大柳塔煤礦員工不安全行為管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范員工作業(yè)行為管理，有效遏制不安全行為發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，制定本辦法。

第一條 不安全行為的定義及等級(jí)：本辦法中的不安全行為指可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е?a href=http://www.treasurewfy.com/sggl/ target=_blank class=infotextkey>事故發(fā)生的行為。按照安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，人員不安全行為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為特別重大、重大、中等、一般、低風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)等級(jí)。

第二條 不安全行為管理原則：堅(jiān)持以區(qū)隊(duì)自查為主，礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)檢查為輔，致力于加強(qiáng)區(qū)隊(duì)內(nèi)部管控，促進(jìn)班組建設(shè)和強(qiáng)化班組長(zhǎng)責(zé)任的落實(shí)。遵循“以人為本、標(biāo)本兼治、齊抓共管、懲處幫教相結(jié)合”的原則。

第三條 不安全行為的預(yù)防

(一)基層單位應(yīng)承擔(dān)本單位員工不安全行為管理的主體責(zé)任，把員工不安全行為預(yù)防納入整體安全管理方案，明確不安全行為控制目標(biāo)。

(二)業(yè)務(wù)部門積極為員工提供有效的技能培訓(xùn)，配置安全可靠的設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，消滅不安全行為發(fā)生的誘因和土壤，為員工創(chuàng)造自覺規(guī)范作業(yè)的條件。

(三)安全文化：大柳塔煤礦安全文化建設(shè)以神東安全文化為指導(dǎo)，遵循安全管理的客觀規(guī)律，以安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為主線，將安全文化建設(shè)工作融入到安全管理的全過程，以安全擂臺(tái)大PK、無(wú)不安全行為人員抽獎(jiǎng)、班前會(huì)有獎(jiǎng)知識(shí)問答等安全活動(dòng)為手段，以強(qiáng)化意識(shí)引導(dǎo)、行為塑造為重點(diǎn)，充分發(fā)揮宣貫培訓(xùn)、群安工作、班組建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程等基礎(chǔ)工作的作用，形成人人講安全、時(shí)時(shí)話安全的礦井“大安全”格局，實(shí)現(xiàn)員工從“要我安全”到“我要安全”思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

第四條 不安全行為指標(biāo)分配

(一)安全辦根據(jù)不安全行為發(fā)展趨勢(shì)，按月下達(dá)業(yè)務(wù)部門不安全行為查處指標(biāo)，介于目前不安全行為存在避重就輕、濫竽充數(shù)現(xiàn)象適時(shí)下達(dá)負(fù)指標(biāo)不安全行為條款。

(二)礦領(lǐng)導(dǎo)：副書記、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)不設(shè)定指標(biāo)，其余礦領(lǐng)導(dǎo)每人每月查處不安全行為不得少于2起，其中自營(yíng)區(qū)隊(duì)不少于1起。

(三)安全辦每人每月查處不安全行為不得少于3起，其中自營(yíng)區(qū)隊(duì)不少于2起,中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為不少于2起。

(四)生產(chǎn)辦技術(shù)組、質(zhì)量組、地質(zhì)組、通風(fēng)辦、機(jī)電信息中心、調(diào)度指揮中心主任科員以上管理人員每人每月查處不安全行為不得低于2起，其中自營(yíng)區(qū)隊(duì)不少于1起;體系組、調(diào)度指揮中心調(diào)度員及其余科室科員每人每月查處自營(yíng)區(qū)隊(duì)不安全行為不得低于1起;生產(chǎn)辦外委協(xié)調(diào)組每人每月查處不安全行為不得低于2起。

(五)區(qū)隊(duì)自查不安全行為指標(biāo)：班組長(zhǎng)以上管理人員每人每月查處不得低于2起，中等級(jí)以上不低于總起數(shù)的30%，按照《大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)錄入。

(六)承包商技術(shù)員以上管理人員每月自查不安全行為不得低于2起。

第五條 不安全行為認(rèn)定和糾正

(一)任何人發(fā)現(xiàn)不安全行為要及時(shí)制止，同時(shí)告知當(dāng)事人不安全行為的危險(xiǎn)性、后果以及正確的方式、方法。

(二)低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為以現(xiàn)場(chǎng)糾正、批評(píng)幫教為主，其余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不安全行為按照《大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理辦法》進(jìn)行處罰。

(三)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生二次中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不安全行為人員，除按照《大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理辦法》進(jìn)行通報(bào)處罰外，停工培訓(xùn)3天。

