煤礦招、議標及合同管理辦法

　　1總則

　　1.1為進一步規(guī)范煤礦招、議標行為，在煤礦建立公平、公正的招投標管理機制和公正的評標準則，確保資金的合理使用，加強工程、采購及修理等項目造價管理，提高投資效益。根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國招標投標法》、相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　1.2煤礦招標項目范圍：公司領(lǐng)導(dǎo)及供銷部批準范圍內(nèi)的工程施工、技術(shù)服務(wù)項目、設(shè)備、材料購置、機械加工、設(shè)備外委修理、廢品銷售等。

　　1.3煤礦負責標的金額在10萬元以內(nèi)(不含10萬元)的單位工程設(shè)計、施工、招投標管理工作。

　　限額以上的項目報請上級主管部門審批，按審批意見執(zhí)行。

　　1.4根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模和投標人數(shù)量的情況，煤礦的項目招標可采用公開招標、邀請招標的方式進行。公開招標以向社會公告的方式，邀請不特定的有資質(zhì)能力的法人或組織參加投標;邀請招標，應(yīng)向三個(含三個)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或組織發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。

　　1.5煤礦所有招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠信的原則。

　　1.6招標工作需具備下述相關(guān)條件，招標工作才能進行，否則，不予辦理，影響工作時，由項目單位(項目單位指：申請辦理招議標的相關(guān)科室。以下簡稱：項目單位)負責。

　　1.6.1項目單位需編制項目申請，并經(jīng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)及礦長審批，申請應(yīng)注明招標或議標意向(指：指定具體的事項(如：土建工程、材料購置、設(shè)備購置、設(shè)備修理、備品備件購置、加工制作、修理等)、品牌、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等信息、時間要求;招標時：選擇三家(含三家)以上投標人，且注明投標單位的具體名稱;議標時，應(yīng)明確注明相關(guān)單位的具體名稱。

　　1.6.2土建工程、加工制作(含零星加工)，應(yīng)有施工圖紙和施工圖預(yù)算，配套的技術(shù)文件、要求等。

　　1.6.3設(shè)備外委修理要有具體的修理內(nèi)容、技術(shù)要求、數(shù)量信息等。

　　1.6.4設(shè)備(器材)及材料采購要有具體的名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家及數(shù)量信息等。

　　1.6.5項目單位已進行市場調(diào)查，并收集到必要的產(chǎn)品銷售單位、市場價格信息等。

　　1.7礦定于每月3日4日、14日15日、25日—26日集中進行招、議標工作，屆時相關(guān)單位應(yīng)提前5天與企管科聯(lián)系，并送交有關(guān)資料，以備礦準備招標事宜，否則，不予辦理，影響工作時，由項目單位負責。

　　2招、議標組織及工作職責

　　2.1煤礦成立對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.1.2對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長：礦長

　　副組長：各分管副礦長

　　成 員：供應(yīng)、企管、機電、生產(chǎn)、財務(wù)、黨群科長及項目單位相關(guān)人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在供應(yīng)科。

　　2.1.3對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組職責

　　2.1.3.1根據(jù)招標項目性質(zhì)和規(guī)模確定招標方式;

　　2.1.3.2確認招標文件、評標方法和標底;

　　2.1.3.3確定評標成員(由對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員、煤礦評標專家?guī)斓南嚓P(guān)人員組成。招標時參與評標的人員根據(jù)項目性質(zhì)屆時確定);

　　2.1.3.4組織發(fā)售標書和招、議標會議，負責招、議標會議記錄及招、投標文件、資料的整理和歸檔工作;

　　2.1.3.5聽取投標人的標書報告;

　　2.1.3.6審閱投標文件并質(zhì)疑與項目投標內(nèi)容相關(guān)的問題;

　　2.1.3.7根據(jù)評標辦法對投標人做出客觀、公正的評定;

　　2.1.3.8形成書面評標報告，推薦第一、第二候選中標單位;

　　2.1.3.9向評標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報評標結(jié)果;

　　2.1.3.10通知中標單位。

　　3招、議標會議的組織

　　3.1由對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持;

　　3.2供應(yīng)科負責會議場所準備及召集參會人員，負責會議記錄、資料整理等工作。

　　4招標工作管理

　　4.1外委修理、物資采購(含一般配件購置)項目由供應(yīng)科提出書面申請;設(shè)備購置(含關(guān)鍵設(shè)備配件)、外委加工等項目由機電科提出書面申請;工程項目、服務(wù)項目由項目單位提出申請，并完成1.5條款要求。

　　經(jīng)過對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組履行完招標程序后，報請對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后執(zhí)行。

