陜西省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省煤礦安全生產(chǎn)
十必須十禁止規(guī)定的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu):
《陜西省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
2011年9月26日
煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)。根據(jù)我省煤炭賦存的地質(zhì)采礦條件,以及近年來煤礦安全生產(chǎn)的情況,為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,特制定本規(guī)定。
一、必須進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,禁止職責(zé)不清的礦井組織生產(chǎn)
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。煤礦必須建立安全管理機(jī)構(gòu)、健全安全管理制度和落實(shí)安全責(zé)任體系,嚴(yán)禁以轉(zhuǎn)包、違法承包等形式組織生產(chǎn)。各級政府對行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。中央駐陜和省屬煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要由其上級主管單位負(fù)責(zé),縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主要由縣級政府負(fù)責(zé)。
二、必須加強(qiáng)礦井通風(fēng)和瓦斯綜合防治工作,禁止超通風(fēng)能力生產(chǎn)和瓦斯超限作業(yè)
煤礦必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針,構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須穩(wěn)定、可靠、合理,總風(fēng)量和各作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量符合規(guī)定,杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng),嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè),嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng),制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計劃,堅(jiān)持先抽后采、不抽不采,實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,落實(shí)防突機(jī)構(gòu)和人員,以開采保護(hù)層或區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施為重點(diǎn),落實(shí)區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施,堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則,不掘突出頭、不采突出面。建立完善的安全監(jiān)測系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。
三、必須落實(shí)開采易自燃煤層以灌漿為主的綜合防滅火措施,禁止有發(fā)火征兆的礦井未采取有效防范措施組織生產(chǎn)
開采自燃和易自燃煤層的煤礦必須建立并落實(shí)自然發(fā)火檢查、預(yù)測預(yù)報等防滅火制度,建立完善的灌漿防滅火系統(tǒng),采取綜合防滅火措施。開采容易自燃煤層的礦井,采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井,必須落實(shí)以灌漿或注氮為主的綜合防滅火措施。井下采區(qū)、工作面回采結(jié)束后必須按規(guī)定做永久封閉。禁止在受煤層自燃火區(qū)威脅的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備、儀器表等不得下井。煤礦消防系統(tǒng)和設(shè)施必須按規(guī)定設(shè)置。入井人員必須隨身攜帶壓縮氧自救器。凡發(fā)現(xiàn)井下有發(fā)火征兆、未采取有效措施消除隱患的,嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。
四、必須認(rèn)真落實(shí)受水害威脅區(qū)域先探后掘、先治后采措施,禁止開采未通過技術(shù)論證和審批的受水害威脅煤層
各類煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》,準(zhǔn)確評價和確定礦井水文地質(zhì)類型,落實(shí)防治水機(jī)構(gòu)和人員,配齊探放水設(shè)備和設(shè)施,落實(shí)探、防水措施。必須查清礦井及周邊礦井的采掘范圍、老空積水、頂板水、底板水,尤其是受奧灰水威脅等情況,并在相關(guān)圖紙資料上標(biāo)明。井巷施工和工作面回采前要查清區(qū)域及礦區(qū)(井)等水文地質(zhì)條件,開展水害隱患排查。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜及資源整合礦井接近采空區(qū)、火燒區(qū),水文地質(zhì)情況不清的,必須堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。凡承壓開采或受水害威脅嚴(yán)重的礦井,必須經(jīng)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證并有明確的批復(fù)。未經(jīng)論證和批準(zhǔn)的,嚴(yán)禁開采承壓水煤層和受水害威脅嚴(yán)重礦井。
五、必須加強(qiáng)頂板大面積冒落事故預(yù)防工作,禁止大面積懸頂開采
采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時支護(hù),嚴(yán)禁空頂作業(yè),懸頂距離不得超過規(guī)程規(guī)定。煤井必須建立健全礦壓觀測系統(tǒng),并推廣在線監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)頂板礦壓觀測工作。煤礦必須推行壁式開采,堅(jiān)決淘汰留設(shè)煤垛等落后的采煤方法,頂板大面積懸空區(qū)域要采用留設(shè)隔離煤柱等有效措施,嚴(yán)禁頂板大面積懸頂開采。對于超寬高巷道及地質(zhì)條件變化地段,必須加強(qiáng)支護(hù)管理,防止發(fā)生頂板冒落傷人事故。
六、必須積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和資源整合工作,禁止借重組之名逃避統(tǒng)一監(jiān)管、借資源整合之名非法違法組織生產(chǎn)
要堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,積極推行企業(yè)兼并重組和小煤礦資源整合工作。資源整合礦井要嚴(yán)格執(zhí)行先關(guān)閉后整合原則,整合煤礦不再被利用的井筒和巷道必須關(guān)閉到位。凡拖延工期超過一年以上、邊建設(shè)邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工的礦井,要堅(jiān)決取消其整合資格,地方政府依法予以關(guān)閉。兼并重組企業(yè)必須按規(guī)范運(yùn)行,統(tǒng)一監(jiān)管,落實(shí)被重組煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和重組企業(yè)的安全管理責(zé)任。嚴(yán)禁借兼并重組之名逃避統(tǒng)一監(jiān)管,借資源整合之名非法違法組織生產(chǎn)。
七、必須嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,禁止非法開采煤炭資源和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃
各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法開采和關(guān)閉煤礦工作的責(zé)任主體,必須落實(shí)各級監(jiān)管部門的責(zé)任,落實(shí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員,落實(shí)檢查制度,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,嚴(yán)防非法開采和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。凡發(fā)現(xiàn)存在超層越界開采并對相鄰煤礦構(gòu)成安全威脅等非法生產(chǎn)行為的礦井,要依法予以關(guān)閉。在行政區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)礦井,要采取強(qiáng)有力措施予以關(guān)閉,否則,要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)追究縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
八、必須認(rèn)真落實(shí)煤礦安全隱患排查治理、報告制度,禁止“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)、“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)行為
各級政府、各有關(guān)部門及煤礦必須緊緊圍繞有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目標(biāo),查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故,突出抓好重特大事故隱患的排查治理工作。煤礦要積極推行生產(chǎn)過程風(fēng)險控制管理體系建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化對煤礦安全隱患的識別、排查、治理和報告工作。必須健全嚴(yán)格有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處“三超”、“三違”行為。要建立健全煤礦安全隱患排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析和整改銷號責(zé)任體系和管理制度,開展經(jīng)常性的安全隱患排查,切實(shí)做到整改改銷號責(zé)任體系和管理制度,開展經(jīng)常性的安全隱患排查,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。各級煤礦安全監(jiān)管部門要對重大安全隱患分級掛牌督辦,跟蹤落實(shí)整改。對存在重大安全隱患煤礦要責(zé)令停產(chǎn)或限期整改;對未按期整改的,暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照,并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照國務(wù)院令第446號第九條規(guī)定上限處罰。對安全隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
九、必須加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和井下安全生產(chǎn)避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),禁止安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的礦井組織生產(chǎn)
煤礦必須加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)的礦井,要暫扣其相關(guān)證照,嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。要強(qiáng)制推行煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。未按照規(guī)定時限建成完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)和緊急避險系統(tǒng)的礦井,要依法暫扣相關(guān)證照,停產(chǎn)整改。
十、必須實(shí)行嚴(yán)格的安全考核和事故責(zé)任追究制度,禁止瞞報、謊報、漏報、遲報事故
加強(qiáng)產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其相關(guān)部門、煤礦企業(yè)完成煤礦安全控制指標(biāo)情況的考核工作,加大重特大事故的考核力度。嚴(yán)格按照煤礦事故“四不放過”原則,嚴(yán)肅查處煤礦傷亡事故,嚴(yán)格責(zé)任追究。要加大對煤礦事故舉報信息的核查力度,依法嚴(yán)厲打擊瞞報、謊報、漏報、遲報煤礦事故及事故后逃逸行為,依法從嚴(yán)從重查處相關(guān)責(zé)任人。煤礦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,要依照有關(guān)法律法規(guī)及國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號文件規(guī)定,嚴(yán)肅查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人,并視情節(jié)輕重追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,后果嚴(yán)重、影響惡劣的要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)煤礦事故約談等制度,切實(shí)推動煤礦安全工作。