黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法的通知

黑政辦規(guī)〔2019〕1號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年1月7日

黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管工作，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸行為，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制涉爆案事件的發(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕34號(hào))、《公安部關(guān)于印發(fā)<從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定>的通知》(公通字〔2015〕29號(hào))等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。

第三條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管形成完整鏈條，實(shí)現(xiàn)閉合式管理。公安、工信、煤管、煤監(jiān)部門應(yīng)建立民用爆炸物品管控聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力，通報(bào)工作情況、分析安全監(jiān)管形勢(shì)、協(xié)商解決安全隱患問題，適時(shí)開展集中檢查、聯(lián)合整治，確保煤礦企業(yè)民用爆炸物品安全、合法使用。

第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸許可的審批，井上民用爆炸物品儲(chǔ)存、流向登記等安全管理工作。對(duì)已確定關(guān)閉、停產(chǎn)煤礦的民用爆炸物品要按規(guī)定及時(shí)處理。

工信部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工監(jiān)督民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)制度。

煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品日常安全監(jiān)管，依法依規(guī)查處井下違法違規(guī)儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的行為。

煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門民用爆炸物品監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品儲(chǔ)存、使用情況實(shí)施安全監(jiān)察，依法依規(guī)對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。

第五條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門按照職責(zé)分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品的行為；應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄的涉嫌違法犯罪行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

第六條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門要廣辟線索來源，動(dòng)員社會(huì)力量檢舉揭發(fā)非法轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、郵寄、贈(zèng)送、私藏或者非法持有民用爆炸物品等問題線索。經(jīng)工作查實(shí)的，要對(duì)舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，保證民用爆炸物品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)，對(duì)雷管編碼打號(hào)，按規(guī)定張貼炸藥箱條碼。包裝、貼碼、出入庫、裝卸和運(yùn)輸?shù)冗^程全程定位、全程視頻監(jiān)控。

第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全民用爆炸物品安全管理制度，制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員。

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全管理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)安全管理，建立健全崗位安全責(zé)任制度，組織開展常態(tài)化安全隱患排查整改。

第九條 煤礦企業(yè)要建立井下人員升井檢身制度、礦石(煤炭)遺留民用爆炸物品發(fā)現(xiàn)處置制度。設(shè)置安檢通道、配備安檢門、視頻監(jiān)控等設(shè)施，設(shè)置專職安檢人員，承擔(dān)煤礦升井安全檢查和民用爆炸物品流向監(jiān)督工作。

第十條 煤礦企業(yè)要規(guī)范爆破作業(yè)人員管理。建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，對(duì)爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。

實(shí)行爆破員、安全員、保管員定期報(bào)告及人員辭職報(bào)告制度，嚴(yán)禁雇傭無資質(zhì)人員從事爆破作業(yè)。

統(tǒng)一爆破員、安全員、保管員服裝顏色，分別為紅、藍(lán)、黃色。

第十一條 從事井下爆破作業(yè)人員應(yīng)取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》《爆破作業(yè)人員許可證》。煤礦企業(yè)應(yīng)將爆破作業(yè)人員證件查驗(yàn)作為日常管理重要內(nèi)容，確保證件合法、有效，嚴(yán)禁人證不符、證件空掛。

第二章 購買

第十二條 煤礦企業(yè)購買民用爆炸物品應(yīng)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第十三條 對(duì)煤礦企業(yè)提出的購買申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、近期民用爆炸物品用量等審查“購買品種、數(shù)量和用途說明”。

第十四條 煤礦企業(yè)購買民用爆炸物品，應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)炸藥包裝箱是否按規(guī)定張貼條碼，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定張貼條碼的應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三章 運(yùn)輸

第十五條 民用爆炸物品承運(yùn)單位應(yīng)建立道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，配置專職監(jiān)控人員，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》。

第十六條 運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)隨車攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，一車一證，并按照許可事項(xiàng)運(yùn)輸。

第十七條 民用爆炸物品裝載應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)禁違反規(guī)定混載炸藥雷管，嚴(yán)禁車廂內(nèi)載人。

運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。

第十八條 井下運(yùn)送民用爆炸物品應(yīng)符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

嚴(yán)禁雷管與炸藥違規(guī)裝卸、違規(guī)存放；嚴(yán)禁爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)雷管與炸藥混裝運(yùn)送；嚴(yán)禁在交接班期間和人員上下井期間運(yùn)送民用爆炸物品。

第四章 儲(chǔ)存

第十九條 實(shí)施爆破作業(yè)的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)置經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品儲(chǔ)存庫，應(yīng)一礦一庫。公安機(jī)關(guān)不得為沒有專用民用爆炸物品儲(chǔ)存庫的煤礦企業(yè)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。

第二十條 民用爆炸物品儲(chǔ)存庫人防、技防、物防、犬防措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)視頻資料保存30天以上、雙人雙鎖、24小時(shí)專人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次等安全防范制度，治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次安全防范措施落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。

第二十一條 煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品分庫設(shè)置、工作面民用爆炸物品保管應(yīng)符合《爆破安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定。

煤礦企業(yè)井下要配置專用爆破器材箱，井下工作面所用炸藥、起爆器材應(yīng)分別存放在加鎖的專用爆破器材箱內(nèi)，嚴(yán)禁亂扔亂放。要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防他人竊取。

第五章 使用

第二十二條 煤礦企業(yè)要建立民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)，對(duì)民用爆炸物品入庫、發(fā)放、返庫等主要環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)式、可視化管理。

第二十三條 煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫存民用爆炸物品，安全管理負(fù)責(zé)人每周核對(duì)一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品種類、數(shù)量，主要負(fù)責(zé)人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況。清點(diǎn)、核對(duì)、檢查要簽字確認(rèn)，存檔備查。

第二十四條 煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理相關(guān)規(guī)定。

地面發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取，保管員清點(diǎn)、核對(duì)、記錄發(fā)放品種、數(shù)量。

第二十五條 井下爆破作業(yè)人員要按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)，堅(jiān)持“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。

第二十六條 露天煤礦爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、封孔、爆破。

第二十七條 爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、瓦檢員(井工煤礦為瓦檢員，露天煤礦為安全員)共同清點(diǎn)、核對(duì)、記錄民用爆炸物品消耗和剩余的品種、數(shù)量，當(dāng)班剩余爆炸物品全部清退返庫，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

第六章 關(guān)停收繳

第二十八條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門要組成專門工作組定期深入礦區(qū)，對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)礦點(diǎn)、非法礦點(diǎn)逐一開展排查，確保關(guān)死、停住，防止非法使用民用爆炸物品。要及時(shí)獲取違法生產(chǎn)、違法使用民用爆炸物品等情報(bào)信息線索，嚴(yán)查非法持有、私藏民用爆炸物品違法犯罪行為。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)要停止審批關(guān)閉停產(chǎn)煤礦民用爆炸物品購買申請(qǐng)。對(duì)關(guān)閉礦井剩余民用爆炸物品要核對(duì)清點(diǎn)，及時(shí)收繳、銷毀；對(duì)停產(chǎn)礦井的民用爆炸物品要及時(shí)封存。嚴(yán)防發(fā)生私存私留、轉(zhuǎn)賣民用爆炸物品的違法犯罪行為。

第七章 附則

第三十條 非煤礦山民用爆炸物品管理參照本辦法執(zhí)行。應(yīng)急管理部門按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

來源：黑龍江省人民政府