安全生產(chǎn)職務(wù)過錯(cuò)和安全事故行政責(zé)任追究制度

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)人員恪盡職守、依法治企，確保安全生產(chǎn)政令暢通，全面提高礦井安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及《神華寧煤集團(tuán)公司行政責(zé)任追究管理辦法》，結(jié)合本礦實(shí)際，特制定本制度。
一、安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯(cuò)行政追究
（一）安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任追究，是指本礦對(duì)安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任的對(duì)象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未嚴(yán)格貫徹、落實(shí)國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及集團(tuán)、礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章、制度，導(dǎo)致發(fā)生事故，造成人員、財(cái)產(chǎn)損失，在社會(huì)上造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為，進(jìn)行職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任追究的制度。
（二）安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任追究的對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究對(duì)象)為本礦各級(jí)管理人員及分管領(lǐng)導(dǎo)。
（三）責(zé)任追究辦法，按照以安全生產(chǎn)第一責(zé)任者負(fù)總責(zé)、各分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的原則，對(duì)問責(zé)對(duì)象，堅(jiān)持實(shí)事求是，追究過錯(cuò)與安全責(zé)任相對(duì)應(yīng)、責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。責(zé)任追究對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化與擴(kuò)大。責(zé)任追究對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受廣大員工和各相關(guān)組織的監(jiān)督。
（四）各單位、各部門必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力做好安全生產(chǎn)工作。
（五）任何組織或員工均有權(quán)向礦安監(jiān)處報(bào)告或舉報(bào)責(zé)任追究對(duì)象不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為。
（六）責(zé)任追究對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：
1．經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過的有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、決議及其它規(guī)章制度中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)及工作要求，因工作不力未完成的；
2．經(jīng)安全辦公會(huì)議審議決定的安全工作報(bào)告、重大安全事項(xiàng)或在某一時(shí)期、某一方面安全重點(diǎn)工作中應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，因工作不力未完成的；
3．末認(rèn)真貫徹、執(zhí)行集團(tuán)、礦有關(guān)安全生產(chǎn)的指示、指令、決定、辦法及相關(guān)規(guī)定，影響安全生產(chǎn)政令暢通和安全整體工作部署的；
4．對(duì)職工代表提出的安全生產(chǎn)議案、廣大員工提出的改進(jìn)安全生產(chǎn)的建議不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的；
5．未認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，管理不力、措施不到位，導(dǎo)致安全工作目標(biāo)任務(wù)不能完成，影響整體安全工作的；
6．對(duì)管轄范圍內(nèi)存在的問題、隱患，未進(jìn)行及時(shí)整改和解決，造成重大事故和損失的；
7．對(duì)重大安全事項(xiàng)，違反決策程序、主觀盲目決策，造成重大影響或損失的；濫用職權(quán)、違章指揮，造成重大事故和惡劣影響的；
8．對(duì)事故隱瞞不報(bào)、弄虛作假、虛報(bào)、遲報(bào)的；
9．對(duì)所管轄的單位（部門）或人員管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違反國(guó)家、行業(yè)和礦有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；濫用職權(quán)、違章指揮、縱容包庇、袒護(hù)等行為的；
10．在發(fā)生重特大事故及重大財(cái)產(chǎn)損失、員工生命安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推委塞責(zé)，不按有關(guān)規(guī)定，未能及時(shí)、有效地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，造成重大損失或惡劣影響的；
11． 依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)責(zé)任追究對(duì)象進(jìn)行問責(zé)的其他事項(xiàng)。
（七）對(duì)責(zé)任追究對(duì)象的問責(zé)，由本質(zhì)安全管理委員會(huì)主任或礦其他副職提出，責(zé)成安監(jiān)處會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組限期進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)事求是地報(bào)告調(diào)查結(jié)果、提出處理建議，最后由本質(zhì)安全管理委員會(huì)會(huì)議做出處理決定。
（八）責(zé)任追究對(duì)象應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，真實(shí)匯報(bào)情況，任何單位、任何人不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)檢舉、舉報(bào)的單位和個(gè)人。
（九）安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯(cuò)行政處分的類別包括：
1．責(zé)令做出書面檢查；
2．通報(bào)批評(píng)；
3．警告；
4．嚴(yán)重警告；
5． 記過；
6．記大過；
7．降職；
8．責(zé)令辭職；
9． 撤職；
10．法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
（十）給予行政處分的，依照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦理。
（十一）責(zé)任追究對(duì)象有違反法律行為，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（十二）安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任追究調(diào)查處理實(shí)行回避制度。調(diào)查組工作人員與責(zé)任追究對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
（十三）對(duì)責(zé)任追究對(duì)象給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
（十四）責(zé)任追究對(duì)象對(duì)行政處分有異議，或者對(duì)行政處分不服的，可以自收到處理決定起10日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。
（十五）在復(fù)核期間，行政處分一般不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
二、安全事故行政責(zé)任追究
