死亡。鄰縣交通警察大隊于19％年10月30日作出道路交通事故責任認定書，認定徐乙違反《道路交通管理條例》第七條的規(guī)定，負事故的全部責任。
1996年12月18日徐乙之父徐甲向縣勞動局提出申請，要求對其子徐乙的死亡性質(zhì)進行工傷認定。勞動局根據(jù)《勞動法》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等規(guī)定，于19％年12月24日發(fā)出通知，認定徐乙死亡為因工死亡。次年2月10日徐甲以其兒子徐乙因工死亡為由，向縣勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求某拖拉機配件廠承擔死者家屬撫恤金、工亡補助金等。
本案是一起由于企業(yè)司機（即汽車駕駛員，下同）在工作中因交通事故身亡而引起的工傷工亡事故。
一般認為，職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)因工作原因造成的傷亡，應認定為工傷。但汽車司機是一個特殊工種，在以上述條件認定其是否為工傷時，應注意其特殊性。比如說，一般職工的工作時間是每天8點上班，一天工作8個小時，每周工作5天，但企業(yè)中的司機，經(jīng)常需要長途運輸，一次出車就達幾天幾夜，因此，對司機這種特殊行業(yè)，一般都采取不定時工作制。根據(jù)勞動部有關(guān)規(guī)定，企業(yè)對實行不定時工作制的職工，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成。所以，從司機出車到駛車返回工作單位這段時間都應算作工作時間，不能簡單地以8小時工作時間計算。另外，司機的工作區(qū)域也比較特別，除了廠區(qū)，司機的工作區(qū)域主要在廠區(qū)外，即交通道路上。但是，無論如何，認定司機工傷都需抓住工作原因這一關(guān)鍵。如果司機在工作時間駕駛企業(yè)車輛去辦私事，比如送孩子上學等，那么這種情況下所受到的傷亡就不屬于工傷?？傊?，司機因工作原因駕駛單位車輛發(fā)生交通事故而造成的傷亡，應認定為工傷。
工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸都是高度危險作業(yè)，一旦發(fā)生事故，很難證明過錯的存在。因此，工傷事故采用無過錯賠償責任，對于從事特殊危險行業(yè)的汽車司機更不例外。但是，無過錯賠償責任的確立有一個歷史發(fā)展過程。在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》頒布之前，司機在交通事故中負有一定責任的，應否認定為工傷，對此各地意見不一。勞動部《關(guān)于處理工傷事故爭議有關(guān)問題的復函》第七條規(guī)定：“關(guān)于司機在工作中發(fā)生傷亡是否認定工傷問題。由于司機是特殊工種，職業(yè)危險性較大，所以司機在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責任或少部分責任的，一般應認定為工傷?！边@一規(guī)定并未采取無責任賠償原則，因為司機對交通事故負主要責任時，將不被認定為工傷。同時，該復函第六條又規(guī)定，職工因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡，即使職工本人有一定的責任，仍應認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。這樣，該復函對一般職工采取無過錯賠償原則，但對從事高度危險作業(yè)的司機卻采取重大過錯不賠償?shù)脑瓌t，顯然是自相矛盾的。而且，根據(jù)該復函規(guī)定，當企業(yè)司機駕車載著本單位職工出差時，如果司機和一般職工都對交通事故負有主要責任。那么，一般職工將會被認定為工傷，司機卻不能享受工傷待遇。顯然，這一規(guī)定是極不公平的。該復函發(fā)出后，給對司機工傷爭議的處理帶來了極大的混亂。許多司機在勞動爭議仲裁委員會敗訴，于是起訴至法院，對于此類案件，法院一般依照《民法通則》第一百二十三條的規(guī)定處理。該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔民事責任?！笨梢姡摋l規(guī)定高速運輸工具造成損害的實行無過錯賠償責任。法官們正確運用法律，使許多司機工傷事故爭議得到妥善解決，司機的合法權(quán)益得到維護。
我們認為，司機從事的是高度危險作業(yè)，汽車性能、道路狀況、他人過錯都可能導致交通事故的發(fā)生。而且司機長途駕駛，容易疲勞，如果要求其時刻保持警惕、不能有過錯，顯然不合理。因此，對司機因工作中發(fā)生交通事故而傷亡的，應按無過錯責任認定為工傷，使其享受相應待遇。1996年8月勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》明確規(guī)定采取無過錯原則，但對勞辦發(fā)［1996］28號文件的效力未作規(guī)定。為此，廣東省社會保險管理局向勞動部辦公廳發(fā)出請示，勞動部辦公廳在勞辦發(fā)［1996］271號《關(guān)于司機工傷認定問題的復函》中作了如下解答：“……司機駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作時發(fā)生交通事故導致本人傷亡的，也應按照此規(guī)定（指《試行辦法》第八條），認定為工傷。同時，……如果屬于犯罪行為，自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應認定為工傷。1996年2月13日勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復函》（勞辦發(fā)［1996］28號）第七項對于司機工傷認定問題的意見應改按以上規(guī)定執(zhí)行?！敝链?，無過錯責任已貫徹到司機工傷事故的認定和處理領域。我們再遇到此類案件，應嚴格按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
既然司機工傷屬無過錯責任，那么本案中徐乙雖負交通事故全部責任，仍應認定為工亡，享受工亡待遇?？h勞動部門的工亡認定是正確的，建立在此認定基礎上的仲裁裁決、一審、二審判決也都是正確的。
下面談一談本案中一些程序問題。首先，申報工傷有一定的期間限制?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》第十條的規(guī)定：“工傷職工或其親屬應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十日內(nèi)向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日?！蔽覀冋J為，該規(guī)定僅適用于參加工傷保險的企業(yè)和職工，對未參加工傷保險的企業(yè)和職工并不適用。而且，該辦法并未對遲延申報工傷的處理方法做出規(guī)定。因此，本案中徐甲在交通事故發(fā)生后一年多時間才申請，勞動行政部門仍進行工傷認定，這是完全正確的。需要說明的是，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十三條之規(guī)定：“當事人應當從知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁?！币簿褪钦f，勞動爭議仲裁的時效為6個月，而非普通訴訟時效的1年。所以，勞動爭議雙方當事人，尤其是勞動者一方，應注意在時效期間內(nèi)提起仲裁。