(四)月內(nèi)發(fā)生一次重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不安全行為人員，除處罰外同時(shí)依據(jù)《不安全行為人員停工學(xué)習(xí)管理辦法》由安全辦組織待崗7天矯正培訓(xùn)，經(jīng)考試合格、并通過專人談話后方可上崗。

(五)當(dāng)月發(fā)生特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為人員，參考《大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理辦法》、《安全問責(zé)管理辦法》、《安全管理績(jī)效考核辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)待崗培訓(xùn)15天，觸及“紅線”條款的員工按公司規(guī)定處理。

(六)技術(shù)員及以上管理人員有重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為者，在停工期間每天參加調(diào)度會(huì)，并在調(diào)度會(huì)上作檢查，培訓(xùn)結(jié)束后寫一份心得體會(huì)。

第六條 不安全行為分級(jí)處罰規(guī)定(見附表2)

(一)凡符合特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為者，責(zé)任人處罰1500元。

(二)凡符合重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為者，責(zé)任人處罰800元。

(三)凡符合中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為者，責(zé)任人處罰400元。

(四)凡符合一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為者，責(zé)任人處罰200元。

(五)凡符合低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為者，責(zé)任人處罰100元。

(六)勞務(wù)工、承包商員工特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為處罰800元、重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為處罰300元、中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為處罰200元、一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為處罰100元、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為處罰50元。

第七條 中等級(jí)以上不安全行為連帶處罰依據(jù)《不安全行為連帶處罰標(biāo)準(zhǔn)》(見附表3)。

第八條 不安全行為考核獎(jiǎng)懲

(一)不安全行為分績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)分為100分，集體加分上限為10分、扣分不設(shè)置下限;個(gè)人加、扣分不設(shè)置上下限。

1 、當(dāng)月無(wú)不安全行為，且自查不安全行為考核達(dá)標(biāo)的采掘一線三班作業(yè)區(qū)隊(duì)人均獎(jiǎng)勵(lì)150元;輔助區(qū)隊(duì)人均獎(jiǎng)勵(lì)100元;作業(yè)不均衡區(qū)隊(duì)(包括停產(chǎn)、限產(chǎn)、配采面等)或兩班作業(yè)區(qū)隊(duì)人均獎(jiǎng)勵(lì)80元;提取獎(jiǎng)勵(lì)金額的20%，獎(jiǎng)勵(lì)本單位自查質(zhì)量較高的管理人員(安全辦審核兌現(xiàn))。

2、中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以上不安全行為人員在6個(gè)月內(nèi)沒有再次發(fā)生不安全行為，返還處罰金額的40%，12個(gè)月內(nèi)沒有再次發(fā)生不安全行為返還處罰金額的80%(連帶處罰金額不返還)、另外勞務(wù)工年度轉(zhuǎn)正扣分減半，半年內(nèi)再次發(fā)生不安全行為者，取消考核期內(nèi)返還加分資格。

3、部門管理人員在完成本月指標(biāo)前提下，每多查一條中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為，屬自營(yíng)單位個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)100元，單位績(jī)效加2分，屬承包商施工單位的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)50元、單位績(jī)效加1分;多查處一條重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為，屬自營(yíng)單位個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200元、單位績(jī)效加3分，屬承包商單位的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)100元、單位績(jī)效加2分;多查處一條特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不安全行為，屬自營(yíng)單位個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)400元、單位績(jī)效加5分，屬承包商單位的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200元、單位績(jī)效加3分。

4、部門管理人員每少完成一起自營(yíng)單位不安全行為個(gè)人罰款300元,單位績(jī)效扣5分，每少完成一起承包商單位不安全行為個(gè)人罰款200元,單位績(jī)效扣3分。管理人員出現(xiàn)徇私舞弊、濫竽充數(shù)，每次處罰300元，扣責(zé)任單位績(jī)效分3分。為不安全行為人托關(guān)系、說人情的一經(jīng)查實(shí)，罰款200元，并根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)。

5、所有單位查處不安全行為在24小時(shí)內(nèi)錄入安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)，在24小時(shí)內(nèi)將罰款通知單送安全辦，不錄入系統(tǒng)或者錄入系統(tǒng)不處罰每次對(duì)責(zé)任人處罰100元、扣單位績(jī)效分5分，不規(guī)范錄入、不按標(biāo)準(zhǔn)處罰每次罰處罰責(zé)任人50元、扣單位績(jī)效分2分。安全辦體系組負(fù)責(zé)安全管理信息系統(tǒng)更新、核對(duì)不安全行為登記臺(tái)賬與信息系統(tǒng)錄入情況，每周通報(bào)核對(duì)情況，系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)每次處罰維護(hù)員50元。

