關于加強2018年安全管理工作的決定

(摘要)

為加強2018年安全管理工作，有效防范和控制生產(chǎn)安全事故，特作如下決定。

一、總體要求

以黨的“十九大”精神為指導，認真貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，牢固樹立安全“四零”理念，構建安全風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系，推進安全自主管理、專業(yè)管理、監(jiān)督管理，強化應急處置和責任追究，完善 “4332”安全管理模式，推進企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、安全目標

集團公司:杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故；控制并減少零星傷亡事故和非人身事故，力爭實現(xiàn)安全年。

礦井：杜絕“一通三防”、防治水、沖擊地壓、供電、提升、運輸?shù)容^大涉險事故，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。

化工和電力單位：杜絕全廠性非計劃停車，杜絕重大泄漏、爆炸、火災、中毒、設備事故和重傷及以上事故。

其他單位：杜絕重傷及以上事故和二級及以上非人身事故。

四、責任追究

(一)年度內(nèi)，發(fā)生生產(chǎn)性安全責任事故，按以下規(guī)定追究責任：

1.礦井(含恒泰公司，下同)。

(1)發(fā)生一起致命性重傷1人或一起(累計)重傷2人事故，給予分管負責人行政記大過處分、黨政主要負責人行政警告處分。

(2)同一礦井累計發(fā)生兩起致命性重傷1人事故，給予分管負責人(同專業(yè))降級處分，分管安全工作的負責人行政記過處分，黨政主要負責人行政記大過處分。

(3)發(fā)生一起死亡1人或致命性重傷2人及以上事故，給予分管負責人撤職處分，分管安全工作的負責人行政記大過處分，黨政主要負責人降級處分。

(4)發(fā)生一起或累計死亡2人及以上事故，給予分管負責人、分管安全工作的負責人、黨政主要負責人撤職處分。

(5)省外托管煤礦發(fā)生死亡事故，比照集團公司主體煤礦，按照人事管理權限，追究托管團隊相關責任人的責任；由省內(nèi)主體煤礦托管的煤礦發(fā)生死亡事故，依據(jù)責任認定，同時追究省內(nèi)主體煤礦相關責任人的責任。

(6)省外托管煤礦發(fā)生重傷事故，由托管煤礦或省內(nèi)主體煤礦組織追查并將處理建議報集團公司備案。

(7)未按規(guī)定報批或擅自變更瓦斯、水、火“一礦一策”、“一面一策”等重大災害治理措施，未按要求完成重大災害治理工程(項目)，由此造成瓦斯超限或水害涉險事故，給予負有責任的分管負責人行政記過處分、黨政主要負責人行政警告處分；造成死亡事故，給予降級及以上處分。

(8)人為造成甲烷傳感器失效，甲烷電閉鎖或故障閉鎖功能失效，給予負有責任的分管負責人降級處分；由此造成瓦斯超限事故，給予負有責任的分管負責人撤職處分。

(9)煤礦采區(qū)回風巷(一翼回風巷、總回風巷)發(fā)生瓦斯超限事故，給予負有責任的分管負責人降級處分、礦長行政記過處分。

(10)發(fā)生瓦斯超限濃度≥3%事故(含打鉆噴孔造成瓦斯超限濃度≥3%且時間超過5分鐘)，給予分管負責人行政記大過處分、黨政主要負責人行政警告處分；年度內(nèi)，發(fā)生兩起瓦斯超限濃度<3%事故，比照瓦斯超限濃度≥3%事故進行責任追究。

(11)違反設計、規(guī)程、措施編制、會審、貫徹、落實等技術管理規(guī)定造成重傷及以上事故，依據(jù)責任認定，給予相關責任人警示約談或警告及以上處分。

(二十二)推進安全培訓責任落實。推進“六項崗位培訓責任制、副總以上人員抽考制、培訓工作問責制”落實，安全培訓工作受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門通報批評或處罰、發(fā)生典型性輕傷及以上事故，必須倒查安全培訓責任。(責任單位：各礦、廠、公司；監(jiān)督部門：培訓中心、安全監(jiān)察局)

2018年安全經(jīng)濟獎懲辦法

第一章　總　則

第一條　為健全完善激勵約束機制，規(guī)范安全經(jīng)濟考核制度，促進安全責任落實，特制定本辦法。

第二條　本辦法第二～五章適用于礦井和化工單位，第六章、第八章適用于集團公司各單位。

第二章 一般規(guī)定

第三條　集團公司對礦井和化工單位安全工作實行分類考核，考核結果與單位月度工資總額、季度安全獎勵、副總師及以上領導班子成員安全風險抵押兌現(xiàn)獎勵掛鉤。

第四條　省內(nèi)煤礦(含朱集西煤礦，下同)實行季度千分制考核，包括安全生產(chǎn)標準化、安全基礎管理、安全培訓、安全文化、安全效果五項，分值權重如下：安全生產(chǎn)標準化300分，安全基礎管理150分，安全培訓150分，安全文化100分，安全效果300分。