當職工在工作中發(fā)生傷亡事故后，企業(yè)和職工應先向當?shù)匦姓块T申報工傷，然后再依據(jù)勞動行政部門的工傷認定向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，直至向法院提起民事訴訟。若當事人對勞動行政部門的工傷認定不服，也可以直接向法院提起行政訴訟，請求撤銷工傷認定。如果當事人直接向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請的，勞動爭議仲裁委員會可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定直接作出工傷認定，作出處理。對此處理不服的，當事人只能提起民事訴訟，不能提起行政訴訟。
但是，勞動關(guān)系雙方當事人對工傷認定本身無爭議，只對傷殘等級有不同意見的，應向當?shù)貏趧予b定委員會申請作出傷殘等級鑒定結(jié)論，對鑒定結(jié)論不服的，可以向當?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復查；對復查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。并且，省級勞動鑒定機構(gòu)作出的復查鑒定結(jié)論是最終結(jié)論?？傊?，對勞動鑒定機構(gòu)的傷殘等級鑒定結(jié)論、復查鑒定結(jié)論、最終結(jié)論不服的，不能提起訴訟。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國民法通則》
第一百二十三條 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等以周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。
《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復函》
六、關(guān)于工傷認定問題。對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡（包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡），即使職工本人有一定的責任，仍應認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇，并不影響企業(yè)按規(guī)定對違章操作的職工給予行政處分。
七、關(guān)于司機在工作中發(fā)生傷亡是否認定工傷問題。由于司機是特殊工種，職業(yè)危害性較大，所以司機在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責任或少部分責任的，一般應認定為工傷。
《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》
第八條 職工由于下列情形之一負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷：
?。ㄒ唬氖卤締挝蝗粘Ｉa(chǎn)、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的，在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負責人的指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的；
第九條 職工由于下列情形之一造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷：
?。ㄒ唬┓缸锘蜻`法；
（二）自殺或自殘；
?。ㄈ┒窔?；
?。ㄋ模┬锞?；
（五）蓄意違章；
第十條 企業(yè)應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷報告。
工傷職工或其親屬應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日。
工傷職工本人或者其親屬沒有可能提出申請的，可以由本企業(yè)工會組織代表工傷職工提出待遇申請。
職工工傷保險待遇申請應當經(jīng)企業(yè)簽字后報送。不簽字的，工傷職工或其親屬可以直接報送申請。
第十一條 勞動行政部門接到企業(yè)的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應當組織工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)進行調(diào)查取證，在七日內(nèi)作出是否認定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過三十日。
認定工傷應當根據(jù)以下資料：
?。ㄒ唬┞毠さ墓ｋU待遇申請；
?。ǘ┲付ㄡt(yī)院或醫(yī)療機構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書，屬于輕傷無需到醫(yī)院治療的，由企業(yè)醫(yī)生開具工傷診斷書；
?。ㄈ┢髽I(yè)的工傷報告，或者勞動行政部門根據(jù)職工的申請進行調(diào)查的工傷報告。
工傷認定的決定應當以書面形式通知申請人和企業(yè)。
第十二條 職工因公外出期間或者在搶險救災中失蹤的，其親屬或者企業(yè)應當向企業(yè)所在地公安部門、勞動行政部門報告。
勞動行政部門應當根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認定因工死亡。
第五十五條 工傷職工及其親屬，在申報工傷和處理工傷保險待遇時與用人單位發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十六條 工傷職工及其親屬或者企業(yè)，對勞動行政部門作出的工傷認定和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)的待遇支付決定不服的，按照行政復議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第五十七條 職工對勞動鑒定委員會作出仲裁等級鑒定結(jié)論不服的，可以向當?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復查；對復查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。
復查鑒定最終結(jié)論由省級勞動鑒定機構(gòu)作出，復查鑒定程序由各省、自治區(qū)、直轄市勞動鑒定委員會規(guī)定。
《關(guān)于司機工傷認定問題的復函》
……現(xiàn)答復如下：
《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)［1996］266號）第八條規(guī)定：從事本單位日常生產(chǎn)、工作負傷、致殘或死亡的，應當認定為工傷。因此，司機駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作發(fā)生交通事故導致本人傷亡的，也應按照此項規(guī)定，認定為工傷。同時，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條的規(guī)定，如果屬于犯罪行為、自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應認定為工傷。1996年2月13日勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復函》（勞辦發(fā)［1996］28號）第七項對于司機工傷認定問題的意見應改按以上規(guī)定執(zhí)行。