　　4.2安全生產(chǎn)過程中急需的材料、設(shè)備購置、外委修理及加工等項目，在不具備1.6條款所規(guī)定的招標條件時，由項目單位以書面申請(申請應(yīng)注明：急需原因、數(shù)量、價格等重要信息)形式，報經(jīng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)及礦長審批后辦理(指簽訂合同或協(xié)議及落實合同)。

　　4.3需要到指定廠家進行拆檢才能確定修理內(nèi)容及定價的設(shè)備修理項目，由機電科組織，黨群科、設(shè)備使用單位、機修廠相關(guān)人員參加現(xiàn)場拆檢及確認修理項目、商談修理價格等?；氐V后由機電科編寫外委修理報告，參與人員簽字認可后，報經(jīng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)及礦長審批后辦理修理事宜(指簽訂合同或協(xié)議及落實合同)。

　　4.4招標前期準備

　　4.4.1檢查招標項目是否達到招標條件。

　　4.4.2根據(jù)招標小組組長審批意見，擬定招標方案、推薦招標方式。

　　4.4.3對潛在的投標人進行調(diào)查。

　　4.4.4預(yù)審潛在投標人投標資格(投標前由項目單位及黨群科負責預(yù)審，并在《潛在投標(議標)人資格審查表》上簽字)。

　　4.4.5根據(jù)對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組意見，向有資格的潛在投標人發(fā)出投標邀請函，或向社會發(fā)出招標公告。

　　4.4.6根據(jù)國家、行業(yè)管理有關(guān)招、投標法律、法規(guī)、政策及相關(guān)技術(shù)文件等起草項目招標文件和評標辦法，招標文件應(yīng)包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格要求、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件及準備簽訂合同的主要條款等。

　　7、招標文件和評標辦法由對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準。

　　4.5組織發(fā)售標書

　　4.5.1向投標人發(fā)售招標文件、設(shè)計圖紙和其他相關(guān)的技術(shù)資料。每次收取投標人資料費200元，作為評委評標費;評標費支出時，應(yīng)報對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準。

　　4.5.2收取投標人投標押金，收取標準：5萬元以下的項目收取押金1000元，5萬元以上(含5萬元)至10萬元以下的項目收取押金5000元，10萬以上的項目收取1萬元。定標后，退還未中標單位的押金，中標單位的押金待其履行完合同后退還。

　　4.5.3組織投標人進行現(xiàn)場勘察(必要時)。

　　4.5.4對投標人提出的疑問進行口頭(或書面)答疑。

　　4.6組織編制標底

　　4.6.1工程施工標底的編制工作由礦企管科負責編制;物資采購、外委修理等項目的標底由供應(yīng)科負責編制;關(guān)鍵設(shè)備外委修理、外圍加工等項目的標底由機電科負責編制;其他項目，由項目單位負責編制。

　　4.6.2標底經(jīng)過對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組認定后，由黨群科參與密封，加蓋黨群科和企管科公章后由招標辦公室保存。

　　4.6.3標底應(yīng)密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密義務(wù)。

　　4.7開、評標及定標

　　4.7.1在招標文件確定的提交投標文件截止時間，在招標文件預(yù)先確定的地點公開進行開標，對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時通知評標委員會成員準時參加。

　　4.7.2開標過程應(yīng)該在嚴格保密的情況下進行，所有參加開標人員應(yīng)在會議簽到表上簽名，并應(yīng)記錄整個開標過程并存檔備查。具體開標過程如下：

　　4.7.2.1由礦黨群科和投標人或其推選的代表共同對投標文件的密封情況進行檢查;

　　4.7.2.2對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員按抽簽順序當眾啟封投標人標書;

　　4.7.2.3各投標人分別介紹投標書內(nèi)容;

　　4.7.2.4評委會成員對投標書的內(nèi)容進行質(zhì)疑;

　　4.7.2.5投標人對評委質(zhì)疑做出口頭或書面答復(fù);

　　4.7.2.6采取議標形式時，要求投標人二次報價及優(yōu)惠條件承諾;

　　4.7.2.7對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標辦法進行評標，設(shè)有標底的必須參考標底;

　　4.7.2.9招議標工作結(jié)束后，對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組編報《招、議標結(jié)果報告》，并推薦第一、第二候選中標單位，由對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長最終確定中標單位;

　　4.7.3由項目單位向中標單位發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　4.7.4所有開、評、定標過程中的相關(guān)文字材料，由礦對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理，交由礦檔案室歸檔保存。

　　4.7.5如經(jīng)過對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組評審，認為投標不符合招標文件要求的，報請礦對外經(jīng)濟活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后，可以否決本次投標結(jié)果，且重新依據(jù)本程序另行組織招標活動。