第五條　省外煤礦實行季度安全生產(chǎn)標準化和安全效果考核；淮化集團、西北能化實行季度安全效果考核。

第六條　每月10日前，集團公司安全監(jiān)察局提出上月(季)度安全獎懲意見，經(jīng)分管領導審定后交勞資部兌現(xiàn)。朱集西煤礦等托管單位安全獎懲，由集團公司安全監(jiān)察局向其下達獎懲通知單。

第三章 煤礦安全生產(chǎn)標準化獎勵

第七條　實行差異化考核，對煤與瓦斯突出礦井和礦壓較大礦井獎勵適當上浮。煤與瓦斯突出礦井包括任樓、祁東、臥龍湖、朱集西煤礦，礦壓較大(含沖擊地壓)礦井包括任樓、祁東、朱集西、恒源、招賢煤礦。

第八條　季度內(nèi)，按以下規(guī)定獎勵：

(一)礦井達到安全生產(chǎn)標準化一級、二級標準，分別獎勵礦井40萬元、10萬元，突出礦井或礦壓較大礦井獎勵額度上浮15%。

(二)礦井獲得全公司安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓和應急管理、調(diào)度和地面設施專業(yè)之一前三名，分別獎勵礦井4萬元、3萬元、2萬元。

(三)礦井通風、采煤、掘進、機電、運輸專業(yè)連續(xù)四個季度獲得全公司第一名，嘉獎礦井10萬元。

第四章　季度安全獎懲

第九條　省內(nèi)煤礦季度千分制考核獎懲按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)季度內(nèi)，煤礦考核得分900分及以上，按在崗人均(年薪制人員除外，下同)800元標準獎勵；考核得分850分及以上、900分以下，按在崗人均600元標準獎勵；850分至800分，按在崗人均400元標準獎勵。

(二)發(fā)生致命性重傷1人或重傷2人事故，處罰煤礦當月工資總額的10%。

(三)發(fā)生死亡事故或致命性重傷2人(重傷3人)事故，取消當季考核獎勵資格。

(四)死亡1人，處罰煤礦當月工資總額的20%；死亡2人及以上，處罰煤礦當月工資總額的30%。

第十條　省外煤礦、淮化集團、西北能化、恒泰公司季度安全獎懲按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)月度內(nèi)，發(fā)生致命性重傷及以上事故，比照省內(nèi)煤礦處罰責任單位月度工資總額。

(二)季度內(nèi)，省外煤礦杜絕典型性輕傷及以上事故和非人身事故，按在崗人均800元獎勵；杜絕重傷及以上事故和二級及以上非人身事故，按在崗人均600元標準獎勵；杜絕致命性重傷及以上事故，按在崗人均400元標準獎勵。

(三)季度內(nèi)，淮化集團、西北能化杜絕重傷及以上事故和非計劃停車等非人身事故，按在崗人均600元獎勵；杜絕致命性重傷及以上事故和一級及以上非人身事故，按在崗人均400元標準獎勵。

(四)季度內(nèi)，恒泰公司杜絕重傷及以上事故和二級及以上非人身事故，按在崗人均600元標準獎勵；杜絕致命性重傷及以上事故和一級及以上非人身事故，按在崗人均400元標準獎勵。

(五)月度內(nèi)，淮化集團、西北能化發(fā)生一次直接造成3個及以上分廠(裝置)非計劃停車事故，處罰當月工資總額的10%；發(fā)生因自身管理原因造成的全廠性非計劃停車或造成直接經(jīng)濟損失500萬元及以上的事故，發(fā)生重大泄漏、爆炸、火災、中毒等事故，處罰當月工資總額的20%～30%。

集團公司“安全紅線”規(guī)定

經(jīng)集團公司八屆二次職代會

代表團(組)長第四次聯(lián)席會議審議通過

一、安全紅線

(一)瓦斯超限作業(yè)。

(二)“一風吹”排放瓦斯。

(三)人為造成“三專兩閉鎖”失效。

(四)瓦檢員、防突員、安監(jiān)員弄虛作假。

(五)石門揭穿突出危險煤層不執(zhí)行防突措施。

(六)發(fā)現(xiàn)煤與瓦斯突出、出水等征兆，沒有立即停止作業(yè)撤出人員。

(七)主要提升絞車安全設施不齊全運行。

(八)帶電作業(yè)，違章停、送電。

(九)斜巷超掛車、蹬鉤頭或放飛車、放大滑。

(十)無計劃、無措施燒焊。

(十一)防爆電氣設備失爆。

(十二)在防火防爆區(qū)、可燃氣體泄漏區(qū)內(nèi)吸煙。

(十三)人為造成化工安全聯(lián)鎖或報警系統(tǒng)失效。

(十四)無作業(yè)票證、無措施進行化工和電力危險作業(yè)。

(十五)特殊工種無證上崗。

班組長及以上管理人員觸犯 “安全紅線”，給予直接責任人撤職處分，2年內(nèi)不得安排管理崗位；非管理人員觸犯“安全紅線”，給予直接責任人待崗6個月處理；因觸犯“安全紅線”造成死亡事故或瞞報(謊報)死亡事故，在冊職工解除勞動合同，勞務派遣工、外委單位人員予以清退；觸犯 “安全紅線”構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