6、個(gè)人不安全行為績(jī)效考核：發(fā)生一起特別重大不安全行為扣18分、重大不安全行為扣10分、中等不安全行為扣6分、一般不安全行為扣4分、低等不安全行為扣2分。

7、管理人員個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)：每查處一起特別重大不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)15分、重大不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)10分、中等不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)6分、一般不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)4分、低等不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)2分，獎(jiǎng)勵(lì)上限為30分。

8、不安全行為處罰采用“就高不就低”和處罰封頂?shù)脑瓌t：上一級(jí)單位、部門處罰后，各單位不得以任何理由采取變相其它手段進(jìn)行重復(fù)處罰，單位內(nèi)部各類考核兌現(xiàn)不允許超過處罰金額的15%，否則一經(jīng)舉報(bào)核實(shí)對(duì)責(zé)任區(qū)隊(duì)通報(bào)批評(píng)、對(duì)隊(duì)長(zhǎng)處罰300-500元，同時(shí)責(zé)任單位不安全行為考核記零分，不安全行為停工矯正培訓(xùn)期間按正常出勤計(jì)算，發(fā)待崗工資。

9、舉報(bào)特別重大不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)1000元;舉報(bào)重大不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)500元;舉報(bào)中等不安全行為獎(jiǎng)勵(lì)300元。

10、不安全行為人員胡攪蠻纏、擾亂管理人員正常工作秩序者，待崗學(xué)習(xí)10天，責(zé)任區(qū)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、書記連帶處理。

(二)不安全行為均衡查處考核

1、不安全行為均衡查處按旬考核，只考核單位。

2、每旬查處不安全行為數(shù)量不得低于部門考核指標(biāo)的1/3，每少一起扣2分;月末均衡差異大于1.5扣5分。

第九條 不安全行為年度預(yù)警

1、不安全行為扣分標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生一起低等級(jí)不安全行為扣4分、發(fā)生一起一般不安全行為扣8分、發(fā)生一起中等不安全行為扣12分、發(fā)生一起重大不安全行為扣16分、發(fā)生一起特別重大不安全行為扣20分。

2、不安全行為年度預(yù)警等級(jí)表：

年度預(yù)警級(jí)別 個(gè)人年度累計(jì)扣分 單位年度累計(jì)扣分

輕警 0-20 ﹤250

低警 21-40 251-450

中警 41-60 451-650

重警 61-80 651-850

巨警 >81 >850

3、個(gè)人年度積分考核：

(1)年度預(yù)中警的不安全行為人員，列入礦高危人群進(jìn)行管理，取消礦級(jí)年度安全先進(jìn)的評(píng)選資格。

(2)年度預(yù)重警、巨警的不安全行為人員，列入礦高危人群進(jìn)行管理，勞務(wù)工年度轉(zhuǎn)正扣10分，正式工調(diào)整崗位，同時(shí)取消責(zé)任人年度安全先進(jìn)的評(píng)選資格，并停工5天矯正培訓(xùn)。

(3)技術(shù)員以上管理人員不安全行為預(yù)警值達(dá)到中警將參照重警進(jìn)行考核。

4、單位年度預(yù)警考核

(1)單位預(yù)警考核分綜采、車隊(duì)，連采、運(yùn)轉(zhuǎn)和輔助區(qū)隊(duì)三個(gè)組。

(2)單位年度不安全行為預(yù)中警，單位內(nèi)部管理人員組織專題會(huì)議制訂整改管控措施。

(3)單位年度不安全行為預(yù)重警，且分值超過本組平均值的取消該單位及單位負(fù)責(zé)人公司、礦級(jí)安全先進(jìn)的評(píng)選資格，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)單位管理人員進(jìn)行誡勉談話。

(4)單位年度不安全行為預(yù)巨警，且分值超過本組平均值的取消該單位及單位管理人員公司、礦級(jí)安全先進(jìn)的評(píng)選資格，并由礦長(zhǎng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

第十條 不安全行為管理措施

(一) 區(qū)隊(duì)(承包商)自治管理

1、區(qū)隊(duì)完善不安全行為管控體系，要求與員工安全績(jī)效考核結(jié)合，做到有檢查、有管理檔案、有考核標(biāo)準(zhǔn)、有兌現(xiàn)依據(jù)、有教育記錄、有結(jié)果公布。