　　4.7.6開、評標過程中，下列情況視為廢標

　　4.7.6.1投標書未密封。

　　4.7.6.2無法人(單位)和法人代表或法人代表委托簽字或印章。

　　4.7.6.3未按規(guī)定的內(nèi)容填寫、有涂改或字跡撩草、辨認不清者。

　　4.7.6.4逾期送達者。

　　4.7.6.5開標后投標人未按時參加開標會議。

　　5合同的管理

　　5.1合同的起草、會簽、簽訂

　　5.1.1各項目的合同或協(xié)議起草，由相關(guān)的項目單位負責起草。

　　合同或協(xié)議正式簽字蓋章前，黨群科應(yīng)進行審核并與相關(guān)科室(黨群科、供應(yīng)科、財務(wù)科、項目單位及企管科)會簽后送交龍門煤業(yè)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　5.1.2除礦長外，其他人員必須取得礦長的授權(quán)后方可在對外合同(或協(xié)議)會簽單上代簽。

　　5.1.3礦實行合同會審制度，合同制作完畢，項目單位應(yīng)指定專人在5個工作日內(nèi)持合同、《中標通知書》或《合同會談紀要》等一并送交業(yè)務(wù)部門會簽，必要時可以請公正機關(guān)、工商公正或鑒定(由行政辦公室辦理)。未經(jīng)會簽的合同或未經(jīng)礦長同意，簽章部門不得蓋章。合同內(nèi)容與評標報告有出入的，經(jīng)辦單位送審時應(yīng)有詳細的書面情況說明。

　　5.2合同或協(xié)議的保管

　　5.2.1合同正本或協(xié)議原件及相關(guān)附件(投標文件、投標書、報價單等)交由礦檔案室存檔，且按檔案管理制度管理。

　　5.2.2財務(wù)科、企管部各保存一份合同，項目單位留存合同副本或復(fù)印件，作為合同履行過程監(jiān)督參考的依據(jù)。各科室應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，并設(shè)專人(或兼職人員)管理有關(guān)合同。

　　5.3合同或協(xié)議應(yīng)包含的內(nèi)容及要求

　　5.3.1合同標的數(shù)量、計量標準和計量方法應(yīng)準確，質(zhì)量標準應(yīng)明確具體。

　　5.3.2合同價款、稅金或酬金應(yīng)具體、準確。

　　5.3.3合同的簽訂日期，履行的期限、地點和方式應(yīng)明確。

　　5.3.4按法律法規(guī)的規(guī)定明確違約責任。

　　5.3.5明確解決爭議的解決方式。

　　5.3.6合同的文字表述要準確、嚴密，應(yīng)明確雙方的權(quán)利及義務(wù)。

　　5.3.7建設(shè)工程應(yīng)注明驗收標準及參考的規(guī)范及質(zhì)量檢驗標準等。

　　5.3.8合同應(yīng)注明質(zhì)保期限及質(zhì)保金，付款方式等。

　　5.3.9建設(shè)工程應(yīng)明確材料購置、質(zhì)量驗收、鑒定等要求，并明確相關(guān)責任，明確驗收程序等。

　　5.3.10購置合同應(yīng)明確包裝質(zhì)量要求、運費承擔方及交貨地點等。

　　5.3.11對合同中需要檢驗的項目，應(yīng)注明檢驗標準、方法、檢驗比例及對質(zhì)量存在缺陷時的解決方法及明確責任承擔方。

　　5.3.12建筑工程合同中應(yīng)明確規(guī)定使用風、水、電是否計費，如計費，應(yīng)明確計費計價標準。

　　5.3.13合同中應(yīng)明確規(guī)定安全責任。

　　5.3.14合同中應(yīng)明確規(guī)定違約責任。

　　6合同的履行

　　6.1合同簽訂后，由項目單位負責完成以下工作：按合同約定監(jiān)督、落實合同項目的實施;項目竣工(或交付使用、貨物到礦)后，負責組織驗收工作，辦理竣工(或交接)、驗收手續(xù);質(zhì)保期結(jié)束時，負責項目質(zhì)保期期間的質(zhì)量鑒定工作等。

　　7獎 罰

　　7.1對在招標過程中泄露標底的人員，每次處罰責任人1000元，造成較大影響時，并按有關(guān)規(guī)定給與行政處理，直至交與司法部門處理。在招標過程中，工作人員沒有發(fā)生違章違紀事件，較好地完成招標工作，并通過招標工作為礦節(jié)約較多費用時，每半年對參加招標的人員獎勵一次，由企管科制表，報礦長審核后發(fā)放。

　　8附 則

　　8.1其它未盡事宜按洛陽龍門煤業(yè)有限公司有關(guān)文件精神執(zhí)行