（一）發(fā)生的各類事故，嚴(yán)格按照事故匯報(bào)程序進(jìn)行處理：發(fā)生輕傷及以下人身事故的，由礦安監(jiān)處組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行追查處理；發(fā)生重傷及以上人身事故的由上級(jí)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織追查。
（二）發(fā)生下列事故上報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司事故調(diào)查組組織進(jìn)行，礦各相關(guān)部門配合事故調(diào)查組。
1．性質(zhì)、后果嚴(yán)重的重傷事故；
2．下列重大非傷亡事故：
（1）發(fā)生的事故使全礦停工八小時(shí)以上或休息停工三晝夜以上；
（2）瓦斯、煤塵燃燒、爆炸；
（3）采掘工作面通風(fēng)不良，造成瓦斯超限或積聚，導(dǎo)致采掘工作面停產(chǎn)的；
（4）主扇風(fēng)機(jī)無計(jì)劃停風(fēng)10分鐘以上；
（5）發(fā)生火災(zāi)事故的；
3．提升設(shè)備的斷繩、過卷，運(yùn)輸設(shè)備碰頭、追尾、車輛顛覆、斜井跑車；6KV以上變配電設(shè)備誤停送電，壓力容器爆炸等；
4．主排水泵停泵，造成泵房進(jìn)水或淹泵；
5．掘進(jìn)工作面冒頂造成采掘工作面停產(chǎn)；
6．井下突水；
7．造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的其他事故。
（三）事故調(diào)查組的職責(zé)是查清事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡情況；確定事故的責(zé)任者；提出對(duì)事故責(zé)任者處理建議；提出事故防范措施，寫出事故調(diào)查處理報(bào)告。
（四）在事故調(diào)查過程中，發(fā)生事故的單位必須積極配合事故調(diào)查組工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，召集證人和有關(guān)人員，提供有關(guān)圖紙資料等。
（五）責(zé)任追究
1．發(fā)生輕傷事故，根據(jù)事故責(zé)任，給予直接責(zé)任人員行政降級(jí)處分，主要責(zé)任人員相應(yīng)的警告、經(jīng)濟(jì)處罰；
2．發(fā)生重傷事故，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任大小給予事故單位的科、隊(duì)長(zhǎng)書面檢查或行政警告處分；事故主要責(zé)任人行政警告或記過處分；事故直接責(zé)任者行政降級(jí)處分。
3．發(fā)生重大非傷亡以外的事故，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任大小給予事故單位的科、隊(duì)長(zhǎng)書面檢查或行政警告處分；事故主要責(zé)任人員行政警告或記過處分；事故直接責(zé)任者行政記大過或降級(jí)處分。
4．發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失2～10萬元的非傷亡事故，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任大小給予事故單位的科長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副科長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)書面檢查至行政警告處分；事故主要責(zé)任人員行政警告或記過處分；事故直接責(zé)任者行政降級(jí)處分。
5．發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失11～50萬元的非傷亡事故，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任大小給予事故單位科長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副科長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)行政警告或記過處分；事故主要責(zé)任人員行政警告至記大過處分；事故直接責(zé)任者行政降級(jí)或開除礦籍處分。
6．發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失51～100萬元的非傷亡事故，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任大小給予科長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副科長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)行政記過或記大過處分；事故主要責(zé)任人員行政記過至撤職處分；事故直接責(zé)任者行政降級(jí)至留用察看至開除處分。
7．發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失101萬元及以上的非傷亡事故，根據(jù)事故性質(zhì)及責(zé)任大小給予事故單位科長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副科長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)、事故主要責(zé)任人員行政記大過至撤職處分；事故直接責(zé)任者留用察看至開除。
8．發(fā)生死亡1人事故、地面生產(chǎn)單位發(fā)生一起重傷事故，對(duì)事故單位行政第一責(zé)任人給予行政撤職至留用查看處分；根據(jù)責(zé)任大小，分別給予區(qū)隊(duì)其它管理人員、當(dāng)班安監(jiān)員、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、個(gè)人、業(yè)務(wù)科室管理人員行政責(zé)任處分和經(jīng)濟(jì)處罰，扣除一季度的月度安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金及當(dāng)月獎(jiǎng)金，主要責(zé)任者開除礦籍。
9．發(fā)生一起死亡2人事故（或一個(gè)隊(duì)連續(xù)發(fā)生二起一次死亡1人事故），地面生產(chǎn)單位發(fā)生殘廢1人事故，對(duì)事故直接責(zé)任者給予行政撤職至開除處分；事故主要責(zé)任人員給予行政降職至留用查看處分；根據(jù)責(zé)任大小，分別給予區(qū)隊(duì)其它管理人員、當(dāng)班安監(jiān)員、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、個(gè)人、業(yè)務(wù)科室管理人員行政責(zé)任處分和經(jīng)濟(jì)處罰，扣除當(dāng)年的月度安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金及一個(gè)季度的月獎(jiǎng)，主要責(zé)任者開除礦籍。
10．發(fā)生一起死亡3人以上重大事故（或一個(gè)隊(duì)連續(xù)發(fā)生三起一次死亡1人事故），地面生產(chǎn)單位發(fā)生一起殘廢人及以上事故，對(duì)事故直接責(zé)任者和主要責(zé)任人員給予行政開除處分；事故單位的隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)保安科室科長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副科長(zhǎng)、技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng)給予行政降級(jí)至撤職處分。當(dāng)班工長(zhǎng)、安監(jiān)員給予行政降級(jí)至開除的處分。
11．凡發(fā)生輕傷、重傷及其它安全事故隱瞞不報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)者，發(fā)現(xiàn)或核實(shí)有此情況時(shí)，對(duì)事故單位的隊(duì)長(zhǎng)給予行政記過、撤職處分。
12．在本年度內(nèi)發(fā)生二起一級(jí)非傷亡、三起二級(jí)非傷亡或二起重大未遂事故，應(yīng)給予安全第一責(zé)任者行政記過或撤職處分。
13．在給予事故責(zé)任者處分時(shí)，視其情節(jié)的輕重，可根據(jù)上述條款規(guī)定的處分檔次減輕或加重一檔處分。
14．需給事故責(zé)任者黨紀(jì)處分的，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交紀(jì)律檢查部門處理；事故責(zé)任者觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
15．礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政處分執(zhí)行集團(tuán)公司的決定。
本制度未作規(guī)定的，參照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定處理，本制度與上級(jí)規(guī)定有抵觸的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。本問責(zé)制解釋權(quán)屬本質(zhì)安全管理委員會(huì)。