2、區(qū)隊(duì)制定本單位班組長(zhǎng)以上管理干部自查不安全行為管理辦法：明確指標(biāo)、等級(jí)和處罰考核標(biāo)準(zhǔn)。

3、區(qū)隊(duì)自查不安全行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)》，處罰按本單位管理辦法執(zhí)行。

4、鑒于目前自查不安全行為存在避重就輕、濫竽充數(shù)現(xiàn)象，設(shè)立負(fù)指標(biāo)條款：不參加班前會(huì)、遲到、早退，恍惚上崗等，出現(xiàn)一起在原有完成指標(biāo)上減一起，月底單位自查低等級(jí)不安全行為所占比例大于20%，取消當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)監(jiān)督管理措施

1、礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理人員日常檢查，值班檢查隨時(shí)隨地均有權(quán)利、有責(zé)任和義務(wù)依照《大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查。并有權(quán)依照標(biāo)準(zhǔn)處罰，有責(zé)任依照管理規(guī)定完成檢查指標(biāo)，有義務(wù)幫助員工改正。

2、管理人員查出的不安全行為，一律持統(tǒng)一罰款單到安全辦登記，符合要求的作為考核指標(biāo)，并將罰款單在次日調(diào)度會(huì)時(shí)反饋到相關(guān)單位，單位負(fù)責(zé)傳達(dá)到員工并確認(rèn)簽字。安全辦設(shè)立專人負(fù)責(zé)臺(tái)帳管理，月末進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3、安全辦每日在網(wǎng)上(微信、及時(shí)系統(tǒng))公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，每月在安全辦公會(huì)通報(bào)不安全行為查處情況，分析不安全行為發(fā)生的原因，制定下月管控重點(diǎn)。

(三)幫教管控措施

1、加強(qiáng)員工思想教育，提高員工安全意識(shí)。從控制不安全行為出發(fā)，要持續(xù)對(duì)不安全行為人員進(jìn)行安全態(tài)度和安全思想教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任心，避免不安全行為發(fā)生。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能。本著“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，持續(xù)做好員工的知識(shí)技能培訓(xùn)，特別要針對(duì)不同崗位做好《崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》的培訓(xùn)。

3、礦黨委、工會(huì)定期做好不安全行為人員的政治思想教育工作。工會(huì)、家屬協(xié)管會(huì)、安全辦、綜合辦要做好不安全行為人員訪談工作，安全辦每半年組織“不安全行為”人員座談會(huì)，時(shí)刻掌握“不安全行為”人員思想變化，營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

4、工會(huì)、安全辦要每年度內(nèi)組織2次“不安全行為”人員參加的事故案例宣講活動(dòng)，提高安全防范意識(shí)。

5、安全辦每季度組織無(wú)不安全行為人員進(jìn)行搖獎(jiǎng)活動(dòng)。

第十一條 不安全行為的定期分析

(一)各單位要定期開展不安全行為管理分析，形成分析報(bào)告。分析高發(fā)不安全行為的類型、人群、時(shí)段等，制定針對(duì)性的管控措施，明確管控對(duì)象。

(二)安全辦根據(jù)當(dāng)月高發(fā)不安全行為類型、人群、時(shí)段，開展不安全行為管理分析，形成分析報(bào)告。有針對(duì)性的制定下月重點(diǎn)管控措施，明確重點(diǎn)管控對(duì)象;分析不安全行為發(fā)生的客觀因素和主觀原因，從“人機(jī)環(huán)管”查找管理漏洞和缺陷，持續(xù)改進(jìn)管理，控制不安全行為發(fā)生。

(三)建立員工不安全行為年度積分檔案：個(gè)人基礎(chǔ)分為100分，個(gè)人實(shí)際得分=100-個(gè)人不安全行為預(yù)警扣分，個(gè)人年度積分高的人員優(yōu)先評(píng)先樹優(yōu)、提拔任用，積分低的參照不安全行為預(yù)警進(jìn)行考核。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，原《大柳塔煤礦不安全行為管理辦法》同時(shí)廢止，解釋權(quán)歸安全辦。

附件一：管理人員不安全行為指標(biāo)

附件二：大柳塔煤礦員工不安全行為分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)

附件三：2015年不安全行為連帶處罰標(biāo)準(zhǔn)

附件四：人員不安全行為矯正流程

附件五：不安全行為矯正處罰原則