二、有關條款釋義

(一)瓦斯超限作業(yè)，是指在作業(yè)范圍內(nèi)，監(jiān)控探頭記錄或瓦斯檢查員檢查瓦斯超限時，仍進行作業(yè)。

(二)“一風吹”排放瓦斯，是指未使用三通或變頻調(diào)速等調(diào)節(jié)風量造成第一匯風點瓦斯?jié)舛冗_到3%及以上。

(三)人為造成“三專兩閉鎖”失效，是指不按規(guī)定安裝、維護、管理或故意破壞，導致“三專兩閉鎖”缺失或失效。

(四)瓦檢員、防突員、安監(jiān)員弄虛作假，是指下列行為：

1.瓦檢員班中空班漏檢，實測相關數(shù)據(jù)造假。

2.防突員在區(qū)域驗證、工作面突出危險性預測、措施效果檢驗等過程中，謊報實測數(shù)據(jù)。

3.瓦檢員、防突員、安監(jiān)員在瓦斯抽采鉆孔驗尺、抽采量統(tǒng)計過程中，謊報實際數(shù)據(jù)。

(五)石門揭穿突出危險煤層不執(zhí)行防突措施，是指石門揭穿突出危險煤層沒有防突措施或不執(zhí)行防突措施進行揭煤作業(yè)。

(六)發(fā)現(xiàn)出水征兆，沒有立即停止作業(yè)撤出人員，是指下列情況：

1.采掘作業(yè)或探放水鉆進時，發(fā)現(xiàn)有透水或突水征兆，沒有立即停止作業(yè)，撤出受水害威脅區(qū)域內(nèi)的人員。

2.存在陷落柱突水威脅的煤礦，井下水情發(fā)生重大變化時，沒有立即撤出所有人員。

3.井下探(放)積水位置、積水量等情況不明的老空水，出水量超過采區(qū)、工作面排水系統(tǒng)能力，沒有立即撤出所有受水害威脅的人員。

4.發(fā)現(xiàn)井筒突水、出砂，沒有立即撤出所有人員。

(七)主要提升絞車安全設施不齊全運行，是指主要提升絞車的安全保護、安全設施不齊全或失效運行。其中“主要提升絞車”，是指擔負主副井提升任務或滾筒直徑大于2m的提升絞車；“不齊全”，是指安全保護、安全設施沒有按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定裝設。

(八)帶電作業(yè)，是指無措施開蓋檢修36V以上的電氣設備且其腔室內(nèi)有帶電體，在規(guī)定的電氣設備裸露帶電部分最小安全距離內(nèi)作業(yè)。

(九)“放飛車、放大滑”，是指斜巷不帶電松車、違章開閘等造成跑車；斜巷懸車不采取安全技術措施造成跑車，比照處理。

(十)無計劃、無措施燒焊，是指在礦井井口20米范圍內(nèi)、井下無計劃、無措施燒焊?；ぁ㈦娏?、選煤、機械維修等地面單位易燃易爆場所、皮帶輸煤系統(tǒng)、煤倉、大型倉庫等場所或部位違規(guī)進行動火作業(yè)，比照處理。

(十一)防爆電氣設備失爆，是指礦井井下電氣設備或化工、電力等地面單位易燃易爆場所的電氣設備失去防爆或耐爆性能?！熬码姎庠O備失爆指以下情形：

1.接線出現(xiàn)雞爪子、羊尾巴、明接頭。

2外殼裂紋或開焊貫穿腔體。

3.防爆結合面的間隙不符合完好標準要求。

4.閑置喇叭嘴未進行封堵。

5.密封圈割開使用，電纜護套與密封圈結合部位經(jīng)刀削或包扎加工處理。

(十二)人為造成化工安全聯(lián)鎖或報警系統(tǒng)失效，是指未按規(guī)定投入、維護，擅自停用(解除)化工重要裝置、設備、工藝安全聯(lián)鎖系統(tǒng)或有毒有害氣體報警系統(tǒng)。電力單位有關安全聯(lián)鎖或報警系統(tǒng)失效，比照處理。

(十三)無作業(yè)票證、無措施進行化工和電力危險作業(yè)，是指化工單位違反作業(yè)票證和安全管理制度，進行動火、受限空間、臨時用電、抽堵盲板、高處、吊裝、動土、斷路、檢維修等危險作業(yè)；電力單位違反“兩票三制”等規(guī)定，進行爐內(nèi)檢修、高空、進塔入罐、進入易燃易爆重大危險源場所作業(yè)。

(十四)特殊工種無證上崗，是指下列兩種情況：

1.安排未取得特種作業(yè)操作證的人員從事特種作業(yè)。

2.未取得特種作業(yè)操作證的人員擅自從事特種作業(yè)。

“特種作業(yè)”，是指《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)附件<特種作業(yè)目錄>指定的作業(yè)。